刑法93条身份犯的问题

杨睿睿 2024-11-29 06:39:16

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刑法第九十三条是对**工作人员的身份界定。刑法分则中，部分罪名需要满足**工作人员身份才构成，例如**罪、**等。**工作人员是我国刑法上一个十分重要的概念，他不仅涉及到对罪名的定性，而且涉及到对犯罪人处刑的轻重，以及刑法打击重点的确定。　　（一）**机关中从事公务的人员的范围　　此类**工作人员必须具备两个条件：一是在**机关工作，二是其工作性质属于从事公务。凡不是在**机关工作或虽在**机关工作，但其工作性质不属于从事公务，都不属于**工作人员之列。在这里我们要搞清工作人员与**机关工作人员的区别，这对我们区别某些罪名具有重要意义，在刑法分则里规定某些罪名时，有的条文将犯罪主体规定为**工作人员（如**罪、贿赂罪），有的条文将犯罪主体规定为**机关工作人员（如**罪）。从刑法九十三条规定看，**工作人员是指在**机关中从事公务的人员，而在**机关中从事公务的人员即为**机关工作人员，这在逻辑上往往容易使人理解为**工作人员即为**机关工作人员。从条文的逻辑性上分析，这样的理解是正确的，但从实际情况看，却不能作这样的解释。事实上，二者之间是包含与被包含关系，即**工作人员是包含**机关工作人员，所有的**机关工作人员都是**工作人员，但**工作人员不一定都是**机关工作人员（3）。另外，要准确地理解**工作人员，其必须对**机关的范围以准备的界定。关于**机关的范围界定，目前我国刑法理论界还存在以下几种观点：其一，认为**机关就是指从事**管理和行使**权力以**预算拨款作为独立活动经费的中央和地方各级组织，具体包括**的各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关（4）。其二、认为**机关除了上述的**机关外，还包括****党、各**党派和人民政协的各级机关（5）。其三，主张**机关应当包括****党的各级机关、**各级权力机关、行政机关、审判机关、**中的各级机关、**人民**协商会议的各级机关以及一些名为总公司但实为**行政部门的机构（如石油天然气总公司、电力总公司等）。这种观点认为，根据我国的具体国情，****党作为执政党，所从事管理的活动事关**的大政方针，所以不能把****党的组织排出在**机关之外。至于那些名为总公司，但实为**行政部门的机构并不适用企业的经营机制，而是依照**行政拨款，从事行政管理的职能部门，所以其本质仍属于**机关（6）。但笔者认为，无论是理论上还是司法实践中，对**机关进行界定都应有法律依据，不能人为的扩大解释，以维护法律的严肃性和权威性。我国的宪法第三章明确规定我国的**机构包括**、**、****、地方各级人民代表大会和地方各级人民**、民族自治地方的**、人民**和人民**7种。从这一规定可以看出，****党、各**党派和人民政协的各级机关部属于**机构，而**机构属于上位概念，**机关属于下位概念，因而也就不属于**机关。所以在政党机关和政协机关从事公务的人员不属于**机关工作人员。至于目前在我国存在的所谓名为总公司实为**行政部门的机构，笔者认为更不应视为**机关。尽管这些部门在计划经济体制下是作为**的行政机关的，但随着市场经济体制的确立，改革的不断深入，作为政企分开的改革要求的具体体现，这些原先的行政管理机关正在逐步地转变成为一种**的经营管理组织，其管理经济的模式也逐步地摆脱原来的行政管理而转向经济管理。所以尽管这些组织再目前仍可能具有原来的行政机关的痕迹，但从其性质以及发展来看，把它们视为**的行政机关是不合适的。　　（二）以**工作人员论者，即准**工作人员　　此类人员并非刑法本质意义上的**工作人员，因此亦可称为准**工作人员，具体包括以下三种情况：　　1、国有公司、企业、事业单位、人民团体中的从事公务的人员，国有公司、企业是指其财产全部或相当部分属于国有，并且**对全部财产具有控制支配力的公司、企业、包括国有独资公司、企业和国有控股的公司、企业。国有事业单位是指**投资兴办管理从事教研、教育、文化、体育、卫生、新闻、广播、电视、出版等的单位。人民团体是指**预算并划拨经费的群众性组织，如各**党派、工会、妇联、共青团。此类人员原非**工作人员，但由于他们通过委托关系在实际工作中取得了享有**资产的权利，其工作性质属于从事公务。因此在上述单位从事公务的人员应当均以**工作人员论。　　2、**机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位和社会团体从事公务的人员。这里的非国有单位应广义地理解为除国有公司、企业、事业以外的各种公司、企业、事业单位以及依法设立的各种社会团体。其中的公司、企业可以是各类集体企业、**企业、三资企业以及非国有控股共。在把握这类工作人员时，关键要正确理解“委派”，这里的委派应具有下列条件：其一，委派的有效性，即委派必须由上述国有单位出面，明确表示委派的意思。而不是私人委派。委派的方式，一般要以书面的形式，在特定的情况下，也可以用口头的形式，并且要得到受委托人的承诺。其二，委派的合法性，即委派的单位只能在其合法性权利范围内进行委派，如果超越委派权限，这种委派就不具有合法性，受委派的人就不能为**工作人员。其三，委派的隶属性，受委派人员接受委派人的领导，管理，监督。其四，委派的特定性，委派的内容仅限于委派人到非国有单位代表委派的国有单位从事公务活动即从事领导，监督，管理等活动，而不是直接从事生产、劳动、服务等劳务活动。如果受委派人从事的是劳务劳动，则受委托人不能是**工作人员。　　3、其他依照法律从事公务的人员范围　　即除前面两种人员以外的其他准**工作人员，他们是依照法律被选举或任命的从事**事务管理的人员，具体包括政党机关、政协机关从事公务的人员，由法律、法规授权行使职权的组织中从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。人大代表、政协委员都是依法产生的，具有相当的广泛性，既有**工作人员，也有一般的工人、农民、知识分子、军人，还有国有或非国有公司企业中的人员。因此，我们不能一概而论，应当一分为二地看待，除本身是**工作人员以外的其他人大代表、政协委员，只有当他们依法行使人大代表、政协委员的职权，参与管理**事务时，这时他们才以**工作人员论。平时，他们在自己的工作岗位上工作，不具有从事公务的性质，不能视为**工作人员。　　附：刑法第九十三条：【**工作人员的范围】本法所称**工作人员，是指**机关中从事公务的人员。　　国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和**机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以**工作人员论。 20210311

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