紧急求《陕西省汉中市宁强县2009年**工作报告》

宁强县2009年**工作报告　　各位代表：　　现在，我代表县人民**向大会报告工作，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。　　2008年工作回顾　　2008年，是宁强发展史上极不平凡的一年，是我们应对非同寻常的重大考验、完成非同寻常的重大任务的一年，也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。一年来，在市委、市**和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民**团结和带领全县人民，高举**特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实**，大力实施“产业富民、工业强县、旅游兴县”三大战略，把抗震救灾和恢复重建作为压倒一切的重大任务，万众一心，众志成城，克难奋进，夺取了抗震救灾的全面胜利，恢复重建工作取得了重大阶段性成果，经济社会经受住了雨雪冰冻、特大地震和金融危机的严峻考验，以稳健、从容的步伐，步入新阶段，迈向新起点。　　一、共克时艰，救灾重建扎实推进　　抗震救灾取得重大胜利。5.12特大地震突如其来，损失惨重，全县受灾人口达24万，因灾死亡11人，受伤1078人，城乡共有22739户居民房屋倒塌或严重受损，学校受灾230所，医疗机构受灾278个，公路、水利、电力、通讯等基础设施严重损毁，新增地质灾害点130处，被**确定为地震重灾县。面对特大地震灾害，我们迅速行动，靠前指挥，坚持把人民群众的生命财产安全放在首位，紧急转移群众，及时救治伤员，妥善解决受灾群众的基本生活，抓紧抢修基础设施，最大限度地降低灾害损失。坚持阳光救灾，制定**了救灾款物管理办法，建立了救灾款物公开公平分配发放机制，强化督促检查，受灾群众救济救助政策全面落实。在****、****、**副**等**来宁强视察的鼓舞下，在省、市和县委的坚强领导下，在天津市的无私援助和社会各界的大力支持下，全县上下日夜奋战，顽强拼搏，开展了一场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，夺取了抗震救灾的全面胜利。全县紧急转移受灾群众19万人，建5户以上的临时集中安置点334处，累计下拨应急资金1230万元、生活补助资金9379万元、帐篷1.7万余顶、棉被8.7万床、粮食332万公斤，发放了一大批彩条布、方便食品等救灾物资，受灾群众的吃饭、穿衣、居住、医疗等基本生活得到保障；逐户建立越冬安置台帐，采取邻里相帮、租借公房等方式，解决了受灾群众的越冬住房，受灾群众的安全越冬问题得到有效解决。　　恢复重建工作有序推进。在抗震救灾取得阶段性胜利的基础上，我们及时转移工作重心，迅速启动恢复重建工作，精心编制了全县灾后重建项目规划，我县有9大类总投资83亿元的项目被纳入**恢复重建规划。为夯实重建责任，建立了领导包抓、部门扶持、干部帮建的恢复重建工作机制，突出重点，抓住关键，着力解决恢复重建工作中的突出问题，从渭南、咸阳、郑州等地调运机砖3亿余块、水泥2.3万吨，新建砖厂25个，组织外地技工3000余名，发放受灾群众建房贷款2.58亿元、房屋维修资金2604万元、建房补助资金4.38亿余元，制约恢复重建的建材、资金、技工缺乏的问题得到缓解，恢复重建工作有力、有序、有效进行。目前，已到位各类灾后恢复重建资金12.86亿元，开工恢复重建项目178个。农村4.3万户15万余间震损房屋维修加固结束；21913户农村重建户中，95％已开工建设，86％的受灾群众已入住新居；20户以上的54个集中安置点配套基础设施建设全面实施，187个单项工程已开工134个。