养老保险在农村的发展过程？求！

根据**“七五”国民经济和社会发展计划关于建立我国社会保障制度雏形的要求，根据**的有关指示精神，**针对农村经济体制改革后原有的农村社会保障体制不适应经济和社会发展需要的状况，于1986年开始探索建立农村基层社会保障体制。在开展社区型养老保险试点的同时，1988年，**先后在大连市甘井子区、安徽省淮北市进行了县级养老保险试点。其要点是（1）县人均收入700元以上为参加保险的基本条件：（2）县级为基金核算单位；（3）保费由个人、集体共同负担；（4）务工、务农人员一体化；（5）基金委托金融机构代为运作，增值要求比照银行利率和商业保险公司养老保险给付标准确定。但就是在这个初步试点基础上，人们有一种新的启发：就是要在一种新的思想的指导下，吸纳国内外社会保险改革的经验，从整体上进行重新设计，以建立起一个适合我国国情和我国农村实际的社会养老保险制度。大兴县和左云县的试点1989年，**成立了**农村社会养老保险研究课题组，对农村社会养老保险的理论进行研究和实践探索。课题组在两年多的工作中，进行了大量的社会调查和数据收集，并选择北京市大兴县和山西省左云县作为县级农村社会养老保险试点县，设计了试点方案，形成了较丰富的研究成果。这次研究活动，为农村社会养老保险的实践和发展做了十分有益的尝试。大兴县和左云县县级农村社会养老保险试点的主要做法是：（1）指导思想：根据农村的实际情况，遵循社会保险的基本原理，以保障老年基本生活和有利于稳定社会、发展生产为目标，建立以自我保障为主、辅之以集体、**必要支持的社会保险与家庭保障相结合的农村社会养老保险体系。（2）基本原则：坚持个人、集体、**三方合理负担，以个人自我保障为主；坚持农村务农、务工等各业人员一体化；坚持统一政策与分散管理结合；坚持量力而行、循序渐进、逐步发展。（3）保险对象：23或25岁以上的农业人口。（4）保险费交纳标准：在个人交费比例不低于总交费额50%的前提下，大兴县的月交费标准分别是6.9元、11.4元、14.9元、19.9元四个档次。左云县的月交费标准分别是4元、12元、20元三个档次；这些档次的设立依据，一是当时当地老年人的基本生活指标；二是农民对未来所期望的保障目标；三是农民的经济条件和经济承受能力。（5）养老金给付标准；启领年龄为60周岁，按月领取，直至身亡。被保险者在领取后十年内死亡，其法定继承人可继续领取至满十年。（6）为了避免保险费及养老金因**而贬值，保障未来老年人的基本生活需求，按照年平均6%的生活费用指数，对保险费缴纳标准及养老金给付标准进行调整。缴费标准每五年调整一次，给付标准每年调整一次。（7）养老保险基金的财务实行县、乡（镇）、村**管理，被保险者监督的制度。县管理机构建立档案和保险基金收支总账；乡（镇）建立分档案和保险基金收支分账；村建立保费收缴及给付明细账。（8）保险基金的保值增值；基金实行县级集体统一管理，通过银行存款、购买有价证券、专业银行存款、非银行金融机构的资金融能、委托银行贷款等渠道，对基金实行保值增值。（9）机构设置；县设事业性质的农村社会养老保险管理站，乡（镇）设事务所，村设**员。（10）立法与监督：县农村社会养老保险管理机构负责制定当地《农村社会养老保险暂行办法》，提交县人民代表大会，由县人民**颁布实施。大兴与左云县的设计方案，同“农村基层社会保障探索”时期相比，其指导思想与基本原则已有了本质的不同，这就是强调了**、集体、个人三者共同承担社会保险的责任。时至今日，这种思想作为社会保险改革的基本思想，才被大家普遍认识。在养老保险的方法设计方面，大兴与左云的方案同现行的农村社会养老保险方案相比，已勾勒出了雏形，而且后者对前者也有许多方面的承继。因此，从这点来说，这次研究活动，对后来农村社会养老保险的发展具有十分重要的意义。