杨明奇：保障性住房如何保障？

蛇精病院大夫疯了。 2024-06-16 18:08:04

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——对建立健全保障性住房管理监督机制的思考“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，这曾是唐代大诗人杜甫倾心向往的盛世美景，但在那时却是世外桃源里才能圆的梦。今天，**、**提出大规模实施保障房建设的战略决策，正在使这一梦想真正变为现实。如何把这件得民心、顺**的事办好、办实，确保圆满完成规模庞大的保障性安居工程建设任务，是摆在我们面前的一个极为复杂难解的新型民生课题。**这一难题，可谓千头万绪，但建立健全管理监督机制、确保保障性住房建设顺利推进无疑是关键一环。根据调研掌握的情况，笔者认为加强保障性住房管理监督机制建设主要应做到以下方面：一是思想观念更新要确保到位。保障性住房建设是新生事物，涉及保障公民生存公平和生存权利，需要突破许多传统的的思想认识和政策禁区，完成住房政策和发展观念的转型。然而，一些地方的领导思想却不能及时扭转，对保障性住房建设心存疑虑：有的担心保障房建设会造成住房市场活力的下降；有的认为保障性住房建设只是权宜之计，不会坚持多长时间；有的觉得把有限的**财政投资保障性住房会影响经济的发展；有的坚持保障性住房只应保障贫困家庭有房住，不应保障贫困家庭有住房，更不能保证好地段、好环境；还有的考虑现在是市场经济社会，保障性住房主要由**投资，会造成新的社会不公平，等等。这些认识误区，禁锢着一些领导干部的头脑,导致有的地方对保障性住房建设重视程度不够，表面服从、口头拥护、行动滞后，过多强调本地情况特殊、财政困难，没有把住房保障工作列入重要工作日程，保障性住房建设步子缓慢；有的地方对保障性住房建设目标定位不正确，发展保障性住房成为一种临时性帮困**利措施，在追求人均安置面积的指标下，大量保障性住房选址偏远、缺少公共配套设施，居民生活缺乏便利度，尚未在长远战略上规划如何使保障性住房发展与城市发展、商品房市场发展节奏相协调；有的地方管理监督不力，存在“重工程建设、轻制度完善”、 “重施工进度、轻质量监督”、“重完成任务、轻社会效果”、“重实物分配、轻环境建设”、“重进入机制建设、轻退出机制完善”、“重**主导、轻公众参与”等倾向，出现了保障性住房质量不合格、**开公平等一系列问题，引起社会非议。加快推进保障性住房建设必须走出这些认识误区，正确理解保障性住房建设与住房市场、与经济发展、与社会稳定、与民生福祉之间相辅相成的辩证关系，克服为保障而保障的敷衍思想，及片面追求政绩的投机行为，以强烈的责任感抓好保障性住房建设，使保障性住房成为一种符合城市可持续发展趋势，达到住房区位选择、发展时序、居住质量和谐统一的保障。二是管理监督机制建设要确保到位。建立以**为主导、社会各方面力量广泛参与的协调推进机制，规范完善保障性住房建设联席会议制度，建立住房保障决策咨询委员会，广泛吸收社会各方参与住房保障的规划计划、政策规则的制定，形成市、县（区）、（镇）社区、街道点线面相结合的保障性住房建设管理网络，定期检查保障性住房建设项目的土地供应、资金落实、建设进展情况，及时协调解决存在的问题，加强跟踪督察落实，加大考核问责力度，确保实现住房保障责任目标。对保障性安居工程建设进行全方位、全过程督导检查，建立常规性和突击性、抽样检查相结合的监督检查制度，按时间节点检查、按质量标准审核，严把保障性住房规划设计、工程质量、配套建设、小区绿化和工程验收关，确保建设进度和工程建设质量。高度重视资金监管，完善、落实资金管理制度，定期公布检查结果，确保资金使用安全规范。开展保障性住房建设质量专项检查，督促建设单位加强内部监督，形成严密无缝的质量监控网络，让建筑施工单位不敢偷工减料，让职能监管部门不敢敷衍塞责，使保障性住房成为安全工程、优质工程。加强对保障性住房享受对象的监管，定期组织人员深入基层社区进行调研分析，摸清保障性住房的阶段性需求状况，严把资格认定关口，强化跟踪调查核实，发动群众进行监督，加快建立保障性住房档案信息管理系统和个人信用系统，完善保障对象收入、财产和住房情况跟踪监测制度，构建市、县（区）、镇（街）**联动的住房保障信息系统，逐步形成保障对象家庭收入和住房现状监控体系，提高资格条件核定工作的准确性和真实性，严防不符合条件者通过各种关系和途径取得不当利益。三是政策法规体系建设要确保到位。配套完善的政策制度体系、规范高效的依法行政机制，是住房保障工作科学化、规范化的基础。当前我国正处于保障房大规模建设启动的初期阶段，需要预警性地参照国际经验来进行保障房制度体系的建立、纠错与改进，做到以机制规范行为，以制度堵塞漏洞，适应新时期、新阶段保障性住房建设的需要。随着保障性安居工程的持续推进，保障性住房的存量会越来越大，面临的后续管理问题越来越多，如何管理好、分配好、运营好这些住房，是一个值得高度重视和必须解决的复杂问题。在这方面，不能再走过去公房管理的老路。要事前做好顶层设计，紧密结合当地实际，着眼于建立健全住房保障体系，从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面不断更新完善保障性住房建设地方政策法规体系，把保障性住房这一公共资源分配好管理好。四是廉政风险防控机制建设要确保到位。学习国际国内保障性住房廉政风险防控管理工作的经验，建立特色鲜明的廉政风险防控机制。成立住房保障廉政风险防控管理工作领导机构，逐级落实属地管理责任，围绕岗位职责、管理制度、运转程序和外部环境四个方面，查找出项目建设、资格审核、房源分配、资金管理过程中的廉政风险点作为监察点，在每个监察点上设立预警机制和反馈机制，建立健全防控措施，形成廉政风险防范的网络防控体系，融入住房保障建设管理全过程。在保障性住房建设过程严把招标投标管理、建材采购、工程质量“三道关”。在房源分配环节，规范保障对象的甄别、登记、轮候、退出程序，进一步更新完善“四级审核，三榜公示”制度，做好人口、住户、房屋、收入、就业等方面情况核实基础工作，在街（镇）初审阶段，实行双人入户调查和单位回访制度，保证审核工作的准确性；坚持实行社区听证评议制度，组织居民代表、物业管理人员、管片**等组成评议小组公开听证评议；建立部门联审复核机制，通过与**、社保、地税等部门联审，对提供虚假材料骗租骗购申请家庭坚决取消资格，严格防范和打击骗购骗租保障性住房行为。分级制定住房保障廉政风险防范管理百分制考核标准，进行百分制综合测评。五是宣传引导机制建设要确保到位。保障性安居工程涉及千家万户切身利益，为社会各界所关注，必须加以正确的舆论引导。要充分发挥电视、报刊、网络等主流媒体的主导作用，组织开展形式新颖、内容丰富的宣传活动，引导广大市民理解与支持保障性住房建设，正确认识存在的问题和面临的困难，以更大的热情鼓励和支持此项工作。(杨明奇) 20210311

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