**各级官员权力制度

**各级官员的并不是指代其自己所拥有的权力，而是由其所在机关的权决定的， 因此玲s先生你所要了解的各级官员的权力其实也就是各级**机关的权限。各级**机关的权限都是由**的根本**宪法明确规定的，下面给你简单介绍一下从中央到地方各级**各级官员的权限：　　第一、 中央行政机关及**的权限　　行政机关，即狭义的“**机关”。　　**是单一制结构形式的**，行政机关由中央行政机关和地方各级行政机关共同组成。中央行政机关及**，也称中央人民**，是管理国务和政务的**最高行政机关。地方各省级行政机关，即地方各级人民**。**当前的地方行政建制，除少数落后地区实行省、县、乡**行政体制外，大部分地区已经建立起省、市、县、乡四级行政体制。　　地方行政机关的两种属性从法律地位看，地方各级行政机关具有两重属性。　　**和**回归**后，依法设立的**行政机关的法律地位具有特殊性。**机关和立法机关的关系，不同于内地的人民代表大会与行政机关之间的立法与执行、监督与被监督的关系。　　（一）**的法律地位　　**宪法规定，“中华人民共和国**，即中央人民**，是最高**权力机关的执行机关，是最高**行政机关。”它明确界定了**在**机构中的法律地位；即在与最高**权力机关的关系上，**处于从属和被监督的地位；在与地方各级**行政机关的关系上，**处于**行政系统的最高地位。　　1、**是最高**权力机关的执行机关　　****体制的基本构架是：**的**，人民行使**权力的机关是**和地方各级人民代表大会，**是最高**权力机关。　　需要说明的是，由于**担负着繁重的行政领导、组织和管理任务，其实际**地位要比**及其**会重要得多。****的职位也比****会委员长的职位更为重要。****是一个拥有重大实权的职务，它担负着繁重的行政决策工作。而****会委员长则是一个具有荣誉性的职务。在**当前的**实践中，不仅****由****党内重要人物担任，**副**和各部、委负责人一般也都由****党高层人士担任。而****会副委员长中，则有一部分是由**党派或无党派人士担任的。　　2、**是最高**行政机关　　总之，**负责统一领导全国经济、**、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导**各部、委、局、行、署、办等组成机关。它保证了**行政权力的统一和政令的畅通。　　（二）**的机构设置　　2003年的行政改革。本次**机构改革主要涉及七个方面：深化国有资产管理体制改革，设立**国有资产监督管理委员会；完善宏观调控体系，将**发展计划委员会改组为****；健全金融监管体制，设立**银行业监督管理委员会；继续推进流通体制管理改革，组建**；加强食品安全和安全生产监管体制建设，在**药品监督管理局基础上组建**食品药品监督管理局，将**计划生育委员会更名为**人口和计划生育委员会；不再保留**经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。改革后的**机构设置如下：　　（1）**组成机构　　其行政**的产生，由**提名，**或****会决定，由****任免。除**办公厅外，**组成机构共有28个。　　（2）**办公厅　　如协助**密切与**各部门、各省、自治区、直辖市**的联系，为**领导提供信息、反映情况、传达政令、办理文电和会议事务，承办不属于部委业务范围交办事项，处理人民来信来访等。办公厅由秘书长领导，设副秘书长若干人协助秘书长工作。**办公厅与各部、委、行、署同属于**组成人员，参加**常务会议。　　（3）**直属机构　　与**组成机构相比，直属机构的工作量较小或比较单一，其行政级别一般为副部级，称为“**”的直属机构则为正部级。　　（4）**办事机构　　**设有**外事办公室、**侨务办公室、**港澳事务办公室、****公室、**经济体制改革办公室、**新闻办公室分别与**中央**事务办公室、**中央对外宣传办公室为“一个机构、两块牌子”，列入**中央直属机构序列。　　（5）**特设机构　　地方所属企业的国有资产，由改革后设立省、市（地）两级地方**国有资产管理机构负责监管。国资委的主要职责是：依照公司法等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；代表**向部分大型企业派出监事会；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管；拟定国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度，依法对地方国有资产进行指导和监督。　　