试点与扩大试点山东试点和烟台会议根据**1990年7月第111次**办公会议精神和1991年6月**《关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》[国发（1991）33号]：农村（含乡镇企业）的养老保险制度改革，由**负责。**于1991年开始在有条件的地区建立农村社会养老保险制度。1991年初选定山东省的牟平县、龙口市、招运县、荣成市、乳山县为农村社会养老保险首批试点县（市）。为搞好试点工作，**于同年在山东省泰安市召开了部分省市农村社会养老保险座谈会。会议介绍了试点的进展情况，交流了部分地区开展社区型养老保险的经验与教训，初步确定了下一步制定农村社会养老保险方案的基本思想：从我国农村的实际出发，坚持以保障老年人基本生活为目的；借鉴我国城市和国外养老保险的经验教训，坚持以农民的自我保障为主，社会互济为辅，社会养老保险与家庭养老保障相结合；在工作上，从点到面，滚动式发展，逐步形成全面制度。经过与会者充分研究与商讨，确定农村社会养老保险的主要做法是：（1）投保年龄与领取年龄。投保年龄一般为20周岁，领取年龄为60周岁。（2）资金筹集。农民个人交纳为主，集体补助为辅，**给予少量补助。（3）交纳标准和支付标准。原则上为多档次，以保障农民基本生活需要为目的。自助为主、互济为辅。（4）工作规程。以村为单位统一收费，以乡、（镇）为单位统一将保费交入银行专用帐户。按人立户建档，村、乡、县**管理。逐步建立个人保险号码系统，实行计算机管理。（5）资金管理。原则上以县为单位统一管理。资金保值增值的主要手段是购买**财政发行的高利率债券。1991年10月，**在山东省烟台市召开全国农村社会养老保险工作会议。主要内容是总结山东试点经验，讨论建立县级农村社会养老保险制度的基本方案，安排部署下一步工作。会议对试点情况进行了总结。从1991年3月到同年9月，首批试点的牟平县等五县（市）共有30个乡镇281个村开展农村社会养老保险工作，投保人数近8万人，收取保险费485万元，平均投保率为92.5%。其中个人交费占保险费总额的比例为66.3%。整个试点经历了调查、制定方案、建立工作制度和制定有关章程、启动运转四个阶段。试点单位根据**拟定的《农村社会养老保险基本方案》（草案），分别制定了县（市）农村社会养老保险暂行办法和乡、村实施细则，对投保对象、投保年龄、投保标准、集体补贴的方式和比例、养老保险金的领取作了具体规定，形成了地方性法规。会议认为，**拟定的《农村社会养老保险基本方案》（草案）通过五个县（市）的试点，得到了进一步的补充和完善，其基本思想符合农村实际，保险模式的选择和具体办法，已同过去仿城的做法、社区型养老保险的做法，有了本质的不同，具有思想和方法上的先进性。关于要不要搞和能不能搞农村社会养老保险的问题。农村社会养老保险是**社会保障的重要组成部分。由于我国农村人口比例大，农村问题、农民问题一直是关系我国**经济全局的重大问题，也是计划生育基本国策能否落实的关键问题。建立农村社会养老保险制度，是促进农村经济和社会发展重大决策，有利于提高农村社会保障水平，有利于促进农村社会文明和社会进步，有利于计划生育基本国策的贯彻落实，具有十分重要的意义。会议认为，经过十年改革，农村经济和生活水平稳步提高，相当地区具备了开展养老保险的经济条件，广大农民对此有强烈的要求和愿望。在这些地区开展社会养老保险，条件与时机均已成熟。为此**门要以紧迫感、责任感和使命感来认识这项工作。 关于理顺关系问题。由于当时对社会保险的认识水平的局限及对商业保险与社会保险的界限与关系认识不甚清楚，人们对由**部门负责农村社会养老保险工作，感到不理解，有些地方出现了商业保险公司垄断农村养老保险市场的情况（对农民个人而言，社会保险是基本保险，商业保险是补充保险，两者是主从关系。在市场上，两者本不存在垄断的问题。