抚顺市养老保险制度改革的历程

两年多来，辽宁省抚顺市的国有企业改革经历了悲观、怀疑、烦恼、绝望、阵痛之后，终于步入了全新的境地。信心、希望、欢乐、憧憬、喜悦复归了！应该说，抚顺人从国企改革中真是经历了大喜大悲、大起大落、大开大阖的心路历程，曾经“山重水复疑无路”，如今终于“柳暗花明又一村”了。 凯旋当然是美丽的、迷人的，可是凯旋前的种种细节却易于被人忽略。人们往往乐于看到凯旋时的动人结果，却不一定了解凯旋前付出的艰辛努力。抚顺的国企改革攻坚战也是如此。攻坚期间，抚顺市委、市**精心谋划，细致布局：他们以人为本，阳光运作；既大刀阔斧实施改革，又全力维护职工合法权益；改革中，他们不搞“一刀切”，而是百花齐放，一企一策，有的放矢。细节决定成败，抚顺市国企改革之所以成功，一个重要的因素便是他们在改革中更加关注职工的切身利益、更加关注企业的健康发展…… 以人为本，这是抚顺市国企改革改制的出发点，更是落脚点 改革不能让群众吃亏。 说一千道一万，一切改革都会涉及到人的切身利益，因此，以人为本、切实维护职工合法权益、让职工群众得实惠，就是检验国企改革成功与否的一个“试金石”。 抚顺市把国企改革与建设和谐社会融为了一体。抚顺市委、市**认为，改革是要让广大职工共享发展成果，国企改制决不能损害广大职工的合法权益。 在推进国有企业改革过程中，抚顺市始终坚持把职工安置和权益保障放在首要的突出位置，切实维护好职工的合法利益。在制订企业改制方案的同时，也制订好职工的安置方案，并提交企业职代会讨论通过。企业职工解除劳动关系按政策规定支付经济补偿金，对改制企业留用人员的经济补偿虽然可以暂不发放，但必须足额预留，由同级财政设立专户管理。对此，抚顺市财政局、国资委制定了相应的暂行管理办法，确保职工利益不受损害；职工内欠原则上一次性偿还，确实无力一次性偿还的要求签订偿还协议；鼓励改制企业尽可能地安置原企业职工上岗，并在转让协议中予以注明，由改制审批部门监督履约；通过职工内欠劳动仲裁保全的方式，运作未抵押、未被查封的资产保证职工的安置。抚顺市**、总工会、劳动和社会保障局以及企业主管部门密切配合，依法运作，全市企业职工内欠保全资产达22亿元，一定程度上解决了企业职工安置成本的来源；2005年以来，抚顺市地方财政通过税费减免、土地出让金返还等形式支付改制成本近5亿元，争取到**财政补贴1.5亿元，通过政策支持，有力地维护了职工的权益。 记者从抚顺市国企改制办公室获悉的这组数字更是对“以人为本”的精彩诠释：抚顺市国企改制过程中，职工解除或者变更劳动关系4.1万人，实发经济补偿金2亿元,落实职工内欠3.9亿元，其中一次性补偿1.1亿元。改制后企业安置的下岗职工2.7万人，占解除或者变更劳动关系人员总数的65.9%，重新上岗职工按照政策规定重新签订了劳动合同，接续了养老、医疗等保险，职工月平均收入较改制前有了明显提高。 一企一策，这是抚顺市国企改革改制攻坚决胜的关键点 抚顺市的国企改制不搞一刀切，而是一企一策，有的放矢。 抚顺市委、市**认识到：国有企业改制，不是简单的减员增效，更不是简单的一卖了之，而是一场具有深刻意义的所有制改革，是一次旨在完善法人治理结构、建立现代企业制度的重大变革。工业企业的集中改制，更是一次重新构建国有经济布局的战略举措。 抚顺市国有企业涉及石化、冶金、装备制造、军工等多个行业，企业的现状也是千差万别。因此，在改制过程中，针对不同企业的不同状况，有关部门从资产负债结构、生产经营现状和企业发展前景等方面进行认真分析和论证，“一企一策”地研究和确定改制模式的工作方案。 