公共服务设施重建工作进展良好，全面完成了144所学校13.89万平方米危房的维修加固，139个校舍重建项目中，已开工93个，为27所学校搭建活动板房1.46万平方米；19个卫生恢复重建项目中，有3个已完工，有12个已开工建设；县城中心敬老院、大安区域性敬老院建设顺利启动；有42个公路恢复重建项目开工建设，水利、地质灾害治理等方面的恢复重建工作正在抓紧实施。天津对口援建资金已到位4.6亿余元，宁强县天津中学、天津医院建设进展良好，广坪砖厂、汉源砖厂建成投产，广坪镇金山寺村、燕子砭镇木槽沟集中安置点的配套基础设施建设和受灾群众建房全面铺开。经济合作成效显著，与天津天士力集团合作发展西洋百合4300亩，天津丽兴钢铁贸易有限公司投资建设的建筑材料经销市场已开始营业，与天津宝迪农业科技股份有限公司签订了总投资8.5亿元的食品加工和生猪养殖项目协议。　　二、沉着应对，国民经济平稳运行　　2008年，在严重自然灾害和国际金融危机的重大考验面前，县人民**坚持一手抓抗震救灾和恢复重建，一手抓经济社会发展，国民经济在大灾之年保持平稳运行态势。全县生产总值完成22.18亿元，同比增长12.6%。固定资产投资完成13.7亿元，增长66.2%。县属规模以上工业实现产值8.07亿元，同比增长8.9%。城镇居民人均可支配收入达9771元，同比增长19.5%；农民人均纯收入达2552元，较上年净增729元。　　（一）农业和农村工作持续发展。在县财政投入500万元资金的同时，捆绑交通、水利、以工代赈等方面资金1200余万元用于新农村建设及农业产业发展，生猪、茶叶、中药材三大主导产业的规模和效益有了新的提高。发展生猪专业养殖村10个，200头以上的养殖大户达200余户，全年生猪出栏35.5万头；新建茶园3000亩，茶叶总产达454吨，其中名优茶289吨；建成中药材规范化种植示范园11个，中药材种植面积达8.3万亩。种植烤烟3000亩，发展食用菌1590万袋，鲜茧产量达301吨，核桃等干果产量达2423吨。粮油生产喜获丰收，全年粮食总产8.6万吨，油料总产9564吨。坚持把新农村建设与扶贫开发、灾后恢复重建相结合，8个市级新农村试点村建设深入推进，新启动了27个县级试点村和26个扶贫重点村建设，建成通村水泥路13条93公里，新修村组公路95公里、桥涵51座、人饮工程48处，新建沼气池3359口，实施农户“一改三建”2200户、旧房包装改造77户，建成了17个农民健身工程项目。完成以工代赈易地搬迁253户1000人、扶贫**搬迁250户1130人，新启动了150户650人扶贫**搬迁工作。劳务经济持续发展，共输出劳动力6.43万人。　　（二）工业发展后劲明显增强。完成工业项目投资1.1亿元，实施了八一铜矿尾矿库加固、火峰垭金矿开发、黑木林铁矿尾矿库新建及磁选车间改造、黄土铺铜矿开发等18个工业项目。以灾后恢复重建为契机，编制了《宁强县工业生产力布局调整及结构调整规划》，有9个项目被****、工信部发布，项目开工前的各项准备工作正在进行；编制了循环经济产业园区建设规划，组建了园区管理机构，首期征地1200亩，进入园区的主干道、河堤等基础设施开工建设，有5户企业正在进行入园规划设计，迈出了县域工业集约化、园区化发展的重要一步。筹备参加了“西洽会”和深圳招商活动，三次组团赴天津开展经贸活动，全年共执行招商引资项目23个，实际引进到位资金1.69亿元。　　（三）旅游等第三产业实现恢复性增长。编制了青木川古镇修建性详规，因灾受损的景区设施正在抓紧维修改造，停车场、河堤及魏氏宅院的维修改造工程已经完工，老街恢复改造正在进行，旱船屋、烟馆住户搬迁工作启动。投资1032万元新建了汉水源森林公园道路、停车场及休闲度假区。进一步创新旅游发展机制，拓宽融资渠道，旅游产业保持平稳增长态势，全年共接待游客18.2万人次，实现旅游综合收入5219万元。依托灾后重建带来的商机，大力发展餐饮、建材、运输等第三产业，消费市场空前活跃。深入推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设，城乡市场持续繁荣。