但从当时我国农民的经济条件和保险意识来看，其能力只够参加一种保险。在这种情况下，如果商业保险先入为主，就已形成了市场上和事实上的垄断。）。理顺关系在当时以至后来的二三年中，一直是困扰基层**门能不能搞农村社会养老保险的首要问题。会议指出，**决定**负责农村社会养老保险，这一分工是根据农村社会养老保险的性质，**的职责和任务确定的，各级**门要认真贯彻**的决定，逐步理顺关系。 关于工作机构问题。农村社会养老保险是一项政策性和技术性很强的工作，开展工作的县（市）必须建立相应的工作机构，所属乡镇要有专职人员。开展工作面较大的地、市和省，要集中一定的力量，组成工作班子加强领导，逐步建立专门机构。专门机构为非营利性事业单位，任务是经办养老保险资金支付、基金管理、档案管理等具体业务。这次工作会议对指导农村社会养老保险试点工作，具有十分重要的意义。不但给各地的试点工作提供了指导思想和方法，也使与会者树立了信心。扩大试点1992年，以**同志南巡谈话为标志的**改革开放进入了一个新阶段。落实小平南巡谈话精神、加大改革力度、加快改革步伐，成为当时**、经济和社会生活的主流。 这种社会环境也给农村社会养老保险的试点与发展带来了积极影响。首先，人们对农村社会养老保险的认识得到了提高，认清了社会保障与经济发展之间相辅相成的关系，认识到农村问题、农民问题，从来就是我们党和**制定政策的首要问题，只有农村稳定，才有全国的稳定，只有农村的发展，才会促进全国的发展。农村社会养老保险制度的建立与发展，不仅对于农村实现第二步战略目标，深化农村改革，稳定农村社会，具有重要的作用和深远的意义，而且对于保障全国的经济发展和改革开放，也具有重大意义。其次，这种社会环境促进了农村社会养老保险的发展。烟台会议之后，全国农村社会养老保险工作就在29个省、（自治区、市）的700多个县（市、区）展开，其中近200个县（市、区）**颁布了暂行办法，建立了机构，开始收取保险费。参加养老保险的农民达530多万人，投保金额近3亿元。特别是武汉市，到1992年6月，全市的所有县、市、区全面建立了农村社会养老保险制度。农村社会养老保险工作逐步得到地方党政领导的重视与支持，先后有近20个省、自治区、直辖市和计划单列市人民**相继下发了开展农村社会养老保险的文件，现顺了关系，为**门做好这项工作创造了较好的外部环境。1992年7月，**在湖北省武汉市召开了“全国农村社会养老保险经验交流会”，总结推广了武汉市农村社会养老保险加大推进力度、加快发展步伐的经验，提出了“学武汉，赶山东，养老保险更上新台阶”的奋斗目标。武汉等地的经验，推动了全国各地试点工作的迅速发展。继山东、武汉后，江苏省依靠本省独特的经济发展优势，在比较短的时间内，农村社会养老保险在全省全面铺开。到1992年底，试点工作在全国950多个县（市、区）展开，160多个县（市、区）基本建立起了社会养老保险制度。参加保险人数有2600多万，收缴保险金8亿元。1992年12月，**在江苏张家港市召开了“全国农村社会养老保险工作会议”，全面总结了两年来近600个县（市）组织大规模试点的经验，提出了“积极引导，稳步推进”的工作方针，要求各地把统一思想，提高认识、加强宣传、管好用好保险基金、加强队伍建设、健全规章制度、加强立法工作等，作为今后工作的重点。**陈俊生给大会寄来了书面发言，要求各级**门要把农村社会养老保险这一“好事办好”。张家港会议的召开，促进了农地社会养老保险在全国的逐步发展。三、《基本方案》的**在总结山东五县市的基本做法和经验，征求有关专家、学者及**体改委等部门意见的基础上。1992年1月，**正式**《县级农村社会养老保险基本方案》（试行）。其基本原则的确定与方法选择，主要基于以下思想：强调建立农村社会养老保险制度“要从我国农村实际出发，以保障老年基本生活为目的”；“坚持社会养老保险与家庭养老相结合。”