对外贸易存在的问题

从2003年初起，**与东盟10国建立自由贸易区的谈判正式启动。**—东盟自由贸易区(cafta)是新一代自由贸易区，其内容远远超出传统的货物贸易范围，包括货物贸易、服务贸易、投资、经济合作等诸多领域。因此，谈判所涉及的层面相当广泛。另外，这是一对十的谈判，要达成一项协议不容易。虽然碰到不少困难，但经过双方努力，和十九轮谈判（截止2005年6月），最终取得了积极的成果, 主要有几下几项：　　1． “早期收获"计划付诸实施　　根据2002年双方签署的《**-东盟全面经济合作框架协议》，实质性的谈判首先从“早期收获"计划开始。为了加速实施《框架协议》，使双方提前享受自由贸易的好处，从2004年1月1日起首先削减海关《税则》第1-8章中570种产品（均为农副产品）的关税，这便是“早期收获"计划。出于贸易平衡考虑,另有30多种特定产品也包括在该计划之内。　　不过，此项谈判进展并不顺利，东盟10个成员各有各的要求。最终除菲律宾外，**已与东盟其他9个成员分别达成了“早期收获"计划协议。2004年1月1日起，这些协议（9+1）已如期实行。　　谈判期间，菲律宾正面临着大选，中央**的精力集中在处理国内矛盾上，而且**的约束力有限，**门保守势力强，农产品自由化阻力大。另一方面，由于气候、运输等方面的问题，菲**在蔬菜自由化上确实面临一些困难。[1]菲最终未与**谈成“早期收获"协定，但也未关上谈判窗口，并表示要继续参加后面的谈判。中方则表态，菲方可随时恢复“早期收获"计划谈判。　　2005年4 月下旬，********访问菲律宾时期，双方终于签署了“早期收获"协定，并将从2006年1月1日起实施。不过，菲方参与的减税项目尚不足一半（参见表1）。对此，中方表示了理解。[2] 至此，**和东盟全部成员都加入了“早期收获"计划。**—东盟自由贸易区建设的第一阶段圆满完成。　　表1 有关各国参与“早期收获"计划的减税项目数量　　** 减税项目数量　　**　　文莱　　593　　597　　柬埔寨 539　　印度尼西亚 595　　老挝 406　　马来西亚 599　　缅甸 579　　菲律宾 214　　新加坡 602　　泰国 581　　越南 547　　资料来源：: china-asean business week, international business daily, 2005年7月19日　　“早期收获"计划的实施给**和东盟成员都带来了益处。据****统计，截止2005年6月，**享受“早期收获"计划从东盟**进口的产品货值已达11.53 亿美元,税收优惠总额达到10.16亿元人民币。**品种繁多的蔬菜、肉类和其他农产品，以优惠税率进入东盟市场，也为东盟**居民带来了实惠。按照这个进程，“早期收获"计划所列的这600多种农产品到2006年要全部实现零关税。（不过，越南将推迟到2008年，老挝、缅甸2009年，柬埔寨2010年。）本来，农产品关税的削减一直是贸易自由化的一个难题，但**—东盟自由贸易区的实施却从农产品开始，其原因是**真心希望让东盟**“先摘桃"，首先从其优势产品中享受到利益。　　2．中泰签署水果、蔬菜协议　　2003年6月，**与泰国在“早期收获"计划框架内签署了取消水果、蔬菜关税协议，并于同年10月1日起付诸实施。这是cafta的首项成果，对促进以后的各项谈判具有十分积极的意义。该协议实施后，效果显著。在水果贸易上，泰方的热带果品（龙眼、荔枝、芒果、榴莲）颇具优势，而**的温带水果（梨和苹果）很有竞争力，[3]双方的出口量都大幅增长。中泰签署的该项协议，对东盟其他成员也产生了激励作用。2004年6月，新加坡也加入了该项协议。新声称，它基本不生产和出口水果、蔬菜，加入该项协议目的是为了推动cafta的建设。最近越南也提出加入该项协议的要求。　　3．签署货物贸易和争端解决机制两项重要协议　　“早期收获"计划付诸实施后，双方接着就有关正常产品和敏感产品(指需适当加以保护的产品)的降税模式(即高税率和低税率的商品如何分阶段降税)进行谈判，至2004年6 月基本达成一致。虽各方有关敏感产品清单的分歧较大，但经过努力,已在同年9月初就货物贸易的主要内容达成原则协议。　　另外，有关货物贸易原产地规则的谈判也已完成，这是很重要的一个环节。