昆玉一体化

行政区划不变，昆玉一体化主要是指加强两市合作，行政上还是各自独立的。　　××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××　　为落实**“十二五”规划纲要，把云南建设成面向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放的水平，实施云南省《滇中城市经济圈区域协调发展规划》，加快滇中城市群建设步伐，提升整体发展水平，充分发挥带动引领作用。在省委、省**的统一领导下，为提速昆玉一体化发展进程，昆明、玉溪两市人民**经协商一致，特签署本框架协议。　　一、合作宗旨　　坚持以**为指导，加快区域合作发展步伐，从经济社会发展全局高度谋划两市合作发展新思路，认真落实省委、省**打造滇中城市经济圈的总体部署与要求，充分发挥各自比较优势，打破行政体制障碍，创新合作机制，拓展合作领域，进一步建立互利共赢、长期稳定合作关系，共同构建合作与发展新格局，携手打造滇中城市群同城化典范，提升昆玉两市的竞争力和辐射带动力。　　二、合作原则　　（一）优势互补，合作共赢。充分发挥两市比较优势，加大资源共享力度，实现资源优化配置，促进两市可持续发展；优化合作环境，落实合作措施，加强沟通和合作，构建互动、互补、互惠的发展格局，提升昆玉整体竞争力。　　（二）**推动，市场主导。加强**各个层面的沟通，建立合作机制，做好统筹协调和政策引导；充分发挥市场对资源配置的基础性作用，遵循市场经济规律，发挥企业的主体作用，推动一体化向纵深发展。　　（三）整体规划，协调统筹。坚持整体规划理念，统筹协调两市各类规划，科学确立两市各区域功能定位；以加快重大基础设施对接为突破口，促进生产要素合理流动，引导产业协调、联动发展，逐步实现基本公共服务均等化。　　（四）先行先试，率先发展。着力构建与一体化相适应的管理模式，在重要领域和关键环节先行先试，率先探索转变发展方式、协调区域发展、建设和谐社会的新途径，率先建立适应完善的一体化发展的市场经济体制。　　三、合作内容　　（一）发展规划同筹　　在省委、省**指导下，建立两市中长期规划沟通协作机制，以战略思维、整体理念、科学规划、科学发展入手，借助国内外咨询设计机构，围绕两市城市规划建设、产业发展、交通布局、生态治理、社会公共服务等方面编制《推进昆玉一体化专项规划》，建立昆玉两地较完整的区域一体化规划体系，务实推进两地规划，率先实现一体化。重点实施：　　1．组建专门协调机构。成立由两市**主要领导为组长的专项规划编制领导小组，并下设联合办公室负责相关日常工作。　　2．启动专项规划编制。坚持规划先行，整合两市规划资源，尽快编制《推进昆玉经济一体化专项规划》，重点明确昆玉都市圈的功能分区、土地利用、产业发展、基础设施建设、环境保护等，促进昆玉城市功能合理分工、协调发展。　　3．以“十二五”规划为重点，建立两市规划信息沟通机制，实现规划成果共享。　　（二）交通设施同网　　围绕建成滇中一小时城市圈核心的要求，充分发挥交通先行的引导作用，共同做好两市交通骨干网络建设。以实现高速化、网络化为目标，以加强关键工程和断头路段建设为重点，加快两市公路、铁路等基础设施建设，建立新型综合运输体系，发挥好地处滇中的区位优势。实施重点：　　1．加快呈贡-澄江、晋宁-江川、安宁-易门、安宁-晋宁-红塔区等高等级公路建设。　　2．加快昆明-玉溪铁路扩能提速工程项目建设，优化路网结构，提高路网质量，增强运营灵活性。　　3．实施滇中城际高速铁路建设。　　4．科学布局两市公交线路、站场和公交换乘枢纽，不断扩大“昆玉公交”覆盖面与规模，形成一体化的公交网络，为两市居民提供快捷便利的同城化客运服务。加强交通管理协调力度，降低昆玉间公交出行成本，加快推进公共交通一卡通。　　（三）产业发展同兴　　从昆明、玉溪当前的产业现状及未来发展趋势出发，以共同建设**西部重要的先进制造业基地和现代服务业中心为目标，统筹协调产业发展规划，发挥各自优势，避免同质化，促进昆玉产业互补、同兴发展，共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。在全面发展、提高区域内制造业的基础上，发挥已形成的产业优势，突出做强做优**及配套、装备制造、钢铁有色、电子信息、新材料、生物资源开发、石化、旅游、物流、房地产等产业集群。实施重点：　　1．