如何实现社会公平 缩小收入差距

随着改革步入深水区，我国社会一些原先潜伏的深层次矛盾逐渐凸现，而收入差距的加大所引发的问题，又成为人民群众普遍关心的现实问题之一。一、目前我国社会收入差距的问题表现改革开放以来，尽管我国的国民生产总值不断提升，但是居民收入分配上却存在着不容小觑的问题。具体表现在：1.同样的劳动，在不同行业报酬悬殊太大。在改革开放初期，我国行业之间的收入水平差异不大，最高与最低之比为1.8倍，后来收入之比逐渐拉大，到2000年为2.63倍。根据人力资源和社会保障部统计，目前，电力、电信、金融、保险、**等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍，如果考虑到住房、工资外收入和福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5—10倍之间。2.付出同样的劳动，不同地区不能得到同样的报酬。从我国东西部地区比较来看，同样的行业和职务，但取得的收入差距却很大。1985年我国城镇居民人均可支配收入最高的地区是上海市，为1075元，最低的地区是山西省，为560元，最高与最低之比为1.92∶1；到2006年，收入最高的地区仍然是上海市，为20668元，最低的地区是**自治区，为8941元，最高与最低之比为2.31∶1。同时，1985年我国农村居民家庭人均纯收入最高的地区是上海市，为806元，最低的地区是甘肃省，为255元，最高与最低之比为3.16∶1；到2006年，收入最高的地区还是上海市，为9213元，最低的地区是贵州省，为1918元，最高与最低之比为4.8∶1。同样级别的公务员、事业人员月收入少则千元以上、多则万元以上，差别比较大。2006年我国东部地区人均可支配收入14967.38元，而西部地区只有9728.45元。再从城镇与农村看，城镇居民收入远高于农村居民收入。1978年、1988年、1998年、2008年、2011年我国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比分别为2.57、2.17、2.51、3.31、3.13；从分组数据看，城镇高收入户人均可支配收入则是农村低收入户人均纯收入的23.1倍。3.同一地区，不同社会成员之间的收入差距过大。资料表明，2008年我国城镇居民高收入户人均可支配收入是低收入户的5.7倍，农村高收入户人均纯收入是低收入户的7.5倍。2009年底，**的调查资料再次证实了社会收入分配差距持续拉大的事实。两组数据引人关注：10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。事实上，早在2005年，根据联合国开发计划署的统计数字，我国占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。贫富差距已成为经济社会发展中极为不安定的因素之一。4.面对劳动者共同创造的同一块“蛋糕”，在初次分配中，劳动者分得太少；在再分配中，农村居民分得太少。劳动成果是土地、资本、技术、劳动等各生产要素所有者共同作用的结果，但是，以往我们在分配过程中过分强调“**拿大头、集体（企业）拿小头、个人拿零头”的分配原则，结果**和地方的财政收入增大了、gdp增加了，而普通劳动者的工资收入严重偏低，成了名副其实的“国强民贫”。据统计资料显示，我国在初次分配中劳动者报酬占比从1995年的51.4%持续下降到2007年的39.7%，而世界重要经济体的劳动者报酬在gdp中的份额近年来一般介50%—57%之间，比我国高出10—17个百分点。在再分配中居民收入明显低于**收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分别为0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期**收入增加之比分别为12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在**总支出中公共服务支出所占比重明显偏低，2008年教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占**总支出的比重合计只有37.7%，与人均gdp在3000美元至6000美元的**相比低16.3个百分点。在**公共服务支出中，严重向城市倾斜，2004年我国财政社会保障支出3440亿元，其中80%投向了城市，使农民难以共享改革发展的成果。二、收入差距扩大的原因探析1.垄断是造成行业收入差距扩大的主要原因。垄断行业收入畸高是导致行业间收入差距过大的主要原因，也是引起社会非议最大的诱因。 据统计，目前，电力、电信、金融、保险、**等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5至10倍之间。尤其是2009年以来，物价飞涨，而这些垄断行业乘机提价，广大中低收入者怨声载道。再比如**电信，本来是独家生意，由于**保护，利润特高，老百信意见很大却又无能为力。2.城乡二元体制是造成城乡收入差距的重要原因。城乡差别导致的收入差距，对我国居民收入差距影响最大。在我国居民收入差距中，城乡收入差距一直是主要构成部分。2002年以来，随着农村税费改革等一系列强农惠农政策的实施和城乡人口转换对收入差距拉大抑制作用的显现，我国城乡居民收入差距渐趋稳定，但要真正转为下降仍需付出长期艰苦的努力。造成国城乡差距较大有复杂的历史和现实原因，而主要症结在于城乡二元户籍制度及其上附着的各种福利差异。