欧洲**的**制度

一、英国的君主立宪制1，英国君主立宪制的结构和特点（1）、结构英国君主立宪制**的主要结构有国王（地位和作用课本23页）、议会（职责课本25页）和内阁。其中，议会是**最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。内阁是**最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担**元首等礼仪性职能。（2）、英国政体运行的特点①国王、议会和内阁之间虽有分权，也有制约，但分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。②英国法律赋予议会的地位。但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。二、英国的议会和**1、英国的议会、内阁和**（1）、是“议会之母”：①英国是世界上第一个建立议会制的**。1688年“”后，议会逐步获得的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。在资产阶级**和改良后的许多资本主义**中，都效法英国建立起各具特色的议会制，因此被称为“议会之母”。②的地位及上、下两院的权力议会是英国最高立法机关，主要有上议院和下议院组成。英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对**的监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改或否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受内阁左右。其主要原因在于：由下院多数党组成的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己做出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。（2）、内阁与首相①内阁 内阁的地位：内阁是英国**的核心领导机关。内阁的产生：按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定**各部门职权；在**处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。②的权力虽然很大，但仍受到种种制约首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和**随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”行为。1，法国的**机构（1）法国**机构由**、**和议会组成（2）是**元首和**部队的统帅。选民直接选举产生。任期五年。**是**首脑，由**任命。议会由国民议会和参议院两院组成。各自行使不同的职权。国民议会的主要职权：立法权；财政权；监督权。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。2、法国政体的运行及特点（★★）（1）法国政体的运行①是**权力的中心，**利用宪法赋予的权力，在法国**舞台上发挥主要作用：**通过任免**和组织**、主持内阁会议，直接领导**行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。在**遇到重大问题时，**可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制**局势，决定**命运。②**领导**具体行使**行政权力：由于**和**都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，**和**有基本分工：**掌握大政方针，**负责具体行政；**占主导地位，**听命于**；**的施政重点是国防外交，**的施政重点在内政经济。③议会拥有立法权和监督权，在****体制运行中发挥重要作用：议会对**的监督和制约表现在多方面：**施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度须经议会通过；议会可以通过“**对议会负责”的规定制约**活动，可以通过质询、投不信任票甚至**等方式，追究**的**责任。（2）、法国政体的特点①半**制半议会制 在法国政体中，**处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是“**制**”，因为**权力受到一些结构性制约。尽管**任命**并主持内阁会议，但宪法规定**应对议会负责，议会可以通过多种方式限制**的行为或追究**的**责任，从而使**权力大打折扣。议会对**有直接和间接的监督权。**的重要文件、命令要有**副署。这些限制使**的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半**半议会制”**。②左右共治 法国“左右共治”现象出现的原因是**和**权力来源不同，来自于不同的党派。**由选民直接选出，议会无法制约选民。**虽由**直接任命，但**要对议会负责。因此**任命**时，必须接受议会多数党推举的**候选人，否则**领导的**就无法正常运行。议会多数党不一定与**是同**派，因而会出现**和**不是一个党派的“左右共治“局面。③**制 **制也是法国政体的一个特点。这种**制的主要表现是：始终未能形成两个左右**局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。四、英法**体制的异同1、比较英法两国政体的异同（★★）（1）异：英国是政体，法国是中的半**半议会制政体。从政体结构看，两国存在以下明显的差异：①、从权力机关看——英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。②从**元首看——一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；则是**行政权力的中心。③从政党制度看——英国是两党制，由议会多数党组阁；法国是**制，议会中有许**派，往往是几个党派联合才能形成议会多数党派并组成**联合**。④从**首脑看——由议会中的多数党领袖担任，权力很大；由**任命，权力较之要小得多。（2）、英法两国政体的共同点①从政体与国体的关系来看，英法两国的政体都属于资本主义的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。②从执政党的性质和作用来看，英法两国执政党的阶级性质相同。英法两国的右翼政党始终是资产阶级的代表，号称代表下层人民利益的左翼政党也已经公开充当资本主义制度的捍卫者，与右翼政党没有本质区别。③从**权力的运行方式来看，英法两国都出现议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。④两种政体都渐趋成熟，但是也都面临着诸多困扰和弊端，这些都是由资本主义社会固有的矛盾所导致的，无法通过调节政体从根本上加以解决。2、英法两国政体不同的原因：两国资产阶级**的历史背景、阶级力量对比和**文化传统不同。（1）两国资产阶级**阶级力量对比不同 ：英国资产阶级**中，资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，迫使封建贵族在**后走妥协的道路，因而英国最终以**加改良的方式建立起君主立宪制。大**前的法国封建势力特别强大，封建势力对资产阶级和农民采用高压政策，资产阶级、广大民众几乎无法与他们达成妥协，只能采取彻底的资产阶级**方式**封建王权，废除君主，建立起**共和制。（2）**文化传统不同英国**文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式。法国大**前的法国资产阶级启蒙思想家，对宗教神学和封建**展开了猛烈批判，形成了法国激进的****文化。一、美国的联邦制1、邦联制的特点：联邦制下的美国，**与州**的关系有三个基本特征（1）联邦与州分享**权力。**行使宪法“列举的权力”，以及根据最高**解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。州**拥有“保留的权力”。（2）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。在联邦制下，**与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；**不能任命州**的官员，不能监督、考核州**的施政行为，州**也不得干涉联邦事务。（3）联邦地位高于州。联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守：州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。2、联邦制的利与弊（1）联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一**的同时，确保州的灵活性和创造性。（2）美国联邦制的最大问题是效率不高，**与州**之间相互扯皮、推诿，各州**之间各自为政。大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。二，美国的两党制 1，政坛上的“象驴之争”（1）美国是实行资产阶级两党制的典型**。自19世纪60年代，**党和共和党通过竞选在美国轮流执政，被称为“象驴之争”。美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。（2）美国两党如何控制**政权：在**选举中，**党、共和党分别提名本党的**候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。在美国，政党能否成为执政党，关键就在于能否获得**选举的胜利。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握**权力。在国会选举中，**党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会**，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。2、美国政党的特征：①政党的主要职能是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金。两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对**权力的控制。但20世纪初以来政党的组织职能已经逐渐衰弱。②**党和共和党的组织均为四个层级，包括基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。但各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。③党员党纲不固定，没有约束党员的党纪。3、两党制的实质（★★）（1）、（本质没有区别）美国两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别。它们都维护资本主义**制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行**制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。（2）、（在一些具体议题上的政策和主张有明显的区别）**党和共和党在一些具体议题上的政策和主张，虽有明显差别，但这些政策上的差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础。其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。（3）（两党竞选的实质）①在选举中，两党为争夺民众，不得不竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的**，一定程度上提供了公民参与****生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。②美国的竞选是有钱人的权力游戏，有权人的金钱游戏。（4）美国两党制的阶级实质：为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项**制度。三，美国的三权分立制1，美国的三权分立与权力制衡（★★）（1）确立三权分立原则的原因：美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物。美国选择三权分立的政体，也是由其**的阶级本质决定的。（2）、三权分立原则的地位与核心内容三权分立是美国**组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。（3）三权分立中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于**，司法权属于联邦各级**。国会负责立法，**负责实施法律，**负责审查法律。 20210311