推进两市企业的产业对接和配套协作，以产业链细分为突破口，突出精深加工和龙头配套，发挥大红山等矿产资源优势，做大做强冶金、钢铁制造等优势企业。通过分工协作扩大产业增长空间，实现两市产业链的整合、提升。　　2．健全各类制造业产业原料、零部件采购的本地化网络，大力发展精深加工产业和配套产业，走产业延伸、产业关联新道路。　　3．推进昆明高新技术开发区、经济技术开发区与玉溪高新技术开发区、研和工业园区等产业功能区合作，辐射带动县区特色产业聚集区的合作。规划建设一批面向东南亚、南亚市场需求的出口加工基地。　　4．加强两市旅游资源整合力度和规划对接，强化无障碍旅游区域建设，建立旅游市场监管和投诉处理协调机制，发展区域旅游企业集团，促进旅游规划共编、线路互接、客源互送、景区互动、联合促销，重点构建以滇文化、聂耳文化、民族民俗文化为代表的历史人文旅游线和石林、滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、哀牢山-红河谷休闲度假旅游圈。双方加强**昆明国际文化旅游节的合作，共同打造昆明-抚仙湖周末休闲旅游线路，昆明-玉溪-红河谷热区特色旅游线路。　　5．加快“无障碍物流经济区”的建设与合作，清理并消除物流障碍，尽快形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系，构建以昆明为中心，以玉溪作为南部重要物流枢纽，面向东南亚、南亚的现代化物流网络体系。推动滇中物流大通道建设，构建滇中无障碍物流。　　6．统筹两市区域农业资源，着力发展特色农业带，促进两市形成优势互补、产销对接、农业增效、农民增收、消费者满意的农业生产新格局，依托**、蔬菜、花卉、畜产品等优势产业链，大力引导特色农畜产品向适宜地区集中，全力打造绿色食品生产加工基地。　　7．打破各自为政的发展格局，合力共建统一的农产品市场营销、农产品质量安全、动植物病虫害防控、农业环境监测保护等现代农业服务体系。　　8．探索有利于两市人口流动、居住的机制，加强房地产业发展的合作。　　（四）市场体系同构　　突破限制一体化发展的体制障碍，共同致力于建立透明、便利、规范的投资促进机制，营造统一、公平、开放、有序的市场环境和高效、优质的服务环境，推进市场一体化，培育区域性商贸、物流、金融和公**品等共同市场，实现人流、物流、资金流、信息流等各类生产要素合理配置。合理布局昆玉海关的分支机构和保税区。实施重点：　　1．加强两市金融机构市场开拓，进一步搞活两地资金融通，创新金融服务；抓住**将云南与东盟的货物贸易纳入人民币结算试点范围的历史机遇，加快改善金融业软硬件环境，发展各类金融机构，着力构建与东盟**之间实用、便捷、高效、互惠互利的资金流动和银行结算新体系。　　2．统一规划和布局，逐步建立大中小相结合、批发与零售相结合、综合性与专业性相结合的统一商品市场，建立联动的产品市场信息发布**，推行产品生产标准、检验检测标准、认定认证标准及法定检验单位鉴定结果的互相认同，积极探索和开设新的交易方式和物流配送方式，促进名、特、优及鲜活农副产品方便、快捷地进入全国大市场乃至东南亚、南亚市场，不断扩大交易量和辐射区域。　　3．加快推进要素市场一体化发展，提高要素市场的辐射功能，共同推进市场基础制度建设，推动企业和个人信用体系、质量认证体系、人力资格互认体系、商标知识产权保护体系等市场基础制度建设，建立区域市场准入和质量互认制度，构建区域市场一体化的管理体制。　　（五）生态环境同治　　围绕发展低碳经济，以建设生态一体化为目标，以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强资源节约和环境保护，探索建立生态资源补偿机制，实现环境基础设施资源共建共享，改善区域整体环境质量，率先构建资源节约型和环境友好型社会，实现区域可持续发展。实施重点：　　1．建立健全区域生态环境协调机制，开展污染联防联治，建设昆玉统一的环境预警体系，协调推进滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖水环境综合整治工程建设，实行“一湖一策”，优先保护抚仙湖，重点治理滇池、阳宗海，加快整治星云湖、杞麓湖，千方百计稳定和改善五大高原湖泊水环境质量。　　2．落实水源保护责任，加强饮用水源利用的合作，以饮用水源地优先保护为重点，对饮用水源一级保护区，禁止一切可能对水质产生影响的经济活动，关闭一切排污口；对饮用水源二级保护区，禁止新增排污口，关停和改造对饮用水源有污染威胁的企业，有效防止有毒有害物质进入饮用水源保护区。