体育资产管理的现状和发展趋势

? 2024-11-28 23:48:06

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国有体育资产管理和运营改革的思考张凯1,费国骄2(1.华中理工大学体育课部; 2.湖北省体育运动学校,湖北武汉430074)摘要:在探讨了国有体育资产在市场经济中的性质和特征;分析了由于管理和运营造成国有体育资产效益低下,隐性流失等问题,提出了提高国有体育资产效率和运营效益的措施,旨在使国有体育资产保值增值和优化配置,发挥国有体育资产在体育市场中的主导作用。关键词:国有体育资产;资产管理;资产运营自1949年中华人民共和国成立以来,当代**体育事业取得了举世瞩目的成就。**经过半个世纪的体育投入,形成了巨大的国有体育资产。在社会主义市场经济条件下,巨大的国有体育资产保值增值成为一个迫在眉睫的问题。当前国有体育资产由于种种原因未能发挥应有的作用,存在资源配置不当,国有资产效益低下,隐性流失等现象。从维护和确保**体育资产所有者权益出发,科学地管理和经营好国有体育资产,以促进国有体育资源的优化配置和发展是当前体育事业可持续健康发展的需要。充分发挥国有体育资产在体育事业中的主导作用是当前体育经济理论研究的重要课题。一、重新认识国有体育资产的性质和特征是现实的迫切需要体育国有资产是指体育行政事业单位占有、使用的,法律上确定为**所有并能为**提供社会效益和经济效益的各种经济资源的总和。包括**依法取得和认定的或者由于行政事业投入以及运用国有资产形成的收益,接受企业赞助、馈赠等形成的各种形态的资产。从历史上看,我国国有体育资产是长期靠**财政通过纵向和横向切块的办法积累起来的。长期以来,我国体育资产绝大部分属于行政事业单位,由行政事业单位占有使用。行政事业单位按照**政策规定使用国有资产,其特点主要表现为使用目的的服务性和非生产性。国有资产配置于体育事业中,属非生产领域,不能直接生产物质财富,只能以服务为目的保证各项体育事业顺利开展。我国社会主义制度决定了体育资产其性质有别于其他国有资产。体育事业是一项既有公益性,又有商业性的事业,体育事业的公益性表明在社会主义市场经济建设中,体育事业能产生巨大的社会效益。所以,**和各级**财政投入仍然是形成国有体育资产、发展体育事业的主要经济来源。体育事业的商业性表明已经形成的庞大的国有体育资源,通过科学的管理和有效的资产运营可以而且应该能产生巨大的经济效益。但是,要解决体育事业发展动力,一是要靠**经济的发展和实力的增强,为体育事业发展创造更好的环境,给予更大财政支持。二是要靠发展体育经济,走体育社会化和产业化道路。而充分实现国有体育资源效益最大化则是保障体育社会化和产业化的前提。所以,研究国有体育资产在管理和运营中出现的问题,加强国有体育资产管理,建立适应社会主义市场经济体制要求的国有体育资产管理新体制、新方法的任务比以往任何一个时期都显得更为重要和迫切。二、国有体育资源使用效益不高的原因1、缺乏效益观念人们一向认为体育是一项公益性事业,长期把体育单纯定位于振奋民族精神的**武器,忽视具有创造价值的经济属性,多年来只强调投入,不注重自身商业价值开发。不可否认,体育在任何时候都是有振奋民族精神的**作用,只是在市场经济中要依靠经济规律办事。2、现行体育经济政策不完善为了形成**与社会共同兴办体育事业的格局,走体育社会化、产业化的道路,近年来,**有关部门制订了一系列有利于体育事业发展的经济政策。例如,发行体育**,鼓励社会对体育捐赠和赞助;提倡体育馆以体育为主,向社会开放,多种经营;成立中华体育基金会等等。但从市场经济发展的形势看,体育经济政策还不完善,还不能从根本上调动社会各方面办体育的积极性。主要有以下问题:一是不能依法保证**和社会各界对体育的投入。我国体育事业是分级管理,分级负责。地方各级**对体育投入存在较大随意性,不仅总量偏少而且经常被削减甚至被挤占;二是注重社会对体育无偿捐赠和赞助,而忽视体育对社会赞助的回报,谁投资、谁受益的原则没有落实;三是巨大的国有体育存量资产未能有效进入体育市场,吸引社会资金开发体育产业;四是投入结构不合理,经营性与非经营性资产结构比例不协调,非经营性资产比例过大。3、国有体育资产管理和运营存在问题这些问题包括在以下三方面:(1)当前我国国有体育资产采取以实物管理为主的方式。在这种方式下,国有资产的保值增值也就以实物为对象来考察。而在这种国有资产保值增值的思想指导下,造成**投入的大量资产闲置和浪费。(2)体育资产和资源管理条块分割。体育系统内部各单位资产独立管理,缺乏一个对国有资产管理实行监督协调的责任主体。(3)由于国有资源和资产管理制度不健全,运营方式不规范。