为什么公共服务提供的主体是**

伟爵爷 2024-11-29 10:49:25

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在公共服务提供中，**是决定素。北欧**公共财政支出占**支**这与我国目前的财政支出结构形成了鲜明的比照。　　（1）**支出占gdp比重逐年递增。挪威城市与区域研究所高级研究员欧拉法·弗斯指出，挪威**的总支出从上世纪50年代的占gdp的27％上升到70年代末到80年代初期的54％。二十世纪初期，挪威**消费大概占国民生产总值的6％，二十世纪50年代上升到10％，80年代后，**消费占到国民生产总值的1／5。　　（2）公共财政的支出比例不断提高。在**支出占gdp比重不断提高的同时，北欧**的公共财政支出在**支出中的比重也在不断提高。欧拉法·弗斯指出，1995年，挪威通过转移支付形式支付的劳动者福利、养老金及其对家庭的经济扶持占**支出的65％。其他北欧专家也强调，北欧模式的基本特征是公共财政支出占**支出的高比重。　　（3）改善公共部门工作环境，提高公共部门工作人员薪酬。北欧专家指出，由于公共服务部门的自身特性，它需要**的支持，以保证再分配的公平、合理和有效。**必须保证公共部门的薪酬不能太低。瑞典前公平事务和**部长格雷丁指出，如果公共部门薪酬低于**企业，公共部门就留不住人才，服务质量就会受到影响，公民接受的教育、医疗以及其他社会服务的质量也会下降。　　北欧充分发挥各级**提供公共服务的作用，明确划分各级**公共服务的职责，还探索出了一套行之有效的中央对地方**管理的方式。　　（1）挪威中央**和地方**之间有非常明确的分工。市级**主要负责劳动力密集型服务，中央**主要负责收入再分配和其他集体**务。一般情况下，大约70％的劳动者福利以及75％的公共部门雇员工资由地方**支出；行政管理、国防、养老金等，中央**支出占绝大多数。因此，福利政策的实施者主要是地方**。　　（2）瑞典中央和地方财权与事权划分。思瓦尔德介绍了瑞典中央和地方的财权与事权划分。地方**包括县和市两个层级。这两级**同在中央**之下，但并没有上下级关系，他们之间是平等的关系。　　瑞典中央**负责保险与转移支付，失业、疾病保险与养老金等制度由中央**决定。瑞典地方**拥有高度自治权，其主要任务是尽可能平等地给市民提供低价和便捷公共服务。地方**公共服务的主要任务包括医疗保健、老人服务、残疾人和儿童服务等。县级**主要负责医疗保健服务；市级**主要负责18岁以下青少年的教育、儿童和老人服务，同时也负责社会福利、残疾人关怀、地方建设和规划、水资源利用及排灌、街道清洁、废物处理及援救服务等。交通服务由县市分担。　　由于地方**的职责比较多，瑞典公共支出的大部分都在地方**。目前，县、市**的支出约占**支出的2／3。由于承担了大部分公共服务职能，地方**拥有相应的财权。地方**可以确定自己的税收标准和预算。中央**不会干预地方**的预算，只要求预算均衡分配。　　（3）中央对地方公共服务提供的支持与监管。挪威城市与区域发展研究所研究员奥德鲁指出，中央**把某些公共服务职能交给地方**，给地方**很大的权利，并用有效的控制工具，来支持与监督地方**有效提供公共服务。　　第一，总目标许可计划。各市之间的收入、支出需求大不相同，市级收入有三个来源：税收、中央**划拨、**收费。为保证不同地方公共服务的均等，中央**通过总目标许可计划和转移支付，平衡因地理条件、社会条件和**程度差异而造成不同地方**税收收入的差异。这个计划1986年开始实施，核心是实际支出补偿机制，以客观标准为基础（支出平等化），根据各个县市的需求进行补贴。　　第二，环境影响评估制度。在通过转移支付管理控制地方**的同时，中央**还通过环境措施约束地方**，要求地方**必须评估政策的环境影响。环境影响评估制度约束地方**从源头上防治环境污染。 20210311

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