（6）部委归口管理的**局　　**设有****、****、**邮政局、****、****专卖局、**中医药管理局、**外汇管理局、**出入境管理局等几十个**局。　　（7）**管理的其他机构　　除上述列入**行政序列的机构外，**还根据实际工作需要设有一些法律上未作明确规定的机构。　　（三）**的领导体制　　**的领导体制在制度上经历了从合议制向**负责制的转变历程。建国之初，**的前身政务院实行合议制。**负责召集政务院会议，重要决策须经全体政务委员集体讨论决定，实行集体负责制。政务院发布的决议和命令，并不全由**签署，有些还需要有相关部委的**签署。　　1982年宪法规定**实行**负责制，各部、各委员会实行部长、主任负责制。　　（四）**的职权配置　　根据1982年宪法规定**的职权有18项，归结起来有以下六个方面：　　立法权。　　提案权。　　领导权。　　监督权：即监督**各级行政机关对**宪法、法律以及**的行政法规等的执行情况，并对违反上述方面内容的不适当的命令、决定、规章予以改变或撤销。　　人事权：即**有权审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖励行政人员。　　其他权力。即**及其**会授予的其他职权。　　第二：地方行政机关及各级领导的权限　　（一）行政建制沿革　　**当前的地方行政建制是对历史的继承和发展。秦统一**后，把全国划分为36郡，推行郡县制，奠定了以中央集权为特征的行政建制。此后，**的地方行政建制虽历经变动，但其中央集权的特性基本不变。1949年成立以后，行政区划和行政建制经历了多次调整，概括地说，可以分为四个阶段：　　第一阶段自1949年至1954年，地方**机关实行大区、省、县、乡四级体制。第二阶段自1954年至1966年，地方**机关实行省、县、乡（人民公社）**体制。 第三阶段自1966至1976年，行政区划和各级地方**遭受严重破坏。“**”期间，全国各地纷纷建立了“一元化”的**委员会，地方各级人民代表大会不能召开。第四阶段自“文虎大**”结束至今，地方**机关实行省、县、乡**制和省、市、县、乡四级制同时并存。　　（二）省级人民**　　1、省制的沿革与现状　　2、省级**的地位、组成与任期　　**宪法规定，地方各级**是地方各级**权力机关的执行机关，它们对本级人民代表大会负责并报告工作。宪法同时规定，地方各级**机关对上一级**行政机关负责并报告工作，全国各级地方**服从**。这就是说，地方各级**具有双重从属性质：它们既对选举产生它们的**权力机关负责并报告工作，又必须服从上级**行政机关的领导。　　省级**的组成与任期　　3、省级**的机构与职权　　省级**的机构设置与**具有一定的类似之处。根据统一领导和垂直管理的原则，省级**参照**职能部门的设立情况，根据本行政区域的实际需要，设置与**基本相应的行政机构。省级**所设行政机构的名称不一，比较常见的是“厅”、“局”、“委”等。这些机构由**主管部门实行垂直领导，不列入省级**的行政序列，但省级**应当协助它们开展工作，在某些事项上拥有监督及综合协调权。　　省级**的职权，根据地方组织法的规定，大体可以归纳为六个方面。　　4、省级**的派出机关——地区行政专员公署　　但在实践中，地区行政专员公署事实上行使一级**机关职能，地区行政专员公署事实上行使一级**机关的职能，地区行政专员公署对本辖区内国民经济和社会发展计划以及经济、社会、文化等各领域的建设工作负全面责任，而决不仅仅只是“监督检查”。　　（三）市级人民**　　1、市制的沿革与现状　　截至1997年底，全国的建制市增加到668个，其中：直辖市（省级）4个，副省级和地级市222个，县级市442个。在城市规模上，按辖区内非农业人口数量，人口100万以上为特大城市，50－100万为大城市，20－50万为中等城市，20万以下为小城市。　　2、市级**的组成、机构和职权　　市级**的组成。**会议分为全体会议和常务会议，全体会议由市级**全体会议成员组成，常务会议由市长、副市长和秘书长组成（县级市**的常务会议由市长、副市长组成）。　　