新发展个体工商户1212户、**企业63户，非公有制经济占gdp比重达到53.1%。实现社会消费品零售总额6.53亿元，同比增长22.9%。　　（四）财政保障作用充分发挥。财政总收入完成1.24亿元，同比增长20.4%；其中，县级地方财政收入完成4554万元，增长26.5%。财政支出结构进一步优化，财政资金在改善民生、支持抗震救灾暨灾后重建中发挥了重要作用，安排抗震救灾应急抢险资金377万元，垫支灾后重建项目的征地、拆迁等前期费用6980万元，发放良种、农机具购置补贴和退耕还林、粮食直补资金1.02亿元。全年一般预算支出7.07亿元，同比增长127.4%。　　三、抢抓机遇，基础建设成效显著　　抓住灾后恢复重建带来的难得机遇，加大重点项目和城镇建设力度，发展环境日益优化，城乡一体化进程不断加快。　　重点建设项目稳步实施。列入年度计划的30个重点建设项目，除2个因地震影响未开工外，其余28个项目开工建设，完成投资11.06亿元。宁棋高速公路建成通车，连接线路基工程全面完工，烈阳公路改造如期竣工；大安至南屏、高寨子戚家垭至二郎坝、大竹坝至禅家岩等通乡公路建设顺利推进。烈金坝至庙坝输变电工程基础建设已完成，地洞河、白果树、八海电站建设完成年度计划。新建移动、联通通讯基站36个，铺设光缆80公里；县城电信传输网改造顺利实施，完成光纤入户2000户。抢抓灾后重建和**扩大内需的重大机遇，精心编报项目，积极汇报争取，已到位中央重建基金3.395亿元，劳动与社保服务中心大楼、县城五丁路等23个重建项目提前开工建设。　　城乡面貌有了新变化。编制了县城王家坪片区、校场坝中坝、高家坪西片区控制性规划，完成了高速公路连接线、羌州南路、东门河坝休闲健身场所街景及市政设施规划设计。**扩建、永惠北路改造、羌州南路改扩建、玉苑路和垃圾处理场建设全面竣工，启动了东山观山地公园、东门河坝休闲健身场所和七里坝新区市政基础设施建设项目，硬化城区街道4000平方米。永惠、星源、虹云小区开发相继完工，竣工商品房1.94万平方米。深入开展城市环境卫生综合整治，及时恢复因灾受损的市政公共设施，恢复绿地2.8万平方米。修编完善了部分乡镇集镇建设规划，加快推进城镇基础设施建设，代家坝、毛坝河、巩家河等集镇面貌有了新改观。　　四、关注民生，社会事业协调发展　　始终把发展社会事业摆在突出位置，千方百计解决民计民生问题，各项社会事业呈现出蓬勃发展的良好局面。　　（一）科教文卫事业协调发展。申报科技项目18个，省市已立项10个，申请**专利1项、授权3项。坚持教育优先发展不动摇，双高普九成效显著，教育教学质量有了新提高，全县高考二本上线489人，为历史最好水平。卫生基础设施建设步伐加快，县中医院病房楼、妇保院综合楼顺利竣工。医院管理年活动深入开展，**卫生服务网络逐步完善。以文化阵地建设为重点，建成了文化信息资源共享工程，新建文化站2个，建成农家书屋10个，创作各类文艺作品130余件。加强食品药品和卫生监督管理，人民群众的饮食用药安全得到保障。计划生育优质服务先进县创建活动深入开展，计生基础工作不断加强，低生育水平持续稳定。启动了县城部分区域数字电视转换工程，开通了调频广播，广电事业有了新的发展。　　（二）民生问题进一步改善。坚持把改善民生作为**工作的重中之重，八大民生工程进展顺利。新型农村合作医疗补助标准由每人每年40元提高到80元，全县参合农民27.2万人，参合率达91.19％，报销医疗费2100余万元。县城400套1.6万平方米廉租房建设进展顺利。县职教中心实训大楼建成投用，实训设备采购到位。建成了73个信息村。城乡低保和农村五保供养标准大幅提高，发放五保供养补助资金130万元、低保金2200余万元。补助寄宿生生活费358万元，免除课本费382.5万元，发放**助困保学资金20万元。城镇居民基本医疗保险正式启动，参保12337人，参保率达68.9％。新增社会保险扩面2867人。