体育行政事业单位不同程度存在账外资产问题,造成国有资产家底不清,帐实不符,给资产流失开了方便之门。三、提高国有资产管理效率和运营效益的措施1.从法律上明确我国体育事业发展必须走以**为主体,多种所有制共同发展的道路以社会主义初级阶段理论为指导积极探索体育资产所有制多样化,鼓励多种所有制参与体育资产的运营。八届人大四次会议通过《纲要》明确提出,体育属于第三产业,体育事业要走社会化、产业化的道路,表明在社会主义市场经济条件下,体育事业的发展完全依靠**投入既不现实,也不合理。所以我们认为,体育产权社会化是体育产业化的基础和前提。当前体育经济工作中一项重要内容就是要鼓励和引导不同所有制单位和个人投资兴办各类体育经营实体。通过体育产权社会化来促进体育产业规模的拓展和产业结构的调整。解决体育存量资产难以流动和重组的问题,解决体育投入不足和效益不高并存的问题。2.在体制上建立有效的国有资产管理、监督和营运机制**同志在党的十五大报告中提出,要“建立有效的国有资产管理、监督和营运体制,保证国有资产保值、增值,防止国有资产流失”。这是新形势下国有资产发展的方向,也是体育国有资产发展的方向。按照“**统一所有,**分级监管的原则”,体育部门可以建立如图1所示的国有体育资产的管理、监督和营运机制。在建立国有体育资产管理、监管和运营体制过程中重点是建立适应市场经济发展的跨地区的国有资本运营机构,理顺和规范管理、监管和运营机构的关系,实现管办分离、资政分离,为国有体育资产有效的保值增值创造合理的运行机制。3.从管理上必须确保现有的和**将来投入的资产能保值增值为了便于对国有资产进行科学管理和有效运营,有必要对国有体育资产合理分类。按经济性质和自然特征不同。国有体育资产大体分为4类。(1)行政事业型体育资产。指由**财政拨款等形成的用于体育行政事业的国有资产,属非经营性资产。(2)经营资产是指**作为出资者,对公共体育场馆池以及体育产品拥有的资产。(3)投入运动队建设并产生社会效益和经济效益后形成的无形资产。(4)资源型资产指具有经济开发价值的国有资源形成的体育资产。针对不同类型的资产进行科学管理和运营是国有资产提高管理效率和运营效益的根本保证。对于行政事业型国有资产的管理,在保证完成行政事业单位职能和任务的前提下,以有效、合理、节约使用为目标,充分发挥资产的使用效能;对经营性资产,应以盈利和资产增值为主要目标适当兼顾公益性社会目标;对于无形资产,我们首先要强调的是无形资产的开发利用。在我国体育无形资产的开发和利用长期被忽视,是一个蕴含巨大经济价值的领域;对于资源型资产,不仅需要开发和利用,而且需要加强管理和有效营运。4.发挥政策优势,把国有体育资产全面推向市场体育市场是物质产品和精神产品交换的场所。随着我国社会生活水平的提高,社会对体育产业的需求总量将呈上升趋势。体育市场将是一个潜力深厚,前途广阔的大市场。当前,我国体育市场发育还不成熟。经济、文化、思想观念和生活方式都不同程度影响体育市场发育。如何从经济政策上为新兴的体育产业发展创造一个良好的经济环境显得非常重要。为此,**产业政策要向体育产业倾斜,在税收、金融和法律上全力扶持体育产业。目前,我国体育市场化程度低,体育产业滞后于其他社会产业,是因为构成市场的各要素发育不成熟。虽然体育产业中服务、健身、娱乐产业具有相对低的投入,相对较短的周期及较稳定的回报率等特点,但由于规模太小而无法形成规模效益。体育产业发展的重头戏在体育运动竞赛产业、体育场馆产业、体育无形资产产业,以及体育**业的开发和利用,而目前这些产业的开发和利用需要大量的投入才能产生规模效应,才能使体育产业产生质的飞跃,才能吸引到更大的社会资金。把国有体育资产全面推向体育市场,发挥国有体育资产在推动体育产业中的主导作用,是在当前体育市场发展资金投入不足的情况下,提高国有资本运营效率,改善国有资本运营质量,带动非国有资本向体育产业流动的重要途径。体育场馆是体育本体产业的主要交易场所,这是国有资产投入集中的地方,在国内绝大多数体育场馆存在投资额大,投资回报率低的情况下,充分利用现有场馆,打开多种渠道,吸引非国有资本开发体育本体产业,有利于拓宽国有资本运营渠道,加大资本运营力度;有利于盘活体育部门存量资产,改变大量国有体育资本僵化、闲置,流动性差的被动局面。国有体育资产只有通过体育市场才能实现保值增值,才能成为体育事业发展的动力和源泉。参考文献:[1]**国有资产管理局.**资产法规选编[c].北京:经济科学出版社,1995.[2]鲍明晓.体育部门国有资产流失途径及其防治对策研究[j].北京体育大学学报,1999,(3). 20210311

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