对大多数**承不承认其他**的法律诉讼

公民权利的宪法规制 新**成立以来，制定了四部宪法，其中“五四”宪法、“七五”宪法、“七八”宪法对公民权利的规定，在排序上均次于**机构，说明这三部宪法对公民权利的轻视。“八二”宪法将公民权利首次提到**机构的章列之前，应该说，“八二”宪法对公民规定已经相当进步了，这也表明**在保障公民基本权利上，以宪法的形式加以规范法律化。公民地位排在总纲之后**机构之前。体现了**在民的宪法思想。 1789年的《**宣言》宣告，公民权利是天赋的、自然的、人人平等而具有的、不可消灭的权利。同时也要求“一切**结合的目的都在于保存自然的、不可消灭的**。”（1）亦是言，权力来源于民众，现代**从法律意义上说，应当是民众选举代表，组成**，由民众集体授权给**，以保护民众的基本权利不受侵犯和执行社会公共意志，维护民众的正常有序的生活。从这点出发，公民权利是宪法精神的终结所在，**权力只是保障和实现公民强有力的手段和工具而已。 “八二”宪法以前的三部宪法，均推崇**权力至上，忽视并规避对公民权利切实保障。明显的漏洞即在于，**活动中张扬和宣示**在民，但现实的**生活中，拥有**的民众却被无数次愚弄，“**在民”仅成为少数人玩弄宪法的招牌而已。其实质即**权力远远高于公民权利，这在宪法的排序上即可看出。 “八二”宪法对公民权利的大幅度提升，表明“他应该是他自己的主人”。（2）人民当家作主，即人**权，按法律精神而言，权力是为实现权利而由权利派生的。公民权利在宪法中的至上性正是权力合法性和正当性的依据和根本。当然，公民权利的天赋性和至上性决定其为**理论的出发点和归宿点，它是宪法制定和实施的终极目的。 我国宪法对公民权利的地位作了明确规制，但对公民权利的范围却没有加以明确划分。我国宪法采取“列举式”的授权方式规制公民权利的范围，这意味着宪法没有规定的，公民不得享有，否则是违法的，严重违背了“法不禁止即自由”的公理性宪法原则。 宪法对公民权利范围的规制，应该体现“法不禁止即自由”的原则，不应仅仅只限于宪法原则性条款所列举的，而应根据宪法精神派生和廷伸：一切与宪法精神不相冲突和抵触的权利，均应归属到公民权利的范畴。但事实上，我们的宪法只注重宪法的成文化条款所赋予的权利，未成文但根据天赋和自然精神所应享有的权利却不在其保障之内。但是，法律的成文化不能涵盖法律精神。所以，成文条款之外的权利在受侵犯后，应当得到宪法的直接或间接救济。 我国宪法中对公民权利的规制，以原则性规范为主，过于笼统，过于模糊。马克思说：“法律是肯定的、明确的、普遍的规范。”（3）当然，宪法规范的明确性主要应以规则来体现，并且只有规则才能做到肯定、明确。宪法是为了规制**权力，保障基本**而制定的，权力的界限和权利的保障都需要在宪法中加以明确化。宪法对公民权利不作具体规定，而只以“确认原则为限”，权利的种类、范围和界限不明确，保障公民权利就只会是一句空话，而随意限制、剥夺公民权利的违宪现象就不会受到制止和惩处。 由于我国宪法规范以原则性为主，并且在立宪、修宪时就以原则性为指导思想，导致我国宪法中原则性规范过多，公民权利的规制也不例外，要切实保障公民权利不受侵犯和及时救济，应当以规则性规范来界定公民权利的范围，也是确定合宪与违宪的唯一标准。 公民权利与**权力的关系 首先，我们应该明确权利和权力的次序关系，若果对二者的孰先孰后存在模糊或者有意规避，对探讨公民天赋权利的保障毫无益处。宪法对公民权利的明确而正当的宣示，即意味着对传统“人治”权力毫不客气的限制。尤在现代法治理念**的运行过程中。更加强调**权力的有限操作性和公民权利的有限妨害性。 宪法之所以成其为一个**的根本**，因之于它代表着组成**的基本元素即公民的无尚权利和利益，是对公民存在价值合法而正当的肯定。