这主要考虑到，其一，我国农村经济发展与城市不是同步的，其生活需求也与城市不同。因此，不宜按城市职工退休生活标准来确定农村人口的保障水平；其二，我国人口寿命延长后，农村60岁以上的老年人口仍可参加一些力所能及的劳动，增加一些收入，因此养老保险不是其唯一的生活来源；其三，社会养老保险制度只是基本保障制度，农村集体和农民个人还可根据自身条件，加入其它形式的养老保险，作为补充；其四，要吸取一些**由于社会保险制度的建立，加速削弱家庭保障功能的教训，从我国实际出发，最大限度地发挥家庭的保障功能。因此，从总体上讲，我国农村的社会养老保险制度，应是一个低标准的保障制度，属于劳动者的基本养老保险范畴。它应与集体的补充养老保障、个人储蓄性保险、继续创造财富及家庭的保障与照顾相结合，共同承担农村人口的养老任务。 强调保险基金的保值增值主要通过购买**债券来解决。从当时的情况看，我国尚未形成规范的金融投资市场，投资风险很大。为了确保保险基金安全，实现保值增值，购买较高利率的国债，是比较安全和容易操作的投资方法。《基本方案》的**，是对**门多年来农村社会养老保险探索与实践的总结，它创造性地借鉴了商业保险中人寿保险的一些做法，汲取了**门历次探索经验中的精华，又大胆地舍弃了其中不符合农村实际、不甚科学的部分。其基本原则和方法，保险模式的选择，都十分突出地强调了符合农村实际、适应性和可操作性强的思想。经过几年实践，《基本方案》所确定的原则与方法，仍能作为今天的指导思想，表明其具有思想先进性，一定的前瞻性。稳步发展时期打基础、促发展张家港会议后，各地对农村社会养老保险的认识有了很大提高， 工作在全国大部分省、市、自治区全面推开。虽然在1993年部分省市由于政策界限不清，把养老保险工作视同为农民负担，使工作的正常进展受到一定影响，但各级**门通过大量细致的宣传工作，进一步宣传了农村社会养老保险的性质及在农村建立养老保险制度的迫切性与必要性，从而使地方**和相关部门更加了解农村社会养老保险与农村社会保障的关系、农村社会养老保险与农村其它政策的内在联系，增加了各部门之间的相互理解、相互协调和配合。从1994年开始，政策环境得到进一步改善，农村社会养老保险呈现出良好的发展势头。保险覆盖面不断扩大，基金积累初具规模。到1995年底，全国已有28个省、市、自治区的1500多个县（市、区）开展工作，有4900万农村人口（含乡镇企业职工）参加农村社会养老保险，积累保险基金46亿元。山东、江苏、浙江、上海、福建、湖南、江西、安徽、湖北、四川、山西等11个省、市保险基金的积累规模超过亿元，其中山东省突破15亿，江苏省达8.5亿元。在此期间，各级管理部门积极开展基础性工作，为促进农村社会养老保险的稳步发展，起了决定性作用。工作关系进一步理顺，外部环境得到改善。为稳定农村社会养老保险管理体制，**多次向**汇报有关情况，积极与有关部门协调，做了大量细致的工作，取得了预期效果。1993年，**批准了**机构改革“三定方案”，明确了**主管农村（含乡镇企业）养老保险的职能。1994年5月，****在第十次全国民政工作会议上，重申了劳动、人事、民政分管城乡社会保险的体制。同年9月，根据**领导同志的意见，**与劳动部、人事部共同下发《关于保持社会保险管理体制稳定的通知》，进一步明确了**主管部门农村包括乡镇企业职工养老保险的职能和任务，稳定了社会保险管理体制。各省、市、自治区也把统一思想、理顺关系列入重要议事日程。先后有26个省（市、自治区）**下发了开展农村社会养老保险的文件，明确了**门的主管职能，基本理顺了工作关系。 业务操作逐步规范，规章制度不断完善。