战略性矿产资源及储备的内涵与分类

1.1.1 战略性矿产资源的定义及分类1.1.1.1 战略性矿产资源的定义结合我国资源特点和供需趋势分析，我国战略性矿产资源的定义是：对国民经济和国防安全至关重要的，由于受资源短缺或技术能力制约，国内供应不能满足的、或发生供应中断、市场震荡时会对重要产业和国防安全产生巨大影响的，以及对世界市场具有调控能力的矿产资源。1.1.1.2 战略性矿产资源的分类依据战略性矿产资源的定义，我国战略性矿产资源大致可分为3类：第一类是短缺性矿产资源。这类资源包括铁、锰、铬、铜、铝等大宗矿产，以及钴、铂、铼、铪、铌等稀散元素矿产，前者的重要性主要表现在用量大，价值量大，用途广泛，产业关联度高，后者的重要性主要表现在其功能在国民经济和国防建设中的不可替代性；第二类是技术制约性矿产资源。这类资源包括品质不佳，开发成本高，国际竞争力不强，以及加工技术不高而形成较高的对外依存度，如海绵钛、铍、锂、硫等矿产资源；第三类是能够调控国际市场的优势矿产资源。这类资源产量占据了全球的绝对份额，其供应量直接决定着全球的市场形势，如**、钨、锡等。战略性矿产资源的分类不是完全绝对的，存在3种情况，一是属于某一类战略资源；二是有些矿产资源的状况介于两类之间；三是随着勘查和开发利用技术的进步或者资源的消耗，战略资源的类属会发生动态变化。1.1.2 储备的定义及分类储备就是储存和备用。矿产资源储备是为保障经济社会的可持续发展，保证矿产资源的持续供应，应对国内外**、经济和自然等突发事件，稳定矿产资源市场而进行的储存和备用。矿产资源储备具有较强的缓冲作用。通过调整储备规模，矿产资源储备具有保障需求、稳定市场和调整产业3种功能。按照不同的分类依据，储备主要有3种分类方法。1.1.2.1 根据储备主体的不同分为**储备和民间储备**储备：**储备也叫**储备，是**根据需要而统一实施的储备，它是由**财政预算安排而建立，由**统一管理、调度和使用，任何单位和个人不得擅自动用。一般而言，**储备的资源都是有关国计民生和**安全的战略性资源。民间储备：是指由企业和消费者进行的储备，如企业为维持生产进行的原材料储备（库存）。其储备费用由储备者负担，其调度和使用权属于储备者。1.1.2.2 根据储备的目的不同分为战略储备、经济储备和商业储备（1）战略储备是从**经济和国防安全的角度出发，为了应付**、经济和自然等突发事件而进行的事关国计民生的战略性资源的**储备。当今世界，一方面局部军事、**、经济事件时有发生，一个**很难预料是否会卷入战争之中或受到资源来源地、运输通道偶然事件造成的资源供应中断。另一方面，经济全球化使得资源的全球配置加强，弱化了**的**经济边界，全球产业或市场链条中任何一个环节出现问题，都可能影响到一个**的资源安全，经济危害的连锁性明显增强。因此，必须做好各种准备，尤其是资源战略储备不可忽视。战略储备的内涵体现在：①储备的主体是**，由**财政预算安排而建立，**统一管理；②储备的对象是战略性的，是有严格选择和限定的；③储备提供的是**安全品，是公益性的，而不是直接的经济品；④储备量的大小与**应对安全风险的决心和战略目标有关。（2）经济储备是为了保障经济持续、稳定、健康发展，防止资源供应中断而进行的储备。由于各种灾害、事故以及市场震荡、禁运和有条件的输出等情况，随时都有可能引起资源短缺和不足，影响经济发展，因此就需要进行经济安全储备。当今世界经济竞争成为**竞争的主要手段，经济安全也成为**安全的重要内容。