积极开展城乡困难群众医疗救助，发放救助金110万元。全面落实了农村孕产妇免费住院分娩政策，补助农村孕产妇1104人。扎实开展双拥、优抚工作，在乡老复员军人、城镇退役士兵生活补助金按时发放。　　（三）资源环境工作成绩突出。强化目标责任管理，基本农田和耕地保护制度得到落实。高寨子8200亩土地复垦项目顺利开工，启动了广坪凤凰街等10处地质灾害治理工程。加强生态环境建设，完成植树造林3万亩，新修基本农田6250亩，治理水土流失91.2平方公里，丹江口水源地保护工程顺利实施。加强矿产资源管理和河道采金淘砂秩序治理，认真落实环保“三同时”制度，节能减排目标顺利实现。　　（四）社会大局和谐稳定。深入开展道路交通、非煤矿山等行业领域的专项整治，安全生产形势保持稳定。认真落实县级领导**接待制度，妥善处理人民群众来信来访，确保了奥运、地震期间社会大局稳定。“五五”普法扎实开展，社会治安综合治理力度加大，狠抓案件侦破工作，破获了一批重大刑事案件，通过了省级“平安县”评估验收。深入推进依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的**监督，办理人大代表建议282件、政协委员提案88件。加强行政监察和审计监督，加大反**工作力度，**廉政建设水平进一步提高。　　同时，人事、统计、物价、粮食、供销、工商、质监、气象、金融、外事侨务等方面工作都取得了新的成绩。　　各位代表，过去的一年里，我们遇到的困难前所未有，取得的成绩好于预期。成绩来之不易，拼搏充满艰辛。回首过去一年来的艰难历程，在惨重的地震灾难面前，在巨大的恢复重建压力之下，我们能在大灾之年夺取抗震救灾、恢复重建和经济社会发展的重大胜利，应归功于中省市和县委的坚强领导、科学指挥，归功于县人大、县政协的鼎力相助、密切配合，归功于社会各界特别是天津市的大力支持、无私援助，归功于全县广大干部和34万宁强人民的自强不息、顽强拼搏。所有关心关注、援助支持宁强的各界朋友都值得感谢，所有在抗震救灾及恢复重建工作中无私奉献、勇往直前的各级干部都值得赞扬，所有在地震灾难中守望相助、不屈不挠的宁强人民都值得钦佩。在此，我代表县人民**，向奋战在抗震救灾和恢复重建一线的全体干部职工、广大人民群众，向给予**工作鼎力支持的人大代表、政协委员，向**官兵、**干警，向以天津人民为代表的所有关心支持宁强的社会各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　在前进的道路上，我们还存在许多困难和问题，主要有：灾害损失巨大，教育、卫生等公共服务设施的恢复重建周期长，任务重；恢复重建项目多，时间集中，建材、资金、施**量不足的矛盾比较突出；农业主导产业发展缓慢，工业经济增速趋缓，旅游产业刚刚起步，县域经济持续增长存在诸多不确定因素；因灾返贫人口较多，改善民生的任务艰巨；受金融危机的影响，东南沿海地区的企业大幅裁员，我县外出务工人员就业困难；因抗震救灾、恢复重建和政策性支出大幅增加，财政收支矛盾异常尖锐；经济社会发展及恢复重建任务繁重，各级干部的工作压力较大；部分**工作人员的进取意识不强，工作作风不实，效率较低，不能完全适应全县科学发展及恢复重建工作的需要等。上述问题，必须引起我们的高度重视，采取措施尽快加以解决。　　2009年工作任务　　各位代表，2009年是我县灾后重建攻坚克难、经济社会跨越发展的关键一年。立足新起点，展望新征程，我们承载着全县人民加快发展的新期待，肩负着建设美好家园的新使命，面临着发展历史上前所未有的新机遇。