亦是言，对**机关无限权利的否定，它承载着公民天赋权利能够实现而且应当实现的法治精神。 公民权利是社会成员的个体自主和自由在法律上的反映，享有权利是社会成员实现个体自主和自由的具体表现。立宪正是为了明确界定**权力运行的范围和力度，从而赋予公民直接参与**管理的大部分领域的权利，以及公民在授予**权力时所保留的自然权利不被侵犯。 当然，要使公民权利得到善良有序地行使，并作为**机关正常而健康运行的一个内容，对**权力的限制，则成为立宪及司宪的根本目的。对公民权利的保护，则是宪法调整**权力和公民权利关系的终极目的。基于此，在权力交易的一级市场中，人民通过宪法将自己的**权力委托给**和**，**和**所支付的对价理应是合理配置权力，并且规范权力的有效运行，促进和保障公民权利的实现。 明确**权力的范围，规范**权力的运行，才能明确肯定地赋予公民权利应有的法律尊严。任何****都承认，**权力来自人民的授予。人民通过**将自己的**权力委托给依法成立的各类**机关。由此推断，**机关的权力仅限于法律所明确规定的范围，法无明确规定的“权力”，应由人民保留，**机关不得行使，更不得侵犯。 可是，长期以来，我国宪法对**机关的权力极少制约，而对公民的权利和自由过多干预和任意限制，乃至于侵犯，形成本末倒置的局面。 面对现行宪法在制约**权力和保障公民权利基本瘫痪状态下，我们应当具有这样一种认识：**是公民的集合体，**权力乃是公民权利的派生和延伸，作为原始权的公民权利独立于作为派生权的**权力。**权力不得也不应当超越于公民权利之上，公民权利为**权力的行使划出了界线。**权力从**理论上将其设计为保障和促进社会成员即公民平等地享有权利，并作为公民自由和追求幸福的公力支柱。 **权力和公民权利是相互冲突和消长的关系，**如果“不惜牺牲一切而求得机器的完善，由于它以机器较易使用而宁愿撤去机器的基本动力，结果它将一无所用。”（4）说明**不惜牺牲作为**权力存在依据的公民权利时，**权力的骤然膨胀必然导致公民权利的萎缩和抑制。若果宪法按照**理论的设计，将公民权利规制得详实而具体，**权力的行使自然就受到相对的限定和制约。 人的社会，是由于人需要有一个能够维护群体利益和人的权利被侵犯时得到公正救济这样一个团体，才自发组成**，**作为一个庞大的社会组织，其权力不是神授，也不是天然的，正如霍布豪斯所说：“**的职责是为公民创造条件，使他们能够依靠本身努力获得充分公民效率的一切。”（5）亦是言，权利派生权力，权力服务权利。 我国传统的**权力即行政权的至上本位，直接影响了现代宪法对公民权利的确认和保护。“八二”宪法尽管对公民权利作了必要的列举，但是，公民权利一旦受到侵犯，却无法得到及时而妥善的救济。我们强调**公利益而轻视公民私利益，或者说着重在建设和加强**权力，而散置和削弱公民权利。立法权和司法权往往受到传统核心权力？？行政权的左右和干扰。整个社会系统要正常运转，离不开面面俱到的行政权，但行政权的无限膨胀，对**的法治建设和公民**权利的保护恰恰有所损益。因为：“没有一种**能强迫生长，任何一种依靠感情的一致，依靠对意义的理解，依靠共同愿望的有社会价值的事情，都必须体现自由。”（6）要体现自由，必须张扬**威仪，**的精神便是：权利至上。 “自由是独立于别人的强制意志，而且根据普遍的原则，也能够和所有人的自由并存，它是每个人由于他的人性而具有的独一无二的、原生的、与生俱来的权利。”（7）自由是一切公民权利的出发点，从自由派生出的公民权利是宪法保障的具体归宿，宪法对公民权利保障的终极目的，不过是体现**主人即人民的自由而已。 