地级以上**的机构设置一般多于同级其他地方**的机构设置，一般而言，地级以上**所设机构称为“委”、“厅”、“局”，县级市**所设机构称为“局”、“委”、“科”。　　市级**的职权，根据地方组织法的规定，与省级**的职权基本相同，大体可以归纳为6个方面：就是行政执行权、行政领导与管理权、行政指令权、行政监督权、人事行政和行政保护权。　　3、市级**的分类　　**当前城市在行政级别上分为直辖市、副省级市、地级和县级四个层次。　　（1）直辖市**。**现有北京、上海、天津、重庆等4个直辖市。直辖市**的法律地位、组成、任期、领导体制、职权配置与省、自治区相同。由于城市管理的特殊性，直辖市**的机构设置一般多于省、自治区**。直辖市**以下设区、县**。　　（2）副省级市**。　　（3）地级市**。　　（4）“市管县”体制。　　市管县体制是**地方行政体制改革的重要成果。相对于地区行署来说，“市管县”体制的优越性。“市管县”体制将作为省级**派出机关的地区行署转变为省县之间的一级政权，使省县之间的一级行政层次由虚变实，优化了**地方行政管理幅度和管理层级，为逐步建立“省—市—县—乡”四级地方行政管理体制奠定了基础。　　（四）县级人民**　　1、县级人民**的地位、组成与领导体制　　县级**是指县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗**。　　根据地方组织法的规定：县、自治县、县级市、市辖区的**分别由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长和局长、委员会主任、科长等组成。县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长均由县级人民代表大会选举产生。县级**每届任期5年。县级**分别由县长、市长、区长主持本级**的工作。**工作中的重大问题需经有关会议讨论，最后由行政**决定。　　2、县级**的机构与职权　　县级**设立的工作部门，一般称之为“委”、“办”或“局”。其设立、增加或者合并，由本级**报请上一级**批准，并报请本级人大**会备案。　　根据地方组织法的规定，县级**的职权共有10项，与省级**、市级**基本一样。需要说明的是，县级**没有行政立法权，无权制定地方性法规或规章。　　3、县级**的派出机关　　县级**在必要的时候，经省级**批准，可以设立派出机关。县级**的派出机关主要有街道办事处，在一些偏远地区还设有区公所。　　（1）街道办事处　　地方组织法规定，市辖区、不设区的市的人民**，经上一级人民**批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。街道办事处不是一级地方**机关，因此也就不存在同级人民代表大会。街道办事处的主任、副主任由市辖区或者县级市**委派。　　在实际管理过程中，街道办事处的主要职能　　（2）地方组织法规定，县级**在必要时，经省级**批准，可以设立若干区公所，作它的派出机关。区公所设区长一人，副区长、秘书和助理员若干人，由县**委派。最为县**的派出机关，区公所向县**负责报告工作。　　4、街道办事处指导下的居民委员会　　（五）乡级人民**　　1、乡镇建制的沿革与现状　　乡，1982年宪法规定，乡、民族乡**为农村基层政权组织。　　镇的建制，新**成立后，镇的建制经历了多次调整。1984年，**批转**《关于调整建镇标准的报告》，规定了新的建镇标准，有力地促进了我国建制镇的发展。　　2、乡级**的组成、机构与职权　　根据地方组织法的规定：乡、民族乡**设乡长一人、副乡长若干人。镇长1人，副镇长若干人。其中民族乡**的乡长由建立民族乡的少数公民担任。乡长、副乡长、镇长、副镇长由乡、镇人民代表大会选举产生。乡镇**实行**负责制，每届任期3年。　　乡级**机构，它们既是县级**的职能部门设在乡、镇的派出机构，接受县级**的职能部门的领导，同时接受乡镇**的领导或指导。　　乡级**的职权　　3、村民委员会　　村民委员会协助乡镇**开展工作；乡镇**对村委会的工作给予指导，支持与帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村委会由主任、副主任和委员3－7人组成，皆由选举产生，每届任期3年。　　村民委员会的组织体制，使广大农民第一次获得了自由选举“社区领袖”的**权利，增强了乡村社会的自主性和独立性，实现了乡村自治及其**的制度创新。 20210311