战略储备的内涵远远超出传统的国防储备的范畴，并且与经济储备的目的和职能日益重叠。从这个意义上讲，以**或**为主体的经济储备可以在很大程度上并入**战略储备的范畴。（3）商业储备也叫市场储备，是指企业或个人为保证生产的顺利进行，保障自身有序经营而建立的适度储备。有些企业和个人为了牟取暴利，垄断市场，囤货居奇，人为制造余缺而进行的某些资源储备也属于商业储备。与战略储备不同，商业储备的目的主要是直接的经济利益，因而依据市场情况，商业储备的主体和客体都可能发生很大变化。1.1.2.3 根据储备形式的不同分为矿产地储备和矿产品储备矿产资源储备有两种形式：矿产品储备、矿产地储备。石油储备因为储备对象的重要性和储备规模较大，被认为是一种独立的储备形式，但就其储备性质而言，只属于一种矿产品储备。国内研究矿产资源储备的学者之一王玉平教授曾经提出矿产资源储备分为4种形式：矿产资源探明储量的储备，即只探不采；形成生产能力后的矿山产能储备；矿产品储备；矿产品加工产品——原材料的储备。综合考虑国内外社会经济**态势、正常时期矿产品消费水平以及非常时期对矿产品的特殊需求等因素，根据我国的国情和矿情，现阶段，我国的矿产资源储备主要分为矿产地储备和矿产品储备两种形式。1.1.3 矿产地储备和矿产品储备的定义及特点1.1.3.1 矿产地储备矿产地储备是后备矿产资源开发基地的一部分。后备矿产资源开发基地是指经过地质勘查划定蕴藏有或可能蕴藏有矿产资源的地区。这些地区一部分继续开展地质工作，直至开发利用；一部分则为了经济社会的可持续发展，应对未来需求，或当前开发技术不可行、开发不经济，为了尽可能地提高资源的利用效益，实现资源的合理配置而储备起来，作为战略保留基地，留待以后勘查、开发和利用。这种行为称之为矿产地储备，也称矿产地储备。矿产地储备的量取决矿产资源储备的规模和结构。矿产地储备按照不同的分类依据有不同的储备形式。按照储备手段的不同分为规划储备和矿业权储备。规划储备是通过**矿产资源规划以及矿产地储备专项规划进行的储备；矿业权储备是通过回购、申请等方式由矿产地储备管理机构持有矿业权而进行的储备。按照矿产地资源品位和地质条件的不同分为优质矿产地储备和资源禀赋条件差的矿产地储备。优质矿产地储备是将品位高、开发条件好的资源地储备起来，其目的一是为了保护优势资源，二是为了保证短缺资源具有一定的应急开发能力；资源禀赋条件差的矿产地储备是将受到技术条件限制、开发成本高、国际竞争力不强或者一些压覆矿产地储备起来，其目的主要是减少资源浪费、增强资源对经济社会发展的长期保障能力。按照储量规模的不同分为大型、中型和小型矿产地储备。按照勘查程度的不同分为储量储备和远景资源储备。储量储备是对经过详查阶段以上地质工作形成储量的矿产地进行的储备；远景资源储备是对未形成储量的矿产地先进行储备，然后再组织后续地质工作。实现科学的矿产地储备要综合考虑各种储备形式的特点，形成各种矿产地储备形式的合理搭配。矿产地储备的优点：一是可以节省储备建设成本，便于管理；二是有利于矿产资源的储存，储备形式更加安全，在遇到人为和自然条件突变时，更能保证资源的安全存储；三是储备规模调节幅度大，依据**长期发展的需要，矿产地储备的规模可以通过增储、轮换和梯次动用等方式实现储备规模的大幅变化；四是矿产地储备具有威慑作用，有利于增强在国际资源价格谈判中的话语权；五是提高资源的开发利用效益，当技术、经济条件具备时再行开发可以有效地减少资源浪费，同时也为技术进步赢得时间；六是对经济社会的发展保障时效长，调整资源在代与代之间的分配，有利于矿产资源的可持续开发利用。