财政该怎样建设社会主义新农村？

Phot Me 2024-11-29 09:52:06

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**财政体系的核心任务是通过提供各种公共物品，解决市场失灵问题，为公众提供均等化的公共服务，从而提高社会整体生活水平，促进经济和社会的协调发展。一套有效的公共财政体制，不仅仅是为了提供高质量的公共服务，更重要的是为公众提供平等的机会，使不同地区、不同收入水平的人们，特别是农村居民，享受相对均等的服务。因而，构建以公共财政为核心的公共财政、公共服务、公共投资的“三公”体系是缩小城乡差距，促进城乡统筹发展，建设社会主义新农村的必选之路。在农村地区建立“三公”体系的主要目标有以下几个方面：　　第一，促进农村劳动力由乡村向城镇转移，达到转移农民，减少农民，最终富裕农民的目的。从国际经验出发，一个**的农业劳动力比重与人均gdp之间是呈负相关关系的，把劳动力从农业生产部门转移到其他产业中，伴随着的是其生产率的提高，引发经济的增长…。**目前是投资驱动型的经济增长模式，投资对经济增长的贡献率高达62%，tfp对经济增长的贡献率为30%，而劳动力对经济增长的贡献率只有6%。而持续保持高投资增长率具有很高的风险，因此对于**而言，必须转变增长模式，充分发挥劳动力在经济增长中的作用。而对农村“放活”的措施，恰恰达到了转移农村劳动力的目的：大规模的人口迁移，包括农民向城市流动、迁移和农业劳动力向非农业转移，既是**工业化、城市化和现代化的基本途径，也是**经济增长的强大推动力。　　第二，为农村居民提供高质量的教育和卫生服务，全面提高农村居民的人力资本。在收入方面，平等的税收政策和收入共享机制，对于调节不同地区的收入差距具有十分重要的作用；在支出方面，再分配的程度可以通过两种总的支出类型来衡量：社会支出(例如教育和健康)以及转移支付，这两种支出都被假设为可以使穷人受益，并因此降低不平等水平。通过向农民提供教育和卫生服务，将为提高农民收入、缩小城乡差距建立起长期受益的良性循环机制。　　第三，推动城市化进程，消除城乡身份差别。如果取消对人口特别是农村人口迁移的限制，并转为鼓励人口迁移政策的话，到2010年全国城镇人口可能达到7亿人左右；从2000至2020年至少还将有3亿人口(比美国一个**的人口还多)转移到城市。从本质上讲，城乡两种身份制度是造成城乡间差距不断扩大的主要因素，这一政策的直接后果是限制了**的城市化进程，而城市化是现代经济发展的主要推动力量。打破这种差别，将是繁荣农村经济，缩小城乡差距的有效手段。　　第四，改变农业科学技术落后的地位，农业生产逐步向高附加值的生态型农业和绿色农业转变。**的农业产业始终是低附加值产业，与其他产业相比毫无竞争力，在国际农产品市场上也难以站稳脚跟，必须积极通过有效手段，扶持农业科技发展，变单纯的补贴型农业为高技术型农业。　　“多予、少取、放活”是构建社会主义新农村的指导思想，“三公”体系的建立是实现在农村地区“多予少取”的有效措施，同时建立在“三公”体系基础之上的农村治理模式改革将进一步实现“放活”的目的，最大限度地发挥“三公”体系的作用。　　第一，农村地区公共财政体系应继续巩固农村税费改革成果，同时设计**有科学、高效的涉农转移支付体系，为农业和农村发展提供充足的资金。同时，**财政应加大对农民个人或家庭直接转移支付，由于**实行城乡居民**制度，可在大城市郊区进行试点，取得经验后再逐步向全国推广。　　第二，在农村建立乡镇或社区公共服务体系，促进城乡、地区间的公共服务均等化。应制定基本公共服务标准，包括数量、质量和可及性，要对农村义务教育、农村公共卫生、农村人口饮用水、农村其他公共服务、农村公共财政体制等进行调查，对**各部门为解决城乡居民公共服务水平差距问题作出评估，并及时向社会公布。以实现基本公共服务均等化为目标，引导财政支农支出在不同地区朝着均等化的方向发展。　　第三，建立规范的农村公共投资体系，包括设定最低标准的农村基础设施条件，逐步解决水、电、路、通讯等农村基础设施建设。对关乎农村居民生活和发展的基本公共设施服务实行**全额投资，农村居民无偿使用的政策，全面发挥公共基础设施的外溢性作用，使公共基础设施覆盖全部农村居民。　　第四，进一步推动涉农支出管理体系改革，建立综合性的部门对不同部委的涉农支出进行协调，同时革新政策研究体系，提高政策制定的科学化、**和透明度。从政策的制定和执行上促进涉农支出效率的提高，建立起科学的涉农政策研究体系和统计体系，广泛吸取各方面专家、学者的建议，以制定“十一五”规划过程中建立的公众参与模式为契机，推进政策制定过程中更大范围的社会参与，降低政策实施的不确定性。　　第五，“放活”农村财政管理模式，扩大基层**的财政支出自**，允许基层**根据当地的政策优先级设定公共投资的主要方向，进一步缩减专项农业转移支付的份额，提高一般性转移支付的比例，充分调动和发挥地方**促进农业和农村发展的积极性。要彻底改变由上级**决定所属**公共支出项目的做法，同时建立更为科学的绩效监督评价体系，对基层**的公共支出进行评价和监督，在保证基层积极性的同时，最大限度的提高支出绩效。 20210311

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