关于阳泉市小煤矿要征收税的事谁知道具体情况?

不是征税，而是征收“煤炭可持续发展基金”　　《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》　　2007年3月10日，备受全省人民关注的《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》（省**第203号令），经过省**97次常务会议通过，开始进入具体实施阶段。《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》（以下简称煤炭可持续发展基金）的**，是省委省**贯彻今年全国“**”精神，转变经济增长方式，实现山西地方经济又好又快发展的战略举措，是进一步落实**2006年133次常务会议《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见》而**的具体法律制度。它的**对于维护**的能源安全，实现我省煤炭工业的可持续发展，维护山西地方经济的整体利益都有着重大的现实意义和历史意义。　　认真贯彻落实煤炭可持续发展基金征管办法的重大意义　　山西是产煤大省，山西煤炭产业政策的调整历来关系到全省乃至全国经济发展的大局。山西煤炭的产量、省际间的调出量和出口煤炭均占全国首位，尤其是规模以上煤炭企业的工业增加值约达620亿元，占全省的36．2％，约占全省gdp的15％。然而，煤对山西来说是把双刃剑，既是宝贵的资源、宝贵的财富、地方经济的主要支柱，同时又因长期不合理的过度开采，生产方式的粗放和落后，造成资源的浪费、环境的破坏、矿难事故的频频发生，山西采煤而留下了生态破坏、环境恶化、转产困难等沉重的历史欠账。多年来，**、**对山西煤炭为全国改革开放和现代化建设作出的重大贡献给予了高度评价，对山西因开采煤炭而造成生态、资源、环境的破坏等一系列经济社会问题给予了巨大的关怀和支持。2005年7月牞****视察我省返京途中，要求****等部门对山西能源问题认真进行研究；2006年4月19日，****主持**133次常务会议，专题研究山西煤炭工业可持续发展政策措施试点问题，并在会上正式提出了：“山西能源基地建设基金调整为煤炭可持续发展基金，主要用于企业无法解决的区域生态环境治理、资源型城市和重点煤炭接替产业发展以及因采煤引起的其他社会性问题。”为了进一步落实****对山西煤炭工业可持续发展的政策支持，适应**税费改革的形势，2007年1月17日，省**召开94次常务会议，进一步明确：在煤炭可持续试点方案建立综合补偿基金后，从规范行政的角度，基金由税务部门在生产领域收取。同时，为确保这一政策的全面落实、基金应收尽收，从省煤运公司在改革期间的队伍稳定着想，可考虑短期内由煤运公司协助地税部门依托现有站点队伍优势“查票补税”，具体办法由省有关部门认真研究。2007年3月10日，省**97次常务会议通过的《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》（第203号令）第三十一条明确规定：“对公路运输出省原煤基金可以委托省煤炭运销总公司管理的出省口煤焦管理站进行查验补征；对铁路运输出省原煤基金可以委托省煤炭工业局销售办公室进行查验补征；具体管理办法由省级地税机关会同有关单位制定。”　　省**203号令的**，对我省煤炭工业的可持续发展有着深远的现实意义和历史意义。它的**有利于维护**的能源安全；有利于尽快推进依法行政和税费改革；有利于提高山西地方煤炭销售的集中度，强化煤运系统在我省地方煤炭销售市场上的主体地位，维护山西地方煤炭销售的整体利益；有利于调动省、市、县各级**对煤炭基金征管的积极性；有利于地税部门依法征税制度的具体落实；也有利于煤炭运销总公司改制重组后管理职能的重新确立和完善。