为应对国际金融危机，**把“保增长、扩内需、调结构”作为宏观调控的基本取向，决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，**了扩大内需的十条措施，安排4万亿资金用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，为我们争取项目资金带来了前所未有的良机；中央安排120多亿元恢复重建基金用于宁强在内的陕西4个地震重灾县恢复重建，天津市安排超过8亿元资金对我县进行对口援建，今年投入我县的恢复重建资金巨大，大量的项目将陆续开工，对经济社会发展的带动作用将充分显现；我县已被纳入南水北调生态补偿专项转移支付补助范围，将会得到中、省更多的资金支持；地震使宁强的知名度和社会关注度大幅提高，为我们扩大开放、招商引资带来了新的机遇，将有效带动我县优势资源的开发利用，进一步增强发展活力；党的十七届三中全会作出了加快农村改革发展的重大决策，中央将加大对“三农”的投入力度，加快推进城乡一体化进程，为我县农村改革发展注入了新动力；2万多户受灾群众的新房及54个集中安置点的基础设施建设将在今年全面竣工，一大批学校、医院、交通等基础设施项目将陆续建成，城乡面貌将发生翻天覆地的变化，县域经济社会的发展后劲将得到极大增强。　　机遇鼓舞人心，挑战催人奋进。在看到机遇的同时，我们必须对今年所面临的困难和问题有一个清醒地认识。国际金融危机尚未见底，影响程度日益加深，经济下行风险加大，有色金属价格急剧下跌，对以矿业经济为支撑的县域工业带来较大影响；**新**的一系列税收优惠政策，给财政税收带来巨大压力；因灾造成的新矛盾和一些社会问题相互交织，维护稳定的难度加大。面对机遇和挑战，我们必须准确把握，审时度势，更加积极地抓住机遇，更加超前地谋划发展，更加有效地**难题，变压力为动力，化挑战为机遇，乘势而上，奋发有为，努力谱写全县经济社会突破发展的新篇章!　　今年**工作的总体要求是：高举**特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实**和十七届三中全会精神，坚持以**为统领，抢抓灾后重建和扩大内需的历史机遇，大力实施“产业富民、工业强县、旅游兴县”三大战略，突出“灾后重建、项目建设、招商引资”三个重点，抓好“县城七里坝新区、循环经济产业园区、羌族文化生态保护实验区”三区建设，推进“农业现代化、工业园区化、城乡一体化”三化进程，实现“县域经济上台阶、城乡面貌大改观、人民群众得实惠”三大目标，以优异成绩迎接新**成立60周年。　　主要预期目标是：全县生产总值增长14％,达到26.4亿元。全社会固定资产投资增长46％，达到20亿元。财政总收入增长10.5％，达到1.37亿元，其中县级地方财政收入增长20.8％，达到5500万元。县属规模以上工业总产值增长35％，达到10.5亿元。城镇居民人均可支配收入增长20％，达到11750元；农民人均纯收入增长20％，达到3065元。人口自然增长率控制在1.8‰以内；城镇登记失业率控制在3.9％以内；单位生产总值能源消耗降低4.86％。　　为实现上述目标，在今年的**工作中，我们将把握好以下原则：　　第一，坚持以恢复重建为主线，依托项目带动发展。地震造成惨重损失，重建带来发展良机。新的一年里，我们将把恢复重建作为全县工作的重中之重，举全县之力狠抓项目工作，切实加大项目前期工作力度，科学筛选项目，积极争取投资，精心建好工程，千方百计新上一批大项目、好项目，以项目落实投资，以项目引领发展。　　第二，坚持以扩大开放为动力，借助外力推动发展。抓住天津对口援建和东部产业转移的机遇，不断扩大对外开放的广度和深度，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，加大招商引资力度，大力引进优质资本，以开放促开发，以开发促发展，推动宁强经济社会步入加速发展的快车道。　　第三，坚持以人民幸福为目标，共享成果促进发展。从满足群众现实需要出发，完善社会保障体系，建立改善民生的长效机制，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，把发展成果更好地体现到提高生活水平和质量上，努力提高人民群众的幸福指数。　　第四，坚持以苦干实干为保障，转变作风服务发展。