对抚顺新抚钢等可以迅速做强做大的企业，重点选择了有经济实力、有产业发展前景的战略投资者，通过股权转让进行股份制改造；对能够做强做大，但问题又比较突出的抚顺铝厂等企业，通过优化重组上“大船”，提高企业的市场竞争和抗风险能力；对抚顺青鹭纺织、抚顺挖掘机公司等资不抵债但资产盘活潜力较大的企业，在妥善安置职工的基础上，实行破产重组或承债式整体兼并，培育新的可持续发展企业；对有资产存量但变现后职工安置缺口太大的抚顺化工总厂、抚顺有机玻璃厂等企业，通过盘活资产、新上项目，在发展过程中逐步解决职工安置问题。 这场国有企业“攻坚战”，从根本上对抚顺市国有经济布局进行了战略调整，实现了国有资本在不同行业的有进有退、能进能退、有序流动、优化组合。通过抚顺石化公司收购醇醚、三星集团，抚顺铝厂加入中铝，抚顺红透山矿加入**有色矿业集团，**?九厂收购抚顺电缆厂，实现了国有资本向石化、冶金、军工等主导产业和关键领域集中，提高了国有经济在全市经济发展中的控制力和带动力；通过建龙集团控股新抚钢及抚顺炭素厂等企业的改制，实现了国有资本的战略性收缩、非国有资本的进驻，极大地提高了传统产业的竞争力；通过对抚顺大伙房水泥厂、抚顺挖掘机公司等一批长期亏损、资不抵债企业实行破产出售，实现了国有资本在劣势领域的全面退出。 2006年，全市非国有资本在规模以上工业企业中所占的比重，由2002年的12%，上升到今天的40%，一个“国有经济以中省直企业为主、地方经济以民营企业为主”、更适应国内外市场竞争需要的经济结构已经初步形成，一个国资、民资、外资共融共进、“百花齐放”的混合所有制经济发展格局已在抚顺市基本确立。 强劲复苏，这是抚顺市决胜国企改革改制攻坚战的亮点 冰融雪消之后，抚顺国企迎来了“满园春色”。 抚顺铝厂加入**铝业公司后，中铝将投资50亿元，建设电解铝环保改造二期工程、海绵钛扩建工程和自备电厂，使之成为东北最大的铝系列产品生产基地和全国最大的钛镁系列生产基地；2006年，抚顺铝业公司实现利税1.3亿元，是改制前的3.5倍。今年上半年，抚顺铝业公司实现利税2.5亿元，同比增长3.6倍，成为全市第二利税大户。 今年上半年，抚顺新钢铁公司实现利税5.1亿元，在高基数的基础上，同比增长84％，成为全市第一利税大户。 长期停产、职工频繁**的抚顺挖掘机公司转制前利税为零，今年上半年实现利税7700万元，成为全市第八利税大户。 抚顺红透山矿加入**有色矿业集团后，预计到2010年投资将达到7亿元，粗铜产量达到10万吨，成为东北地区的铜开采与冶炼基地。 …… 8月上旬，记者在抚顺炭素有限责任公司采访时，深刻地感受到了这里发生的质的变化。抚顺炭素有限责任公司隶属辽宁方大集团实业有限公司，是由国有大二型企业抚顺炭素厂改制组建的民营控股企业。其中抚顺市国有资产监督管理委员会出资2180万元，占注册资本的34.5％，辽宁方大集团实业有限公司出资4146万元，占注册资本的65.5％。改制前，由于债务包袱沉重，流动资金严重短缺，加上经营机制僵化，导致国有资产不仅不能实现保值增值，而且每年潜亏几百万甚至上千万元。改制后企业重现生机，成为一个蓬勃发展的炭素行业骨干企业，仅用8个月时间就实现了当年扭亏为盈，如今企业综合实力由改制前的国内炭素行业第13位上升到第3位。改制后，新公司先后偿还原国有企业拖欠的职工工资、集资款、医药费等1500余万元，保险费300余万元，当年就为职工办理了医疗保险。新建了各种职工生活设施，还设立了祝贺金、慰问金、救济金和帮扶金等“四金”。