各类自由贸易区有各不相同的原产地规则。在cafta中，绝大多数产品均以至少增值40%作为原产地的认定标准。　　此外，双方还达成了《争端解决机制协议》，这是规范**和东盟双方在cafta框架下处理贸易纠纷的法律文件，对于维护双边自由贸易的顺利进行是不可或缺的。　　值得指出的是，在该项协议下，东盟各国宣布承认**的市场经济地位，明确表示放弃使用反倾销的替代国定价法、特殊保障措施等歧视性做法，显然，这有利于建立公正和透明的区域贸易环境。　　2004年11月底, 在老挝举行的10+1峰会上,双方正式签署了《**-东盟全面经济合作框架协定之货物贸易协定》和《争端解决机制协议》两项重要文件。　　4．降税计划全面启动　　从2005年7月20日开始，双方开始执行《货物贸易协定》，启动全面降税进程，首批7445种商品关税已降至20％左右。其中，**对东盟6个老成员**平均关税税率已降为8.1%，比最惠国平均税率水平9.9%低1.8个百分点，**-东盟自贸区建设由此进入实质性阶段，双方经贸发展开创了全新局面。　　5．成功举办**-东盟博览会　　举办**-东盟博览会，是**和东盟10国**为促进双方企业界的合作，加快**-东盟自由贸易区建设进程而采取的一项重要的措施。2004年11月，首届**-东盟博览会在**南宁市成功举行，**和东盟各国不同行业的企业前来展示自己的产品和服务，累计贸易成交10.3亿美元，并签订投资项目129个，总投资达49．68亿美元。博览会期间接待**和东盟**观众30万人次。　　2005年10月，又举行了第二届**-东盟博览会，规模超过了上届。**和东盟企业界通过**-东盟博览会，获得了更多进入对方市场的机遇，能更充分地享受到贸易自由化和投资便利化的好处。显然，博览会既是**-东盟自由贸易区建设过程中的一个成果，又对后者起了积极的促进作用。　　6．服务贸易协议和投资协议的谈判正在积极进行中　　（1）服务贸易：cafta11个成员经济水平差距巨大，服务贸易的成熟程度也有很大差别。一些在服务贸易上有优势的**，如新加坡，要求尽早开放服务贸易市场，而服务贸易欠成熟的**则有顾虑。通过数次谈判，大家增加了共识，厘清了服务贸易的规则，一致同意服务贸易领域的市场准入应当比wto所规定的更深一步。目前，**与东盟双方已就服务贸易协议文本达成一致。晚些时候，双方还要就服务贸易、保险服务及用人民币结算等问题进一步谈判，达成共识。　　（2）投资：双方商定尽早完成“**—东盟投资协议"的谈判，目前正在对其主要内容进行磋商。其难点在于，fta中的投资自由化内容通常比wto更深，后者只涉及“与贸易有关的投资自由化"。而更深的自由化将包括全面开放投资领域，外资与内资享受同等国民待遇等内容。东盟对投资协议颇为热心，希望它能促使**增加对自己的投资。而**也希望藉此鼓励其企业向东南亚进军。　　需要强调的是，从2002年10月**和东盟双方签署<<**-东盟全面经济合作框架协议>>到2005年7月实施全面降税，只用了不到3年时间，这在世界各地三百多个自由贸易区建设历史上也是不多见的。**-东盟自由贸易区的建立对东亚经济合作起了很大的推动作用，为未来成立“东亚自由贸易区"的建立打下了良好的基础。　　二、面临的几个问题　　但另一方面，随着“早期收获"计划和货物贸易协议的实施，在双方享受到降税带来的优惠的同时，一些问题也开始显露出来。从**方面来看，以下一些问题需要引起注意：　　1．贸易逆差不断扩大　　在**与东盟的贸易额不断扩大的同时，**对东盟的贸易逆差也不断扩大，且后者的增速高于前者。自1998年至今，**对东盟贸易已持续7年出现逆差。据****统计，2002年贸易逆差为76.3亿美元，2003年达到了164.1亿美元，2004年已超出200亿美元。2005年1-12月，**前10位贸易逆差来源地中，东盟**占了3席，分别是马来西亚、菲律宾和泰国，**对这三国的贸易逆差总计达248.4亿美元。[4]广东作为**对东盟贸易额最大的省份，与东盟的贸易长期处于逆差状态，2003年和 2004年每年逆差已连续超过110亿美元。[5]　　尽管从目前看，这一逆差对**影响还不大，但从长远看，仍需引起注意。