根据《基本方案》确定的原则，**在总结实践经验的基础上，先后制定下发了《农村社会养老保险编号办法》、《缴费阶段标准单证和操作流程》、《发放阶段的标准单证和操作流程》、《农村社会养老保险会计制度》、《农村社会养老保险金计发办法》、《加强农村社会养老保险基金管理的通知》等一系列政策和规定，组织编写了农村养老保险业务培训教材，组织开发了“农村社会养老保险计算机个人账户管理系统（1.0版）”，进行了使用试点。以上规定和政策，初步规范了操作程序，加强了业务、财务、基金和档案管理。 管理机构逐步建立，干部素质明显提高。经过几年的努力，各级管理机构逐步建立、初步形成中央、省（市、自治区）、地（市）、县（市、区）乡（镇）管理服务体系。1993年**成立了“农村社会保险司”，1995年又组建了“农村社会养老保险管理服务中心”，健全了中央级管理机构。山东、江苏、海南、山西、福建等20个省、市、自治区相继建立了农村社会保险管理处，1100多个开展工作的县（市、区）建立了具有独立法人资格的事业性管理机构。各级管理部门积极落实人员编制，配备27000多名干部，工作队伍逐步建立起来。为培育专业化干部队伍，各级管理部门进行了大规模的基础性专业培训，为进一步做好农村社会养老保险工作，进行了较充分的技术准备。1995年10月，**在浙江省杭州市召开全国农村社会养老保险工作会议。会议总结了几年来的工作，分析了面临的形势，交流了各地经验，明确了今后的指导思想，提出了“强化管理、稳步发展”的工作方针，部署了今后的工作任务。会议指出，在现有工作基础上，稳步拓展范围，完善各项配套政策和措施；扩大基金积累规模，建立健全管理和监督机制，确保养老保险基金安全增值；建立健全管理机构，提高专业队伍素质，改进管理和服务方法，逐步建立与我国农村经济发展和社会进步相适应的农村社会养老保险制度。在经济发达地区，要加大推进力度，严格各项管理，制定和完善地方法规，基本建立农村社会养老保险制度；在中等经济水平地区，要巩固已有成果，积极稳妥地推进、完善各项管理，逐步建立制度；在经济欠发达地区，要搞好富裕县（市、区）和乡（镇）的养老保险，积累经验，逐步发展。到本世纪末，实现全国有1.2亿农村人口参加养老保险，基金积累总额超过150亿元的发展目标。1995年，农村社会养老保险已走过五年发展历程，这是一个艰苦的开创性历程。各级**门坚持实事求是的思想路线，初步总结了一套具有**特色的农村社会养老保险办法，承担主体明确，权益关系明晰，机制方法灵活，透明度较高，适应性和可操作性较强，符合我国农村实际。如果说，农村社会养老保险工作取得了一定成绩，主要就是选择了一个好办法。**、**、**、**等**领导多次肯定农村社会养老保险的模式，称这个办法的机制好。为了逐步解决工作中存在的问题，完善农村社会养老保险的基本理论，**于1995年初，组织北京大学、**人民大学、中央财政金融学院、**科学院、**研究室、劳动部社会保险研究所等单位的专家学者，组成专家论证组，对《农村社会养老保险基本方案》及其实施情况进行了为期10个月的论证。论证组的成员有北京大学人口研究所曾毅教授，社会学系王思斌教授，北大**经济研究中心林毅夫教授、余明德博士，中科院金融研究中心房汉庭博士，**人民大学劳动人事学院侯文若教授等。论证组分专题对《基本方案》及农村社会养老保险的一系列方针、政策、办法，从社会学、人口学、金融学、保险学、经济学的角度进行了全面深入研究，形成了一批颇有理论与学术价值的研究成果。专家们一致认为，开展农村社会养老保险是解决农村“老有所养”问题的现实选择，《基本方案》确定的原则和方法是社会保险改革的突破，是制度创新，顺应了国际社会保险改革的潮流和发展方向。在技术上，符合保险精算原则，“建立个人帐户”、以个人积累确定领取标准的做法，充分体现了经济学的效率原则，技术上十分先进。农村社会养老保险的运行机制和组织体系的成功运转，有效地解决了许多**束手无策的建立农村社会保险制度基金筹集成本过高的问题，这对全球社会保障制度改革和社会保险事业的发展，也是一种贡献，具有积极意义。