要保护公民权利不受任意侵害，必须用宪法形式来限定**积极作为的权力和消极不作为的义务，无论是对权力的限定，还是对义务的设置，均体现宪法对公民权利的善良保护。我们在申明**权力的有限性和公民权利的至上性同时，也应明确：公民权利的保护需要借助**权力的干预，公民权利受到侵害后，**权力的直接介入正是权利派生权力的初始目的。 这种**对公民权利的干预实际上也丰富了公民权利的内涵：公民权也由经典的自由权转变为生存权和发展权。这两项权利也涵盖了我国宪法对公民权利的罗列。要使公民得到最根本最广泛的生存权和发展权，则不能放任公民权利的无限滥用，否则谈不上维护和保障其权利，相反则有损于公民权利的实现。“自由的领域就是生长发展的领域，自由和控制之间没有真正的对立，因为每一种自由都依靠一种相应的控制。”（8） 我们在探讨**权力和公民权利的同时，应当批判一种极其粗暴的行为，那就是我国的基层**在行政执法中，滥用行政权，并使用墨镜、**、**的**行为，对公民权利的肆意侵犯，而我们的宪法却视若无睹，这背后是一种封建特权和权力至上在作祟，在我们传统的公私意识里，公权对私权享有无可辩驳的支配权，这也导致了我国现行宪法在制定时就潜藏着一种封建**权力的阴影。所以，我们的人民朝着**的方向发展，而定其经国大略的宪法却严重滞后。 我国宪法对公民权利保障的缺陷 近现代宪法的发展历程告诸我们，人们之所以承认**，承认少数统治者的权力地位以及制定宪法和实施**，其良好愿望在于将自身无可达到的希望寄托于**的执行者？？**。借助**公权力来保护每个公民所应享有的权利。这才是立宪施宪的初始目的。但是，我们一贯传统的思维却将这种人类共通的宪法精神加以严格规避，谁倡导自由，谁便是自由化思潮的代言人。殊知，我们要求并张扬的自由是宪法根据自由精神赋予的，是法定的。自由的展开，便是建立在法定自由基础之上的各项公民权利，但我国宪法，从一定程度上看只是旨在温暖人心的价值符号。 我国宪法所确定的立法权和司法权在传统核心权力即行政权面前，疲软无力。行政权的传统力量使得历受**统治的公民无法具备施行**的精神。并且权力的行使亦无现代的**理念，他们不希望公民动辄要求权利，而更希望公民的义务履行。在这种恶性循环下，公民的**精神得以限制，权力愈加绝对，公民权利处于弱势。 “绝对的服从，就意味着服从者是愚蠢的，就连发命令的人也是愚蠢的，因为他是无须思想、怀疑或者推理，他只要表示一下自己的意愿就够了。”（9）孟得斯鸠的言说，针对**现行宪法下的**生活状态，是不会错的。因为，我们的**主体很少具有这样一种精神：“按照社会条件的许可准确地保护人的天赋权利，其他什么也不能做。”（10）并且，我们的公民同样不具有这样一种精神：“人们的自由要有效，就必须承认某些相互的限制。”（11）这种精神的具体外化，就是利用立宪和施宪来切实有效地规范**权力，保护公民权利，**和公民都必须具备现代法治要求的独立和克制的精神，相互尊重。事实上，在市场经济深入发展的今天，社会生活发生巨大变化和人们思想进一步解放的条件下，仍然重**价值，轻社会价值的同时还重义务、重秩序而轻权利、轻自由。在对待公民基本权利尤其是公民**权利上，徘徊不前，犹疑不定，这是一种非常危险的游戏，因为“在变了的环境下维持旧秩序等于引起一场**。”（12） 当下，公民**要求的满足，全凭掌握**权力的统治者赠与，推动**向现代、文明、**的方向发展也取决于当下执政者。其实，我们对给予公民权利太多将直接影响**稳定的担心毫无必要，因为“人民一旦接受了好的准则，将比所有正人君子更能持久地遵守。”（13） 我们必须具有这样一种认识：“公民权利至上是现代**以及行政法律制度设计的逻辑起点，现代法律制度的目的就是为了维护公民权利。”