因为**的贸易顺差主要来自对美贸易，预期受各种因素影响，今后**对美贸易顺差会大幅缩小，这将制约**对**省、韩、日、澳大利亚和东盟等主要贸易伙伴的逆差进行平衡的能力。　　2．农产品出口面临挑战　　“早期收获"计划所列的570个税号均为农副产品，降税已从2004年1月1日开始。**虽是农产品生产大国，但农产品成本高，质量差，在国际市场上竞争力较低。近年来，**农产品对东盟的出口增长率已呈下降趋势。例如，2003年广东省对东盟的农产品出口为2.2亿美元，比2002年下降了5.1%；而从东盟进口的农产品达5.5亿美元，大幅增长41.4%，逆差达3.3亿美元。2004年广东向东盟出口蔬菜、水果、水海产品等农产品为2.7亿美元,比2003年增长仅22.7%,自东盟进口的食用植物油、大米、水果等农产品达9.7亿美元，比2003年增长76.3%, 逆差进一步扩大到7亿美元。[6]估计到2006年，从东盟6个老成员进口的农产品关税降到零后，情况将更加严重。　　3．中泰果蔬贸易不平衡问题突出　　“中泰水果、蔬菜零关税协议"的实施，已给**蔬菜水果市场带来一定冲击。中泰果蔬零关税实施一年来，中方此项贸易逆差达3．5亿美元，占同期双边果蔬进出口总额的71％。[7]泰国热带水果出口到**口岸价格总体下降了18％，泰国具有较强竞争力的热带水果对**出口大幅增加，已使广西等地的果农收入减少。与此同时，泰方对从**进口的马铃薯、洋葱、大蒜等协议内产品仍实行配额管理，配额外的进口需缴纳较高关税，[8]这制约了在这些产品上有优势的云南、广西两省区对其的出口。这部分产品成了**对泰国单边实施的零关税优惠产品，凸显出双方贸易不平衡问题。　　另外,从**方面来看, 进口手续复杂也是一个需要关注的问题。**水果商必须具有中央**颁发的许可证, 才能进口泰国水果。申请许可证需费时2-3周, 但其有效期仅6个月。水果商每年要更换两次许可证，共需耗时4-6周。　　4．如何处理好敏感产品的降税？　　**和东盟各国都有一些敏感产品没有纳入降税清单。对**来说，纸张、天然橡胶、塑料和石化产品、汽车及其零部件、茶叶、家具等都列入了敏感产品清单。尽管目前敏感产品关税还没有大幅度下降，但像天然橡胶等敏感产品不可能长期用高关税来保护。一旦大幅降税，其负面影响不可低估。以天然橡胶为例，**海南省是全国最大的生产基地，占国产总量的70%。但海南省天然橡胶生产成本较泰国、印尼、马来西亚等国要贵一倍多。如泰国产天然橡胶成本每吨仅人民币3000—4000元，而海南产的要9000元。[9]这主要是由于海南省产胶企业的负担重（自办小社会及职工退休养老）造成的。在这种体制下，海南天然橡胶根本没有竞争力。另外，东盟产天然橡胶质量也比海南的高，在**市场销路很不错。一旦取消关税，其销量必将猛增。海南10万名胶农的生计将面临生死考验。其他某些产品也存在类似问题。这都是需要慎重对待、妥然解决的问题。　　5．东南亚华人有忧虑　　关税下降后，**产品将大量进入东盟市场。这已经引起了一部分华人的忧虑。笔者最近访问雅加达时，一位有影响的印尼华商反映，他开办的几个纺织品厂由于受到廉价的**纺织品进口的冲击，已难以维持生计，即将破产。他颇为感叹地说：“我们**天天盼着**强大，现在**是强大了，可我们却要破产了"。看来，如何减少自贸区产生的负面影响，做好东南亚华人的工作，是需要关注的问题。　　6．**企业不了解**-东盟自由贸易区规则　　据有关专家最近对**数百位知名企业家作所的一项抽样调查，有高达99%的被调查者从来没有看过《**—东盟全面经济合作框架协议》的内容。[10]东盟早在1992年就开始建设自由贸易区，而在**，不少企业至今不知道“自由贸易区"为何物，亦不知道同自己的利益有什么关系，对已经涌到眼前的商机无动于衷或不知该怎么办。　　另据****的统计，2004年**在“早期收获"计划下对东盟的出口中，只有17.9%的贸易额申领了“优惠原产地证书"（form e），享受到了优惠关税。换言之，在**对东盟的出口中，有80%的货物还是在按老的税率交纳关税。**企业没有及时享受到本来可以争取到的5-15%的利润空间。而东盟**向**出口的货物有60%享受了优惠关税，减免税款高达6亿元人民币，仅泰国一个**就减免了4亿元。