海南儋州市的噪音问题

霏祥 2024-05-14 16:01:39

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你好，我想你现在的问题应该差不多和下面文章相似，希望你看下面的文章能有所帮助，同时希望能帮到你。　　市民遭遇噪声烦扰，第一反应便是拨打投诉电话。但是，该向谁投诉？大多数市民会认为，只要是噪声，“就应该是环保部门管的事”。不过，向环保部门投诉过噪声问题的市民就会知道，“那可不一定”。　　根据**《社会生活环境噪声排放标准》以及《中华人民共和国环境噪音污染防治法》的有关规定，环保部门在环境噪声污染管理方面起主要作用，但具体到不同类型的噪声，涉及的管理部门也不同。如**门负责对娱乐场所噪声进行管理；在居民集中区域内使用发出高分贝的广播喇叭等设备，或在市区广场、公园等公共场所组织娱乐、**等活动使用音响器材音量过大，以及交通噪声等归**机关管，并负责协助环保等职能部门开展执法整治活动。　　噪声管理分工看起来非常清晰，但是，在市民真正遇到噪声烦扰时，却很难准确地“对号入座”找对投诉部门，因为许多噪声本来就难以清楚界定。而对职能部门而言，噪声管理划分较细也会有存在“交叉地带”的现象。　　近日，记者相继走访了多个职能部门，了解市区噪声管理的现状以及管理的难点所在。　　市环保部门　　项目未批先建，后期整改难达标　　作为市区噪声管理的“主力军”，市环保部门开设了24小时热线电话12369，专门受理市民的噪声投诉。　　如何处理市民的电话、**投诉呢？　　市环保局监察分局负责人介绍，一旦受理投诉，若属于娱乐场所、酒吧类噪声，该局将会派出专门的技术人员与执法人员，对噪声源附近的民居进行技术测试。一旦测出噪声分贝超出规定范围，将会责令对方撤走产生噪声污染的设备，并立即进行停业整改。对于建筑工地超时作业产生的噪声，由执法人员责令停止；而对于市区个别停车场车辆深夜鸣喇叭等交通噪声，则要求商家悬挂禁鸣喇叭标志牌，如市民再遇到类似情况，建议拨打110报警电话。　　投诉一旦受理，该分局**科工作人员将会通过网络、电话等方式把处理结果回馈给投诉者。　　但是，在整个统一监督管理的过程中，也有许多让环保部门颇感“头痛”的事情。　　部分项目未批先建　　“部分项目未批先建，开始营业后产生噪声，市民投诉到环保部门，我们才得知对方未曾办理环保审批手续。这是让我们最为头痛的事情。”市环保局监察分局负责人说。该负责人进一步解释，由于投资方一开始未办理环保审批手续，按照相关规定，也无法获得文化经营许可证，导致处于无证照经营状态。另一方面，由于选址不当等客观原因造成的“先天不足”，环保部门后期要求其进行整改，投资方在投入大量财力、物力进行整改后，效果可能还是不尽如人意，难以达到最佳效果。　　今年以来，娱乐场所、酒吧噪声投诉类别大幅上升，比去年同期增加了3倍，成为最主要的噪声投诉类别。　　对此，该负责人分析，这些受到市民投诉的娱乐场所、酒吧主要存在以下问题：一是这些酒吧均未办理环保审批手续即擅自开工建设，且在未办理文化许可证和工商营业执照的情况下投入经营。目前有文化许可证或工商营业执照的酒吧，大多是在开业后补办的。二是超范围经营。受投诉的酒吧营业执照上的经营范围基本为酒类、冷热饮料制售，但实际上大部分酒吧兼营演艺项目，存在超范围经营行为。如市区恒基大厦首层的 “七号会所”便属于这一情况。由于酒吧不属于娱乐场所，不像娱乐场所在选址上有着严格的要求，也不需要文化经营许可证，只需要具备消防、卫生许可证便可以获得工商营业执照。三是这些酒吧绝大部分设在居民楼下。由于酒吧与居民住宅区为同一栋建筑物，且设有低音炮设备，播放的多为强劲音乐，音乐噪声带有震动性，容易通过建筑物结构传递进而对楼上居民造成影响。四是由于受投诉的酒吧都是未批先建，对噪声污染防治设施的建设缺乏专业水平，或噪声污染防治设施未与酒吧同时设计、同时施工、同时投入使用，导致酒吧建成后噪声无法达标排放而对周围居民的生活和休息造成影响。　　赶工期建筑工地时常“小打小闹”　　在受理的噪声投诉量中，建筑工地噪声排名第二。　　据介绍，工地项目负责人到环保部门申请工地噪声排放许可证，环保部门将告知对方具体的作业时间范围，若因工期原因需要连续施工的，必须到规划建设部门进行审批，并到环保部门获取噪声特殊排放许可证。　　若违反以上规定，环保部门将会在接到投诉后，责令施工队停止在规定时间外使用产生噪声污染的设备，同时严格要求施工方禁止超时施工。　　尽管如此，但难免还出现河源文化广场对面某花园小区二期工程的现象，如午休时间仍在敲敲打打之类的行为。对此，市环保局监察分局**科工作人员分析，一方面由于业主要求施工队在一定期限内完成，施工队为了赶工，可能会超时作业，但往往超时较短；二是施工队下设的一些小工程队，各自负责不同的项目，有些小工程队为了赶工，就会在规定时间外“小打小闹”，敲敲打打的噪声容易影响市民正常休息。　　