总之，这项政策的**，无论是对基金的征收部门和协助征收部门的管理体制和具体管理模式，还是对省内外煤炭产、运、销、需企业的生产、经营和管理都将产生重大影响。对山西地方经济的发展将带来前所未有的重大变化。　　《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》在征管实践中可能出现的几个问题　　早在1995年，为了进一步解决我省煤炭流通领域销售主体过多过滥，多头对外，恶性竞争，竞相压价，全省地方经济利益流失严重的局面，省委省**以晋政发犤1995犦9号文、136号文进一步明确了山西煤炭运销总公司统一经销山西地方煤炭的管理职能。山西煤炭运销总公司以收缴能源基金为手段，发挥对煤炭价格向价值回归、行业收入分配的调节和公共建设资金积累的突出作用，在山西煤炭工业和经济发展中，承担了其他企业及部门难以替代的主体功能。截至2005年，已累计销售出省煤炭25亿吨，向省、市、县财政上缴基金700多亿元，实现利税180亿元，为全省经济发展作出了重要贡献。尤其是2006年，省煤炭运销总公司在基金政策即将调整给职工队伍带来思想波动的情况下，能源基金完成43．6亿元，同比增加6352万元；实现利税55．5亿元，同比增加9亿元。随着**税费体制的改革，能源基金调整为煤炭可持续发展基金，征费主体也由煤运系统转变为地税部门，但随着省**203号令征收政策的**，在有关配套衔接政策的具体征管细则还没有**的过渡期，结合煤运多年的征管实践，当前，在煤炭生产领域征收可持续发展基金，可能出现以下几方面不容忽视的突出问题：　　（一）山西煤炭可持续发展基金的征收办法在征管实践中要注意以下亟待解决的四个现实问题：　　1、可持续发展基金征收管理办法规定，对公路运输出省的原煤，委托山西省煤炭运销总公司管理的出省口煤焦管理站进行查验补征。而目前的现实情况是山西绕开出省口煤焦管理站出省的公路很多，仅靠现在的管理站无法堵住这些路口，将有大量没有缴纳基金的煤炭通过这些路口拉运出省。　　2、对未持有“煤炭可持续发展基金已缴证明”拉运煤炭通过出省口煤焦管理站的车辆，管理站按规定可补收可持续发展基金。但对于没有缴纳流转税、资源税等税金拉运出省的煤炭，管理站无相应的法律授权而进行处理，必然会造成税金的流失。　　3、由于煤种与煤种之间，煤矿与煤矿之间征收标准不统一，必然会造成煤车用户持征收标准低的甲矿“已缴证明”去拉运征收标准高的乙矿的煤炭，造成基金征收的混乱。　　4、办法规定对未缴纳基金的原煤，由收购单位和个人代扣代缴。这样就会使原煤生产地的基金和税金转到省内其他加工地或流通中转地缴纳，这不仅造成缴纳标准的降低，而且造成基金和税金缴纳在县与县之间、市与市之间的转移，损失煤炭原产地市、县地方经济的利益，使市、县**对征收基金有抵触思想。比如去年吕梁出省煤仅607万吨，而调出市内的煤炭就达1800万吨，对未缴纳基金的调出原煤其基金和税收会流向省内其他地市，而煤炭可持续发展基金征收的目的主要是补偿煤炭生产地的生态破坏等遭受的损失。类似的情况在其它产煤县市都不同程度的存在。　　（二）煤炭可持续发展基金征管办法没有明确煤焦销售营业站（简称营业站）上站煤管理站的职能，将给基金的征管工作带来以下影响：　　1、私挖滥采的煤炭和合法生产的煤炭相比后者成本将增加40—60元／吨，可能会使私挖滥采的黑矿进一步铤而走险。如果在203号令的具体配套文件中给予营业站查验职能，那么就会从源头遏制私挖滥采煤炭的销售渠道。　　2、如果营业站没有查验职能，煤车所拉煤炭实际吨数高于所持的“煤炭可持续发展基金已缴证明”凭证的吨位，以及使用一份“煤炭可持续发展基金已缴证明”凭证多次拉煤将很难监管，将会导致基金、税费一并流失，煤矿超能力生产将增加控制难度。