[11]另外，从宏观层面来看，**—东盟自由贸易区（cafta）也有其先天不足的缺陷， 如双方的主要国际市场都在本区域以外，因此，区域内部贸易额占双方对外贸易总额的比重较小，相互投资规模也不大，与nafta、eu等有世界影响的的自由贸易区差距很大，这限制了cafta对本地区经济的促进作用。另外，双方都是发展**家，cafta基本上是一个“南南型"合作模式，大部分成员经济能力有限，区域内基础设施较薄弱，不能适应贸易自由化和便利化发展的需要，从而影响了自由贸易区效益的发挥。因此，双方都需要加强能力建设。　　三、前景展望　　尽管cafta的进程中存在着一些问题，但其前景看好。两年来，随着cafta的建设发展，双边贸易快速增长。据****的统计, 2002年至2004年，**—东盟双边贸易额以年均38.9%的速度增长。2004年，双边贸易额达到1059亿美元，提前一年实现了双边贸易额突破1000亿美元的目标。2005年1-7月，双边贸易额已达到707.4亿美元,同比增长30%, **对东盟贸易额占对外贸易总额比重已提高到9.2%。实际上，从2005年1月起, 东盟已超过**, 成为**第四大贸易伙伴。　　最近，**贸易官员乐观地预言，随着**－东盟自由贸易区建设的逐步加强，到2010年cafta有望在进出口总额上超过北美自由贸易区，到2020年在gdp总量上超过欧盟自由贸易区。**－东盟自由贸易区将和北美、欧盟自由贸易区一道成为世界三大经济支柱。[12]　　同样，东盟**官员也非常看好cafta的前景。越南贸易部副部长潘世锐指出，一个拥有17亿人口、正在形成的**－东盟自由贸易区是所有成员的重大机遇。该贸易区的建立将逐步排除各成员之间的贸易壁垒，从而使本地区的商品、服务和投资更加自由地灵活流动。以长远的目光来看，这一贸易区将促进本地区资金流动及积累，最终提高本地区经济的效益及在国际经济中的竞争力。[13]　　当然，在**—东盟自由贸易区建设过程中，双方都有会遇到一些局部的困难或问题，但这不会从根本上影响到自贸区建设的大局。无论是**还是东盟，双方领导人都已下决心要推进cafta进程。总的看，敏感产品并不多，不会对双方贸易自由化构成实质性威胁。因此，只要双方持积极、务实的态度，本着互利、互惠、互让的精神，按目前进度，到2010年甚至更早实现catfa目标是完全有可能的，最终将出现“双赢"的结局。　　--------------------------------------------------------------------------------　　[1] 据菲官员对笔者的介绍，菲蔬菜主要产地碧瑶地区台风、火山、地震、暴雨等自然灾害频发，菜农种植风险较大。　　[2] 中方还同意继续单方面保持对菲出口大米配额，以保护菲国内大米市场。　　[3] 泰国从**进口的梨和苹果，因价格低，已部分取代了从澳大利亚、新西兰、南非和美国进口的同类产品。　　[4] 数字来自中华人民共和国海关统计。　　[5] “去年广东对东盟贸易逆差增幅大，超百亿美元"，深圳新闻网，2005年2月17日。　　[6] “广东与东盟之间的贸易可谓喜中有忧"，《粤港信息时报》2004年1月30日；“广东省已成为**对东盟贸易额最大的省份", 国际在线消息（gb.chinabroadcast.cn），2005年1月28日。　　[7] “中泰果蔬零关税一周年回顾：效益与问题并存", http: //, 2004年11月14日。　　[8]**的大蒜与洋葱价格只有泰国产的五分之一，所以泰国对**的大蒜与洋葱实行严格的配额，超过配额，大蒜将增收57%的关税，洋葱为142%。　　[9]“海南橡胶业承受高成本之痛"，在线国际商报讯，2004年1月18日。　　[10]**-东盟自由贸易区的期待与隐忧, , 2005年7月8日。　　[11]国际司尹宗华副司长谈我国自由贸易区进展情况"video.mofcom.gov.cn,2005年8月16日。　　[12]**贸易促进委员会会长助理、新闻发言人王锦珍之言，见“**－东盟自由贸易区将跻身世界三大经济支柱"，, 2005年 9 月7日。　　[13] “越南高度评价**－东盟自由贸易区"， 新华社河内2005年6月25日电。 20210311