市文广新局　　“先发证后环评”是无奈之举　　作为市区娱乐场所的文化主管部门，市文广新局主要负责根据《娱乐场所管理条例》的相关规定，从娱乐场所的设立、选址、经营、监督管理等方面进行管理。　　据该局市场科负责人介绍，按照法定程序，由申请人提出申请后，再由该局工作人员进行实地勘察，若选址符合条件，便会对此进行公示以及举行听证会，无异议后，再发出立项筹建通知书。申请人出示取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环保的批准文件后，方可到工商部门依法办理登记手续，领取营业执照。　　但在具体执行中，却出现了“先发证后环评”还是“先环评后发证”的矛盾。　　按照相关规定，需要对方提供环保审批手续后才能发放文化经营许可证，但有时却出现了不营业就无法进行噪声测试的情况，或者因部分申请人未到环保部门进行审批，导致一些娱乐场所无证照经营。市区个别酒店就属于这种情况，如红星路某酒店，无证经营数月后才获得文化经营许可证。　　该负责人介绍，由于受理文化经营许可证有一定的期限，若对方符合文化经营的条件，却因超过一定的受理期限而不能领取，这样不符合相关的管理条例。因此，“为个别娱乐场所先发证也是无奈之举”。　　对此，该科一工作人员则说，在《娱乐场所管理条例》实施之初，省文化厅曾经召集各市相关人员学习该条例，并称在申请人进行环保审批期间，可以由环保部门出函给**门，由**门先发证，再由环保部门进行检测。该工作人员称“但这一说法却没有相关的书面文件，只是省文化厅的常规做法”。　　对于受投诉最多的“七号会所”，该工作人员表示，由于对方是以酒吧名义领取营业执照的，酒吧不属于娱乐场所，不需要文化经营许可证，也没有选址上的严格要求，因此，不属于**门的管理范围。但是，该会所营业后进行超范围经营演艺表演等内容，属于无证照经营行为。该局已多次派执法人员上门，要求其停止卡拉ok、演艺表演等超范围经营内容。　　市**局　　没有专业设备，难以界定噪声　　**机关主要负责哪些噪声的管理呢？　　据市**局治安科负责人介绍，根据《**人民共和国环境噪音污染防治法》的相关规定，**机关主要负责查处三类生活噪声扰民问题：一是在市区主干道、广场、公园等公共场所娱乐、**等活动，使用音响器材，造成噪声扰民的；二是市内娱乐、装修产生噪声严重干扰周围居民生活的；三是未经**机关批准，进行偶发性强烈噪声活动的。同时，**机关负责协助环保等职能部门开展执法整治活动。　　针对以上三类噪声，该负责人介绍，一旦接到群众举报或者其他方式的投诉，将会及时出警。出警时，将首先核查是否属于**机关负责查处的三类噪声扰民问题，如属于**机关管辖的，对当事人及时予以劝阻、制止或者予以处罚。　　但是，在具体的执行过程中， “多大音量才能被界定为噪声”这样的技术难题是令**部门最为头痛的问题。由于没有专业的环保测评技术设备，以致**部门常常须借助环保部门的技术力量，才能顺利对噪声扰民的事件进行处理。　　源城**支队直属一大队　　鸣喇叭是“一瞬间”的事　　取证成最大难题　　“市区禁鸣喇叭”这项规定在1998年开始执行，由源城区**支队直属一大队负责监督管理。　　据该大队负责人介绍，我市在执行此项规定的初期，效果非常好，但后期稍有反弹。对此，他分析，这主要是与夜间至凌晨时段，市区部分出租车、摩托车等营运车辆通过鸣喇叭招揽顾客有关。　　而在管理过程中，则存在取证难、大面积布控难，以及部分驾驶员不自觉等难题。　　为何难以取证？该大队一工作人员解释说，鸣喇叭是“一瞬间”的事情，取证成了最大难题。目前，**部门采用的是录音笔的录音作为证据。但鸣喇叭的录音内容作为证据不是很有力，事主随时都有可能否认是自己所为。　　另一方面，由于禁鸣喇叭范围大，该大队人手有限，只能在市区主次干道、公共场所等区域进行布控，并设置责任路段**，在7时至19时进行值班巡逻，难以将布控范围延展至市区“小街小巷”。　　此外，驾驶员不自觉遵守规定，在市区任意鸣喇叭也是管理的难点。针对这种行为，该工作人员表示，一旦现场抓获，将以教育与警告手段为主，或者对其处以200元的罚款。　　工商部门　　酒吧超范围经营造成噪声　　酒吧、娱乐场所营业前的最后一道“关卡”便是获取工商营业执照。　　记者先后走访了市工商局、兴源工商所。据介绍，酒吧、娱乐场所获取营业执照的条件是不同的。　　据市工商局注册登记科负责人介绍，娱乐场所必须具备文化经营许可证，以及办理环保、卫生、消防等审批手续，才可进行工商登记，获取营业执照；而酒吧类，则只需消防、卫生审批即可。　　针对部分酒吧超范围经营造成噪声的行为，兴源工商所负责人介绍，这些酒吧的经营范围主要以啤酒、冷热饮品销售为主，但部分酒吧超范围经营造成噪声扰民，一旦查出，工商部门将对其下发整改通知，责令其撤走相关的超范围经营设备，并派出执法人员不定时上门检查。该所已经在近期对兴源路绿雅轩、沿江路恒基大厦首层“七号会所”等多个酒吧下发了整改通知书。 20210311

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