矿产地储备的缺点是应急能力差，动用起来周期长，对短期的供应中断和价格变化的反应能力弱。矿产地储备的主体主要是**，一般来说，矿产地储备的实现途径分为规划储备和矿业权储备。矿产地储备的功能：保障**中长期的经济安全和**安全，实现可持续发展。发展离不开矿产资源，而矿产资源的稀缺性和不可再生性决定了资源的日趋耗竭。一方面，一个探明储量的矿产地要形成产能一般需要3～5年的周期。另一方面，矿产地储备更能实现资源的安全存储，储备规模调节幅度大。因而，矿产地储备的主要目的在于实现**的可持续发展。矿产地储备最典型的例子是美国的战略石油储备基地。美国在**斯加北坡划出了大片含油土地作为**石油储备地，只探不采。这是美国为了其长期的战略利益，把自己的资源储备起来，先去开发其他**的资源。此外，玻利维亚、墨西哥以及其他一些**也曾将国土面积中的一部分作为矿产资源战略储备地区保留起来。1.1.3.2 矿产品储备矿产品储备，是指已经开采出的原料矿产或冶炼加工成成品、半成品的储备。矿产品储备是资源储备的最传统、最主要、最直接的形式。矿产品储备包含产品储备和原料储备。如世界上绝大多数**的石油储备的对象大多为原油，就属未加工的矿产原料储备。而成品油的储备则可归为稍加工的矿产品储备。两者均属广义的矿产品储备。矿产品储备特点：便于操作，能够及时供应，应急能力比较好。但储备成本较高，耗费大量人力物力，运营管理较为复杂。矿产品储备的功能：由于矿产品储备可以快速投放市场，保证及时供应，所以矿产品储备的功能主要是为了应对中短期供应中断，平抑价格的过度波动，稳定市场，保障当期经济社会的平稳发展。矿产品储备主体可以由**、公共机构和企业共同投资。**的形式可以是现货，也可以是期货。期货储备，具有高效率、低成本、迅速对供需变化作出反应的优点，可以节省储存成本和运营管理成本。但可控性较差，一是期货到期时点不一定是**紧急需要时点，二是当突发事件发生时，不能保证货物正常交货或运输。现货储备可以弥补期货储备的缺点，但储备成本要高于期货储备。所以，在矿产品储备时要综合考虑这两种形式，进行组合储备。现阶段，我国矿产品储备和矿产地储备规模的合理组合还需要慎重权衡。一方面，我国处于工业化发展中期，需要消耗大量资源，从这个意义上说，应该更多储备应急能力强的矿产品；但同时，我国属于发展**家，人均gdp还较低，国力还不够强大，需要可持续发展的资源保障，从这个层面上讲，储备成本低的矿产地储备又显得更为迫切。所以应该权衡设定矿产品储备和矿产地储备的规模结构。但是，矿产品储备在我国早已开展，包括了**储备和商业储备，而作为储备重要方式之一的矿产地储备在我国还属空白，为了保障经济社会的可持续发展，结合国力，现阶段加快推进矿产地储备显得尤为紧迫。矿产品储备的优点：①具有较强的应急能力。矿产品储备的储备对象是已经开采出的原料或冶炼加工完的成品、半成品，在市场出现供应中断或者价格出现飙升时，可以迅速投放市场，平抑价格，缓解供应紧张局势；②矿产品储备具有较高的灵活性。储备矿种、储备规模、增储渠道不受资源地制约，可以根据国际国内两个市场的变化，灵活确定储备方案；③可以实现**、企业、民间的多元储备主体；④储备形式多样化。矿产品的储备可以采用现货、期货或者现货与期货相结合的形式储备。相对于矿产地储备，矿产品储备的缺点是储备成本高，储备规模小，安全性较差，保障周期较短。 20210311