“十一五”山西煤炭总产量实现零增长将面临严峻挑战。　　3、如果营业站失去查验职能，所有出省煤的可持续发展基金查验补征工作全部放到出省口管理站去操作，补交一辆车需延时5分钟，甚至会出现煤车压磅不走的情况，势必会导致出省站工作负荷重、交通严重堵塞。　　4、如果营业站没有查验补征职能，省内用煤从原煤—精煤—焦炭—生铁—钢材等各个环节消耗的煤炭相对应的可持续发展基金的征收工作将面临现实难题。唯一的办法就是从源头销售环节通过营业站销售服务对其监管。　　5、如果没有营业站点，可持续发展基金征收会出现省内各市县区域征费不平衡。生产企业为了超能力生产不如实申报、缴纳可持续发展基金，加工转化企业购买无“可持续发展基金已缴证明”的煤炭后，如果检查不力就可以偷漏基金，一旦查实最多是补缴，且罚款最高只有10万元，与偷漏的巨额税费相比，违法成本太低。这样一来，煤矿超能力生产的煤炭和私挖滥采的煤炭就由加工转化企业（省内用煤单位）代缴基金。就会出现基金补贴（省、市、县6牶2牶2）大部分流向加工转化企业所在地，而不在煤炭生产企业所在地。　　6、如果上站煤管理站没有查验职能，省外驻晋企业的税费征管，销办从铁路角度与煤运从公路角度都无法对其掌控，势必造成山西煤炭税费的流失。　　7、如果营业站点没有查验职能，陕西煤过境、入境很难区分，拉陕煤进山西、然后装山西的煤、使用陕西的相关**出山西，导致可持续发展基金及税费流失将成为基金征收实践中而面临的现实难题。如无营业站点具体核实是陕煤还是晋煤，就有可能造成大量晋煤持陕西**流出省外，造成巨额基金、税费流失。更严重的是全省范围内如果没有营业站的管理这个环节，不法分子纯粹以倒卖陕西**偷漏基金，那么山西利益损失更重。　　8、过去营业站的设置是根据实际情况设在中小型煤矿集中，甚至是非法煤矿出煤后拉运车辆必经之路上。倘若撤销营业站，非法煤矿的煤炭就会畅通无阻地直接进入出省站这一最后关口或绕道出省，使煤运系统对“收黑放黑”行为的管理难度增大，这样就会使“三大战役”中关闭的煤矿因巨大的利益而死灰复燃。　　9、如果营业站撤销，各县区煤炭交易大厅就形同虚设，拉煤车辆必然会畅通无阻的直达出省站。这不仅使即将组建的**太原煤炭交易中心公路交易网络和交易合同陷入困境，也无法实现省委、省**制定的“统一价格、统一销售、联合竞争”的战略意图。　　10、可持续发展基金征收的煤种不同，征收系数不同，大矿小矿标准不同，有可能造成大型煤炭企业利用征收系数的不同大量收购小煤窑煤，也可能出现不同煤种之间的倒票。而出省站无法认定煤炭的产地确定具体的补征标准。　　《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》可能对山西地方经济发展产生重大变化和影响　　《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》**的根本目的在于维护山西地方煤炭的整体利益，解决因采煤而造成的生态环境破坏，资源型城市转型和资源型产业转产以及因采煤引起的其它社会性问题。但作为产煤大省的山西来说，任何涉及煤炭征费政策的调整都会给煤炭及其相关产业的发展带来前所未有的影响，我们必须采取相应政策主动应对这种变化：　　1、基金的征收对象将从省外用户向省内用户及省内煤炭生产企业转移，将会增加省内企业的税费负担。过去山西征收能源基金约700亿元，全部是从外省用户征收，而对省内工业用煤不征收。而这次征收可持续发展基金是在煤矿征收，这样省内工业用煤企业在煤矿购买煤炭中必然包括可持续发展基金这一部分。而山西是能耗大的重工业、化工工业和发电企业所占比重较大，开始征收煤炭可持续发展基金后，山西工业企业标煤平均每吨能耗成本将增加约21元以上。　　2、国有重点煤矿将有可能由盈利大户变为濒临亏损的大户。