联动治理水土流失和石漠化。优先开展饮用水源保护区补偿试点，逐步建立滇中城市群生态补偿机制。　　3．加强大气环境综合治理，建立两市大气污染联合防治机制，严格治理城市机动车尾气污染、工业废气污染和城乡固体废物污染，加快传统工业的技术改造，淘汰落后产能，推行清洁生产。加大研发、引进、推广先进技术，加快发展低碳产业和循环经济，共同建设循环经济示范区和循环经济发展保障带，积极申报循环经济**级和省级试点企业。　　4．加强森林管护，加大重点地区生物多样性及森林生态保护力度。强化森林资源的执法治理，森林火灾共防同扑、同联动。积极实施退耕还林，有效治理水土流失。　　（六）社会事业同城　　共同推动优质公共服务资源规模扩张和优化布局。积极开展两市在教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、就业等社会事业领域的合作，不断提高两地市民生活质量和社会发展水平，共建“昆玉同城生活圈”。实施重点：　　1．建立“协作校”、“姊妹校”，实现互利双赢。共同加强教育科研，定期召开招生考试、技师培训、学校标准化建设及课程改革经验交流会；加强高等教育特别是职业教育领域内的合作交流，互通就业渠道和信息，推动职业教育优质资源共享，促进职业教育不断发展；共同为两市企业订单培训员工。　　2．探索建立医疗卫生合作模式，加强医疗公共卫生合作，逐步实现两市三甲医院互认医学检验结果，建立双向转诊制度和医疗服务联运机制，建立重大疾病救治紧急医疗求助网络体系和疾病预防控制体系，加强医疗技术合作交流。　　3．建立一体化社保机制，加快推进社会保险政策对接，逐步统一区域内社保标准，实现社保随参保者区域内自由流动。逐步推进两市养老、医疗、生育、工伤及低保资金的统一归集和发放，实行各种医疗卡、保险卡的通用通兑通结算。　　4．加强就业政策对接，建设统一的就业服务信息化管理**，推动就业失业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等就业服务实现同城化管理。　　5．加强两市人才培养和交流。建立统一的人才库，逐步做到人才资源共享。建立统一的人才培养目标和政策支撑体系，逐步做到专业技术人员在两市无障碍流动和使用。加强干部交流，实行互派干部挂（任）职制度。建立统一的高端咨询智库，为一体化的深度健康发展提供智力支持。　　6．加强市政公用设施建设管理合作。积极探索两市市政公用事业管理模式，加大对供水、供气、公交、城镇污水、生活垃圾处理等城市公共基础设施领域的合作，促进两市市政公用设施的优化配置。　　（七）信息网络同享　　整合两市信息化资源存量，科学规划使用信息化资源增量，加快推进区域信息一体化，统一数据标准，完善信息资源共建共享机制。在建设好两市基础网络、应用系统和公共**的基础上，将信息化发展重点转向深化整合应用、促进互联互通、强化公共服务。实施重点：　　1．加快取消两市间固话长途和手机漫游资费步伐，实现昆玉电信同城化。　　2．深化两市电子政务应用与信息资源整合，积极建设同城化信息交换与共享**，强化统一的电子政务、电子网络、电子社区信息标准和规范建设。　　3．加强信息安全保障体系和网络信任体系的建设与管理，建立统一的数字证书认证体系。　　四、合作机制　　（一）领导机构　　成立由两市市长任组长的领导小组，负责重大事项的决策和协调，领导小组会议由两市协商召开。　　（二）联席会议制度　　建立两市主要领导联席会议制度，两市市长为联席会议召集人，议题由所涉分管副市长和**副秘书长参加，两市相关部门主要负责人为成员，负责一体化工作的组织协调。联席会议原则上每半年召开一次，亦可视需要由会议召集人协商召开。　　（三）专责小组　　建立发展规划、基础设施、产业协作、环境保护、森林防火等专责小组（根据工作进展情况再设立其他小组），建立行政磋商机制和行政互认机制，负责两市相关领域衔接协调，并落实领导小组和联席会议确定的有关工作事项，对接制定三年工作规划和年度工作计划，细化目标任务，制定具体举措，协调推进落实。　　（四）发展研讨　　采取“联合主办、轮流承办”的形式，举办“昆玉一体化发展研讨会”，邀请专家、学者和**相关部门参加，共同探讨昆玉合作深层次问题。加快推进企业层面、民间层面以及其他各领域层面合作机制的建立。　　（五）宣传机制　　建立两市**新闻办沟通协商机制，定期发布两市同建共推相关信息，切实加强舆论宣传工作。 20210311