这些制度性因素限制了农村富余劳动力转移，制约了农村居民收入提高。3.**优惠政策的扶持和区位优势差异是造成区域收入差距的又一原因。改革开放30年来，**东部地区发展特快，而与之形成鲜明对比的是广大中西部地区仍然贫困落后，有人说，**的东部至少比中西部发展速度快20年，此话不无道理。东部地区作为改革开放的桥头堡、试验场，信息灵、交通便捷，加之**减免税收，增加投资，使之很快崛起，深圳、海南昔日曾为荒凉渔村，今天一跃成为发展特别快的地区之一就是例证。而广大中西部地区在改革开放初，并没有享受到**这样的优惠政策和机遇。4.缺乏科学合理的分配机制是造成群体之间收入差距的直接原因。社会主义的基本分配原则是按劳分配，主张效率优先，兼顾公平。但在实际操作中，容易忽视公平分配。何况分配中人为因素太多，最终造成群体之间收入差距拉大。比如目前推行的绩效工资改革，本来政策的初衷是为了充分调动人们的工作积极性，但在操作运行中由于人为因素所致，而分配中绩效工资反而成为少数人从中得利的合法借口，造成了社会群体之间的矛盾激化。5.非法非正常收入导致的收入差距是造成收入差距扩大的又一推手。该差距最不合理，群众反映更为强烈。客观地讲，非法非正常收入的存在是每个经济转型**都难以完全避免的现象。比如艺人的“天价出场费”、房地产开发商的暴利等等就属于这种情况。这种高收入的出现原因，一方面是**税收等监管措施不到位，另一方面是人为炒作所致。比如名人广告效应、演唱会等获得高额回报。三、收入差距扩大带来的社会影响绝对的平均不叫公平，绝对的公平也不现实，允许收入有差距有其合理性，但任何事情超过了度，就会带来巨大的负面作用，在收入差距问题上亦然。1.影响社会和谐稳定。目前我国社会普遍存在一种仇富心理，尤其是仇恨那种通过非正常手段获得的暴富者，因为它超过了社会民众的基本心理承受底线。当“杂交水稻之父”袁隆平透露家中有七辆车时，社会评价一直正向，几乎无人嫉妒仇视，就在于他真正体现了社会主义按劳分配的公平原则。相反，对于那些非法非劳动所得的暴富者大多数人痛恨之。为何在目前许多人对于暴富者的被杀、被抢不但不表同情，反而有一种快感，这种心里的出现不能不发人深思。2.扼杀了人们的生产积极性。适当拉开收入分配差距，人们能够接受，一旦付出和回报相去胜远，收入分配严重失衡和畸形。在社会主义市场经济的今天，在劳动仍作为大多数人谋生的前提下，在义利并举的当今社会，要大力倡导无私奉献的敬业精神必然是一句空话。现代化宏伟蓝图的实现，需要调动亿万人民群众的生产积极性，一旦人们因为收入不公，丧失生产热情，将会带来可怕的后果。3.不利于内需政策的贯彻。在全球经济仍未走出经济危机的阴霾之前，我国的发展主要靠扩大内需，要拉动内需，就要刺激消费，而要消费就必须鼓励人们花钱，试想在一个社会财富越来越聚集到少数人手中的**，仅靠少数人消费，而大多数人囊中羞涩，无力追求高品位的生活，这能起到拉动内需的作用吗？四、**收入差距扩大的路径选择公平的收入分配是和谐社会的“定盘星”。****在2010年2月27日与网友在线交流时表示，把社会财富这个“蛋糕”分好，关系到社会的公平正义。“**”报告从战略和全局的高度提出，实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。具体而言，缩小收入差距问题，笔者认为必须从以下方面着手：1.对于行业间收入差距过大的问题，需要综合配套改革。进一步深化垄断行业改革，对过高收入行业应该加强调控，特别是其中的国有企业，实施利润上缴制度、资源占用税制度，调节它来得太多太猛的收入来源，主要途径有：降低垄断行业的准入门槛，积极引入市场竞争；依据全社会平均收入水平，对垄断行业的收入和福利总额制定适当上限；对垄断利润征收更高比例的税收。建立国有企业的分红机制，将超额利润用之于国、于民，而不能任其自肥。以此从源头上进行调控。既提低，又控高，慢慢的行业收入差距就会缩小。2.消除城乡差别的根本措施，在于加快改革城乡二元分割的不合理制度。缩小城乡收入差别，当务之急是推进户籍制度及相关改革。一是积极清理和取消针对农民工流动和就业的歧视性规定与不合理限制，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度；二是进一步加大对农村基础教育的投入，着力改善城市中农民工子女的就学条件；三是加快建立覆盖城乡、全国统一的社会保障体系；四是贯彻落实中央各种反哺农业、农村、农民的政策措施。近年来，上海、广州、重庆等大城市纷纷进行户籍制度改革试点进行了有益尝试。3.取缔非法非正常收入，关键在于继续推进制度改革和体制创新。加大对私企、民企、国企高管的个人所得的财务监管力度，尤其对于其账务要不定时审核，防止假账出现；加大对这部分人群的税收监管。通过媒体、群众的监督，对其非法所得及时查处收缴。4.消除区域间收入差距。我国幅员辽阔，地区间的自然条件和资源禀赋差异很大，这是造成区域间收入差距过大的一个原因。但除此而外，还有一个不容忽视的因素，那就是改革开放初**优惠政策的扶持是造成沿海与内地发展快慢的重要因素。目前中西部发展，固然离不开自身的努力，但与此同时也需要**的大力扶持，像专项资金的倾斜，税收等政策的优惠。同时可以根据当年**两个大局设想，让东部发达地区对口援助中西部地区崛起，如此一来，再造一个全国均衡发展的大好局面不是一件难事。目前我国改革已经进入深水攻坚阶段，而收入分配差距的解决又是一个事关每个人切身利益的大事，在鼓励人们做大社会财富这个大蛋糕的同时，只有公平公正的分好这块蛋糕，让大多数人分享到改革开放带来的红利，才能确保社会经济和谐有序发展，人民安居乐业。 20210311