过去山西只对公路、铁路拉运出省的地方煤炭征收能源基金，国有重点煤矿销售的煤炭不缴纳。而可持续发展基金征收的对象是在山西区域内从事原煤开采的所有单位。目前山西有的国有重点煤矿生产吨煤利润约2元左右，开始征收可持续发展基金以后，即使煤价保持现有的高位运行，国有重点煤矿生产吨煤将可能亏损10—30元。　　3、山西的煤炭市场将由卖方市场转变为买方市场。目前，营业站的主要职能是在查验补征的过程中执行全省统一的防止竞价经销的**价，也就是低于我省统一**价的煤炭，补征后才能出省，倘若不执行全省统一的**价保护，全省经三大战役后仍有占全省50％产量的3000多座地方煤矿将再次回归到竞相压价，恶性竞争的境况。山西煤价将由卖方市场变为买方市场，山西煤价在销售主体多元并且没有全省统一**价保护的情况下，山西煤价下跌将在所难免。更为严峻的是电煤在买方市场占主导地位的前提下，将电厂存煤转嫁到煤矿存煤，形成新的煤款拖欠。　　4、山西煤炭销售将有可能由统一销售向销售主体多元进一步转化，无序竞争格局将再次上演。自1984年以来，山西的地方煤炭销售一直按“统一计划、统一合同、统一价格、统一结算、统一调度”的“五统一”模式进行管理，由省煤运统一对外经销。特别是近几年，山西省煤运系统依托收取能源基金，通过“五统一”管理，实现山西地方煤炭的统一经销，稳步提高山西煤炭的外销价格，确保了煤炭销售资金的及时回收，没有形成新的煤款拖欠，在一定程度上从流通环节有效遏制了煤矿的私挖滥采、超能力生产，维护了山西煤炭的整体利益。不明确营业站的销售、查验职能，各县区设立的营业站失去控制手段，山西地方煤炭公路销售实行“五统一”管理的**、合同可能失效，这就使得山西地方煤炭公路销售的大门除出省站之外全部敞开，形成多元销售、多头销售的无序竞争格局，这将使公路煤炭销售价格下跌，随后冲击到铁路煤炭的外运，冲击到国有重点煤矿的销售价格，进一步使国有重点煤矿发生更严重的亏损。　　5、山西煤价的波动可能引起山西煤炭上市企业股价的波动。如果山西煤炭多元销售的无序竞争局面一旦形成，首先受到冲击的是在沪深交易所上市的山西能源板块，因为这些上市公司都与煤炭有着紧密的关系。这样就可能使中央给山西的煤炭试点政策带来的补偿向相邻的河北、河南、北京、天津、山东等省市转移。进一步加剧了这些省市与我省工业的恶性竞争，影响区域经济的协调发展。　　《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》应尽快**几项配套政策　　省**203号令**后，我省的能源基金调整为可持续发展基金，并明确地税部门为征收主体，从法律的角度规范了对煤炭流通领域的依法征收行为，顺应了**税费改革的形势，以及行政许可法的有关规定。但我们必须看到煤炭征缴有其特殊的规律，煤炭不是普通商品，煤炭税费的征管也就不能按普通商品的征收办法简单推进。煤炭作为影响**能源安全，影响山西经济发展大局的基础性能源商品，它的征管办法也有应遵循和探索其特殊的征收办法和规律。　　省**203号令于3月10日正式颁布施行，当前的征收工作中就客观存在着203号令与晋政发（1995）9号文在**、合同等相关的政策同时运行，互相交叉，给省煤运的查验补征带来政出多门，给出省站和营业站的征缴工作带来政策执行的难度。相当多的煤车运输户借省**203号令没有具体的操作细则，又没有明确废止原有能源基金的征收文件的过渡期，刻意游离于两种政策之间，钻具体政策未**的空子，恶意闯关逃费**。因此，省**203号令**后，基金征管过程中出现的问题呼唤相关配套政策和实施细则应尽快**：　　1、203号令的征收重点在生产领域。目前，在生产领域推出的两种征收方式：查证征收、核定产量。在实际操作层面缺乏相应的配套实施细则，建议地税部门的两种征收办法与煤运系统多年形成的征收制度互相取长补短，制定具体实施细则文件。　　