人民代表大会制度的形成过程

人民代表大会制度是符合我国人民****、具有**特色的政权组织形式，是我国的根本**制度。它由人民**直接创造产生，反映了我国**的性质，代表了我国**生活的全面，决定**的其他制度，是我国**力量的源泉。 1954年第一届**第一次会议召开，至今已经五十年。人大制度萌芽于二十世纪二十年代，经过艰苦奋斗，长期探索，终于走上了蓬勃发展的道路，极大地推进和保障了我国社会主义事业的发展。 一、从一切权力归农会到**是我国人民的伟大创造人民代表大会制度是根据我国人民**根据地政权建设的长期经验和建国后五年的经验，并参照**和一些人民****的经验建立的。在我国第一次国内**战争时期产生了农民协会、**工人代表大会。大大推动了第一次国内**战争的发展。**当时指出：“地**力既倒，农会便成了惟一的权力机关，真正办到了人们所谓‘一切权力归农会’，如海员**……上海**两处的大**所表现的力量，就可知工业无产阶级在****中所处的地位的重要”。这时产生的组织形式可说是人民代表大会制度的萌芽。 在第二次**战争时期，**曾指出，根据地建立了工农兵代表会，应当使代表会或代表大会发挥作用。1931年在江西瑞金召开了第一次全国工农兵代表大会，通过中华苏维埃共和国宪法大纲，宣布成立中华苏维埃共和国。1934年召开了第二次全国工农兵代表大会，通过修正宪法大纲，规定中华苏维埃共和国的最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会，闭会期间中央执行委员会为最高政权机关，其下设人民委员会，处理日常事务。这可说是人民代表大会制度的雏形，在**斗争中起了巨大的作用。 在**战争时期，由于形势的变化，**成为主要矛盾，各**根据地建立了**民族统一战线的政权，它是一切赞成**又赞成**的政权，它与第二次国内**战争时期的工农****又有区别。它的组织形式是各级参议会，根据《陕甘宁边区各级参议会组织条例》的规定，“边区各级参议会，为边区各级之人民代表机关”。**在陕甘宁边区参议会上发表了演说，指出“参议会的目的，只有一个，就是要****，建立新**主义的**”。这一政权组织形式促进了根据地的建设和**战争的胜利。 在第三次国内**战争时期，在解放区出现了人民代表会议，**指出这“是一项极可宝贵的经验……这样的人民代表会议一经建立，就应当成为当地的人民的权力机关”。这种政权组织形式在进行土地改革和取得解放战争的胜利中发挥了重要的作用。 1949年9月**人民**协商会议第一届全体会议通过《**人民**协商会议共同纲领》，规定**最高政权机关为**，在**召开以前，由**人民**仂商会议全体会议执行**的职权。从1949年到1954年我国经过各项社会改革、国民经济的恢复和抗美援朝的胜利，各地先后进行了选举，召开了人民代表会议或人民代表大会，召开**会议的条件已成熟。1954年9月15日第一届**第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，规定：“中华人民共和国的**，人民行使权力的机关是**和地方各级人民代表大会。这样人民代表大会制度就正式确定在全国实行，成为我国的根本**制度。可见，它是在我国长期**和建设中产生的，是来之不易的，是我国人民的伟大创造。 二。1982年宪法加强和完善**权力机关及其他**机关是我国人民代表大会制度发展的新阶段1954年人民代表大会制度在全国建立以后，在我国社会主义建设中发挥了重要作用，但不久由于“左”的错误思想影响，特别是“**”的破坏，各级人民代表大会基本停开。粉碎“**”以后，各级人**续召开，特别是1982年第五届**第五次会议通过颁布了现行宪法，1982年宪法总结了1954年以来的经验教训，系统全面地加强和完善了**权力机关的建设，使我国人民代表大会制度的发展，进入一个新阶段。这一制度的加强和完善主要表现在：（一）适当扩大****会的职权是加强人民代表大会制度的重大举措和有效办法。我国地广人多，**代表人数不宜太少，但人数多了，又不便于开展工作。所以1982年宪法将原来属于**的一部分职权，交由它的**会行使，这样就有力地加强了****会，同时也加强了**。如**和它的**会行使**立法权，****会有权制定和修改除应当由**制定的法律以外的其他法律，在**闭会期间，对**制定的法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基本原则相抵触，在**闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、**预算在执行过程中必须作的部分调整方案，在**闭会期间，根据****的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选，****会组成人员不得担任**行政机关、审判机关和检察机关的职务。 （二）加强了**及其**会的组织，使**及其**会的经常性工作，能得到更好处理。如增设了法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会等专门委员会，各专门委员会在**及其**会领导下，研究、审议和拟定有关议案。****会委员长、副委员长。秘书长组成委员长会议，这就能及时地处理****会的重要日常工作。****会还设有工作机构，各司其职。 （三）恢复建立****和**、设立****，规定**领导人员连续任职不得超过两届，**实行**负责制，取消了领导职务终身制。规定了**党须导的**合作和**协商制度、进一步完善了民族区域自治制度、规定了“一个**，两种制度”等内容。人民代表大会制度更加完善。 （四）规定中央和地方的**机构职权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。加强了地方政权的建设，县级以上的地方各级人大设立**会。省、直辖市的人大和它的**会有权制定和颁布地方性法规，地方各级人民**实行**负责制，设立乡政权。 三。宪法增写**理论、社会主义市场经济和依法治国等为人民代表大会制度注入新的活力1982年宪法颁布以来，我国的社会经济情况发生了巨大变化，社会主义建设事业日益发展，几次党的代表大会提出许多新的理论观点和重大的方针政策，1982年宪法也经历了几次部分修改，增写了许多新的内容，使现行宪法更加完善，也为我国人民代表大会制度的活动注人了新的活力，促进人民代表大会制度的蓬勃发展。 （一）**理论是马克思列宁主义，**思想的继承和发展，是改革开放时期的马克思主义，是与时俱进的**化的马克思主义，这一理论写入宪法，就规定了它在**中的法律地位，说明它是**的指导思想，**、地方各级人大机关都要以这一理论为指针，这就使人民代表大会制度的活动方向更加明确，更加符合改革开放的精神。人民代表大会的立法、监督、决定重大问题和任命等各项工作也更加符合这一指针。所以**理论写入宪法，对于人民代表大会制度的发展，有着重大的理论意义和现实意义。 （二）增写实行和发展社会主义市场经济，**同志指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义和资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划：市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。。这就从根本上解除了人们长期将计划经济作为社会主义的特征和优点的问题的思想束缚，使思想上获得一次大解放。1993年修改宪法时，将”**实行社会主义市场经济“写入宪法，1999年修改宪法时又将”发展社会主义市场经济。写入宪法序言。使宪法更为完善，宪法在这里为人民代表大会的活动提出了发展社会主义市场经济的重要任务，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，同时要鼓励、支持和引导作为社会主义市场经济重要组成部分的个体、**等非公有制经济的发展，并依法实行监督和管理等。为了实现这些任务，人民代表大会必须加强经济立法，特别是有关发展社会主义市场经济方面的法律，为不断解放生产力和扩大开放，全面建设小康社会和实现社会主义现代化提供强有力的法律保证。 （三）增写了依法治国、建设社会主义法治**的内容。总结建国后的经验，特别是“**”的教训，我国现行宪法规定了社会主义法制原则，规定宪法“是我国的根本法，具有最高法律效力。全国各族人民……都必须以宪法为根本的活动准则”：“**维护社会主义法制的统一和尊严”，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”，“一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”。由于宪法的规定，我国的法治得到加强，无法可依的情况基本改变。由于我国经济的迅速发展，广大群众的迫切要求，1999年修改宪法，在第五条增加了一款：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治**。”使我国的法治进入一个新的里程碑。这就要求人民代表大会进一步加强立法工作、监督工作，各级**要依法行政，司法机关要依法审判，保持司法公正。宪法颁布以来**及其**会制定了大量法律，省级人大及其**会制定了大批地方性法规，还加强了执法检查和干部述职、评议工作。现在我国社会主义的法律体系基本形成，各级人大的工作十分活跃，人民代表大会制度得到蓬勃发展。 四、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一为人民代表大会制度的发展提出重要的指针党的**报告指出：“发展社会主义****，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统—起来。”这是我国近年来建设社会主义**文明的重要经验，发展社会主义****的根本要求。也是社会主义**和资本主义**的本质区别。人民代表大会制度是社会主义**的核心和根本体现，它正是以上述经验和要求作为自己工作的重要指针，因而得到蓬勃的发展。 党的领导是人民当家作主的根本保证，也是发展人民代表大会制度的根本保证。要发展人民代表大会制度，就必须加强和改善党的领导，人民代表大会也只有接受党的**思想和方针政策的领导，坚持党的基本路线，依照法定程序将党的意志上升为**意志，任免**机关负责人员，在工作中紧密依靠党的领导，才能使人民代表大会的工作沿着党指引的方向不断前进，才能使它的工作符合实际，得到广大人民的支持。 依法治国是党领导人民治理**的基本方略，也是发展人民代表大会制度的必由之路。依法治国就是广大人民在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理**事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证**的各项工作都依法进行，逐步实现社会主义**的制度化、法律化。人民代表大会的任务首先是制定法律、法规，将党和人民的意志变成**的意志，监督各级人民**和司法机关贯彻、执行，使全国人民都能遵守它。其次，人民代表大会要严格依法对各项重要问题和事项作出决定和决议，才能保证这些决定和决议的正确性和可行性。所以这些年来人民代表大会制度的发展，又是和坚持依法治国分不开的。 20210311