在抚顺炭素有限责任公司，凡是涉及到员工切身利益的重大问题，事先都要征求职工代表的同意，强化各项工作的**管理和**监督，树立了正气，使以人为本真正成为企业的经营宗旨，增强了企业的凝聚力和向心力。 2006年，抚顺炭素有限责任公司完成产量3.5万吨，销售收入达到4.5亿元，利税5500万元，出口创汇3000万美元。其实，抚顺炭素有限责任公司只是抚顺市国有企业改革的一个缩影，像抚顺炭素这样的成功改制企业，如今在抚顺可是遍地开花，各显风流，各展风采。 企业改制给抚顺国企带来的益处多多，业内专家曾经归纳了几大巨变： 改制后企业生产经营形势明显好转。抚顺市有关部门曾经对抚顺炭素有限责任公司等10户改制一年以上的市属工业企业作过一次调查，结果令人振奋：这些改制企业各项主要经济指标均大幅度增长，其中实现销售收入5亿元，较改制前增长3倍；实现利润1.7亿元，较改制前净增1.8亿元；实现税金1.2亿元，较改制前增长3.1倍。抚顺新抚钢公司2005年11月改制，12月当期实现扭亏为盈。进入2006年后，生产经营形势越来越好。在抚顺市中直企业严重亏损的情况下，2006年抚顺市财政一般预算性收入同比却明显增长，这在很大程度上得益于抚顺国企改制成效开始显现。 企业改革和发展有了资金来源。抚顺市285户改制企业直接吸引外来投资16.3亿元，其中中央企业投资6.6亿元，外商投资1.3亿元，民营企业投资8.4亿元。改制后企业计划投入资金110亿元。 企业发展后劲明显增强。新抚钢、抚顺铝厂、抚顺红透山矿近年内将投资98.3亿元(新抚钢35亿元、铝厂56亿元、红透山矿7.3亿元)，400万吨至500万吨钢、30万吨电解铝、1.5万吨海绵钛、10万吨粗铜等大项目陆续开工建设，有力地拉动了地方经济的发展。 实现了股权结构多元化。改制后企业实收资本总额22.16亿元，其中改制为国有绝对控股企业的国有法人资本金额8.14亿元，占企业改制后实收资本总额的36.7％。改制为国有相对控股企业的国有法人资本金额3.91亿元，占企业改制后实收资本总额的17.7％。非国有资本金额10.11亿元，占企业改制后实收资本总额的45.6％。 实现了国有资本的保值增值。抚顺市285户改制企业涉及国有资产106.4亿元，负债115.7亿元，产权转让底价35亿元，剔除尚未成交部分实际增值近1亿元。 职工利益得到保障。长期以来，国有企业拖欠职工工资、医药费、取暖费和养老保险金等问题十分突出。2005年以来改制的214户企业涉及职工6.2万人，仅内欠按人均1万元测算就需要6.2亿元。如果不改制，这一问题根本无法得到解决。为了解决好职工安置问题，在地方财政十分困难的状况下，抚顺市**支付改制成本两亿多元，其中土地出让金返还占到50％。抚顺市政公司欠社保养老保险1530万元，欠失业保险154万元，职工内欠3227万元，人均1.7万元。通过改制转让股权收入3177万元，其中当期支付1000万元用于解决职工内欠问题。同时新公司重新安排职工上岗1384人，占原企业在职职工的77.6％。 职工收入大幅度提高。改制后企业普遍推行了新的薪酬制度，10户被调查的工业企业职工收入较改制前平均增长了1.7倍。其中抚顺小莱河铁矿职工月平均收入1577元，比改制前增长3.3倍；抚顺炭素有限责任公司职工月平均收入1784元，比改制前增长2.2倍；抚顺挖掘机制造有限责任公司职工月平均收入1768元，比改制前增长2.5倍；抚顺工程机械制造有限责任公司职工月平均收入1020元，比改制前增长1.3倍。 20210311