新的一年里，面对繁重的工作任务，我们必须进一步转变工作作风，真抓实干，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，瞄准目标，苦干实干，确保各项工作任务全面完成。　　2009年，重点抓好以下五个方面的工作：　　一、立足突破发展，壮大特色产业，实现国民经济新跨越　　（一）大力发展现代农业，繁荣农村经济。牢固树立生态农业、循环农业、高效农业的发展理念，用发展工业的思路谋划农业，用现代手段装备农业，逐步推动传统农业向现代农业迈进。按照“区域化布局、规模化种植、标准化生产、集约化经营”的思路，深入开展“一乡一业”、“一村一品”建设，实施好农业产业“15143”工程，把农村主导产业和骨干项目规模做大、效益做强、品牌做靓。加快农业技术服务体系、种养业良种繁育体系、疫病防控体系、主导产业链接体系建设，促进农村产业健康发展。积极推广茶叶标准化建园、规范化管理和精细化加工技术，新建茶园2000亩，实现茶叶产量500吨。启动百万头生猪养殖大县建设，建成生猪扩繁场1个、种猪场2个、万头标准化养殖小区1个、标准化养殖场4个，全年出栏生猪40万头。加快中药材示范园和规范化种植基地建设，新发展中药材规范化种植5000亩，建成18个示范园。抓住与天士力集团合作的机遇，加强西洋百合田间管理，抓好采摘、收购工作，保证种植农户见到效益。坚持因地制宜，体现特色，新发展烤烟4300亩、食用菌700万袋、桑园2000亩、优质核桃5000亩。全面落实粮食直补、良种和农机具购置补贴等支农惠农政策，充分保护农民的种粮积极性，全年粮食总产达9万吨。加强农资、农产品市场监管，严防高残留、**明令禁止销售的剧毒农药进入生产领域，确保农产品质量安全。认真落实各项优惠政策，扶持壮大一批龙头企业、农民专业合作组织和农村经纪人队伍，鼓励社会力量、各类企业进入农业生产、加工、营销领域，逐步提升农民组织化程度。不断深化农村改革，引导土地向种养大户、龙头企业合理有序流转，走集约化、规模化经营道路。加快集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，引导农户发展林下种养业，不断壮大林业经济，多渠道增加农民收入。加快农业科技创新，积极发展电子农务。创新金融支农方式，扩大信贷投放规模，大力发展小额信贷，引导更多的信贷资金、社会资金投向农业和农村。　　（二）加快产业园区建设，壮大工业经济。把循环经济产业园区建设作为实施“工业强县”战略的突破口，认真组织实施园区建设规划，高起点、高标准建设好水、电、路、讯配套设施，建立健全园区管理体制、运行机制，**优惠政策，鼓励和引导科技含量高、经济效益好、资源消耗低、无环境污染的大企业、大项目向园区集中、向集群发展，加快形成以农副产品加工、生物制药、食品饮料制造为骨干、关联产业相配套的园区发展体系，倾力把产业园区打造成开展科技创新、承接产业转移、释放集聚能量的示范基地，辐射和带动县域经济突破发展。充分利用产业园区的发展**，积极开展行业招商、企业招商、网络招商、代理招商，大力引进产业链条长、附加增值多、带动能力强的高技术项目、税源型项目和成长型项目，力争年内引进5000万元以上的项目5个，实际到位资金1.5亿元以上。　　坚持“分类指导、因企施策、重点培育”的方针，认真落实工业发展基金、贷款贴息、税费减免等优惠政策，帮助企业克服金融危机影响，加快恢复生产。加大长江公司、同强公司、金燕公司、球溪公司、润鑫公司等企业扶持力度，协调解决好资金、电力、运力、环保等问题，确保规模企业达产达效。认真实施好金燕公司锌渣综合回收、长江公司4万吨电解锰生产线建设、压缩木耳扩建、宁强雀舌茶叶标准化生产线建设、60万吨水泥粉磨站扩建等灾后恢复重建工业项目；完成同强公司、火峰垭金矿选矿厂等续建项目，促使其尽快投产达效；开工建设巨亭电站、左家湾电站，着力培育一批优势骨干企业，增强工业发展后劲。 20210311