（14）就须“打破治人者与治与人者的传统关系的格局，要使**机关工作人员克制其成为治人者的强烈欲望。”（15）当然要求“**者”即公民积极主张自己应有的不可剥夺和转让的权利。 宪法是****，是根本法、母法，具有最高效力。但是在保护权公民基本权利上却断无效力可言，司法判断无所凭据，即是言，我国宪法对公民权利的规制无直接效力。无论是**法系还是英美法系**，宪法从来就有直接效力。在二战后制定的宪法中，宪法条文可以直接援用作司法裁判的依据。当然，公民权利规范自在其中。 宪法之所以宣示公民的基本权利，是因为其乃为宪法的精神支柱，也是宪法所要达到的基本目标，同时还是**正当性合法性来源的理论与现实依据。 宪法之所以确定公民权利以直接效力，是因为公民权利乃私权，相对**权力而言，在施行上不依靠公力是软弱无力的。为切实保障公民权利不受**权力的任意侵害，其直接效力在司宪和司法实践中足以对抗**权利，即公民应当享有宪法赋予的抵抗权。若果公民权利无直接效力，即公民不能依据宪法规范在受侵害后提**讼，则处于优势地位的**权力因缺乏外在强制，拒绝或迟延履行义务，从而导致公民权利实际上得不到有效救济，而只是**的“恩慧”。这和**精神大为悖逆。 我国宪法没有明确规制公民权利在受侵犯后的救济措施。尽管我国宪法序言明确宣示其“为**的根本**，具有最高效力”，公民及一切**机关和**力量、各政党和各社会团体、各企事业组织“都必须以宪法为根本的活动准则。”但由于我国宪法对公民权利保障机制的不建全，从而使宪法原则在实际的**生活和司法实践中难以得到落实，侵犯公民权利易于反掌，尤是**行政机关在行政执法过程中更为甚，由于宪法条文的过于原则化，极易被权力代理人架空，成为各种违宪行为合法化的避护伞。而宪法却没有追究违宪责任的常备机构和配套措施。其实质则是公民权利成为不可诉的权利，宪法上规定的公民权利和自由，只不过是一张空头支票和“乌托邦条款”而已。 孟德斯鸠说“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”（16）权力的被滥用，是因为权力的过于绝对，自行定位成“治人者”的**工作人员得不到应有的监督，违宪后又得不到相应的责任追究。救济，**所急需。 建立宪法救济制度 无救济即无权利，我们应当建立宪法救济制度。笔者认为，在我国建立宪法诉讼制度，以确保公民权利在受侵犯后能够得到救济，主要应把握好以下几点： （一）宪法诉讼的途径或依据 应当在宪法第33条中再增设一款，明确规制公民基本权利具有直接的、可以援用的司法效力。确保公民权利在受侵犯后能够通过宪法诉讼得到救济。（17） （二）宪法诉讼的机关 应当另行设置**，与普通**平行并列，即在中央设立****，在各省、直辖市、自治区设立地方**，可在设立普通中院地区设立地方**派出法庭，直接受理宪法诉讼案件。两级**对同级人大及其**会负责，并受其领导和监督，派出法庭对地方**负责，不受同级行政机关和司法机关领导和干预，在人事和财政上应由中央直独立。 （三）宪法诉讼的管辖和审级 **的管辖，比照普通**应实行级别管辖和地域管辖。其审级应实行两审终审制。 （四）宪法诉讼案件的范围 1、宪法规定的公民权利受到侵犯，部门法无能保护，从而无法获得救济的。 2、**机关、团体、企事业组织的直接违宪行为。 3、各级党委的违宪行为，尤其是党政不分、以党代政的各种违宪行为。 4、对于一个案件因部门法规定不一，处理结果不一致的，也应通过宪法诉讼，根据**精神和宪法所赋予的直接效力来解决。 （五）对违宪行为以经济制裁和**制裁为主要手段。（18） 建立完善的宪法诉讼制度，是宪法对公民权利进行有效保障的有效途径，也是在张扬法治理念下，与国际**保障潮流的一次接轨。 20210311