2、尽快明确改制后的山西煤炭运销集团在推进公路煤炭运销市场化经营的主体地位。　　按照党的十六届六中全会的精神和****关于进一步增强国有经济控制力的国企改革讲话精神，山西煤运总公司作为**500强排名82位的大型煤炭运销集团，不仅要坚持**和省委、省**有关煤炭运销市场化的改革方向，而且作为一家影响山西经济发展大局的第一方阵企业，更应承担公益型的社会责任，统筹兼顾经营型职能和公益型自觉履行大型国企应该承担的社会责任。在推进公路煤炭市场化的过程中，实现企业利益的最大化，更要按照省**203号令赋予出省站的查验补征职能，承担起维护山西煤炭在全国煤炭市场中的价格“话语权”职能。同时，目前煤运系统也需转变管理思路和服务观念。从坑口完成采购合同，煤运系统县级公司更要负责对山西的地方生产煤炭实行采购，组织社会车辆完成承运合同的签订。然后再完成市场上与用户销售合同的签订。用统一销售的市场价格来维护山西煤炭在**商品煤市场中所应该具有的价格与价值，维护山西的整体利益。　　3、尽快明确煤运系统现有营业站的销售、查验职能。从煤运公司营业站当初成立的初衷来看，就是为了防止竞相压价，维护山西整体的地方利益而设立的，而不是单为收费而设立。因此也不能用能源基金的取消而撤销相关的营业站；从营业站目前的职能来看，主要有四项：执行**价，核减合同，计量**以及分担出省站的前移的查验功能。　　从山西公路煤炭运销市场化改革的方向来看，营业站不仅要履行查验职能，稳定山西煤炭市场价格，更要进一步转变管理理念，走专业化分工协作经营之路。在操作层面管理性实质上是对可持续发展基金的查验，在经营性实质上是对全省地方煤炭的统一经销，两种职能必须同时推进，并从驻矿经销入手，不接触现金，从源头上完善经销合同签订，逐步实现由管理型向经营型的职能转变。　　山西地税与山西煤运在基金征缴管理衔接过程中应尽快解决的几个问题　　1、203号令第三十一条只明确省煤运出省站的查验补征基金职能，而没有明确出省站是否协助地税征收流转税、水资源费等相应的职能。　　2、煤运系统目前在能源基金收缴上已建立了一套从站点到征缴队伍到**合同管理等一整套的省市县电脑征费管理系统。地税部门的煤炭可持续发展基金的征费软件应尽快与其接轨。　　3、在203号令**后，煤运系统所执行的能源基金征收办法的一系列的征管政策仍没有相关的废止文件或条例，导致在当前的征收实践中政出多门，给地税部门和协助征收的煤运系统的征缴工作带来难度。　　4、目前，全省地方合法煤矿3000多家，而非法开采的煤矿无法统计，有限的地税征收队伍在业务不熟悉的情况下，对多、乱、散的挖煤企业要做到应收尽收，对成千上万进入流通领域的收购型的企业征收煤炭基金就更显困难。因此加强地税与煤运在共同征管的实践中互相配合，需要有具体配合的衔接文件尽快**。　　5、在征收方式上：对账务不健全的中小煤矿，地税部门一般以核定产量征收。对账目齐全的较大型煤矿，地税部门一般用查账征收办法，这样对合法煤矿的超能力生产和私挖滥采的非法煤矿违法成本降低，生产利润反而扩大化，可能助长了私挖滥采，也助长了合法煤矿的超能力开采，　　6、尽快**与相邻省份（陕西、**）过境煤的管理办法。防止用陕西的票拉山西的煤，杜绝我省的基金和税流向外省。　　总之，全面贯彻落实《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》（省**203号令）是一项需要我省煤炭产、运、销、需以及相关征收部门共同完成的全社会共同参与的复杂系统工程，需要省、市、县各级地方**部门的全方位配合和支持，尤其更需要全省广大煤矿、煤车运输户，以及省内外煤炭用户的了解和支持。只有这样才能真正使山西的煤炭资源优势转变为经济优势，才能实现全省3300万人民共同富裕和科学发展目标的实现！ 20210311