1995年12月，**与《经济日报》社在**举办了《农村社会养老保险基本方案》专家论证报告会。吴敬琏、袁方、王慧炯、俞自由等著名专家参加会议，并对农村社会养老保险工作提出了很多建设性意见。****会副委员长雷洁琼出席会议，**副部长范宝俊、《经济日报》社总编辑杨尚德到会并讲话。近年，农村社会养老保险在发展思路和管理方式方面逐步进行了调整。一是加强了基金管理工作。在分析近几年基金管理工作中遇到的困难和问题的基础上，提出了加强基金管理的政策性意见，草拟了《农村社会养老保险基金管理办法》，进一步规范了基金运作行为，明确了有关管理政策。根据国内金融形势和银行对存款利率的调整，**于1997年先后两次调整了基金增值要求、责任金核算标准，进一步强化了农村社会养老保险的动态给付机制。开展了全国基金财务大检查，对现行财务、会计制度的执行进行全面调查，摸清了各地基金积累的底数和投资状况，加强了基金管理和财务监督。二是为了加大工作力度，**下发了《关于积极组织乡镇企事业单位职工参加农村社会养老保险的通知》，指导各地因地制宜地做好乡镇（村）企业职工、乡村干部、民办教师和个体工商户等有稳定收入人员的投保工作，进一步扩大了覆盖面，增加了积累规模。三是为了贯彻落实抓好管理，促发展的方针，各级管理部门推进规范化管理工作，全力抓好机构、业务、档案、财会、基金、统计与稽核的全流程规范工作。**于1997年下发了《县级农村社会养老保险管理工作规程（试行）》，部署各地做好试点工作，经过23年的努力，全面实行规范化操作。在对200个县（市）“农村社会养老保险计算机个人帐户管理系统（1.0版）”试运行情况进行全面总结的基础上，**组织技术力量，结合目前工作中出现的新情况和新要求，吸收全国同类软件的优点，对1.0版本进行了升级工作，研制了“农村社会养老保险计算机个人帐户管理系统（2.0版）”，为提高管理水平和工作效率，打下了基础。四是为了逐步完善现行管理体制，解决由于体制不健全、政策不配套而给管理工作带来的一些问题，**组织了农村社会养老保险体制改革课题组，就体制改革进行可行性研究，形成了研究报告。五是为了提**部素质和专业知识水平，**有计划地对省级管理机构领导干部进行专业化培训，提高了省级领导层次的专业化水平。以上措施的实施，确保管理工作上了一个新台阶，保证了全国农村社会养老保险事业朝着缴付有序、管理有方、运转有效的方向健康发展。1997年10月，**在山东省烟台市召开了全国农村社会养老保险管理工作现场经验交流会。会议以**理论为指针，结合贯彻落实党的十五大精神，全面总结了几年来农村社会养老保险管理工作的经验，扩大了烟台管理工作的做法和经验，表彰了一批以烟台为代表的管理工作先进单位，部署了今后一个时期“加强内部管理、强化内外监督”的任务。会上，范宝俊副部长作了“加强内部管理，健全监督机制，促进全国社会养老保险事业健康发展“的主题报告，**部长针对当前工作中存在的理论和认识问题作了重要讲话。会议认为，农村社会养老保险管理工作随着事业的发展不断得到加强，管理水平不断提高。在工作初期，结合试点时期的要求，管理工作主要围绕微观操作展开，从而保证了试点工作的顺利进行；在稳步发展时期，管理工作的重点主要是加强宏观指导、制定基本政策、简化操作程序、统一操作办法，使农村社会养老保险保险的资金筹集形式得以巩固，给付机制和基金运营方式逐步完善起来；1995年杭州会议提出“强化管理、稳步发展“的工作方针以来，管理工作在内容和范围方面均得到扩展，主要是完善基本方案、筹资模式与个人帐户理论，研究基金投资方向和市场操作技术，制定了业务管理规范和标准，提出“加强内部管理、强化内外监督”的指导方针。这是贯彻“强化管理、稳步发展”方针的重要举措。 20210311