制约民间组织发展的因素

Mr.余 2024-11-15 14:10:17

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二、我国社区服务发展中存在的主要问题（一）**越位与缺位现象并存我国的历史发展和行政特点决定了**在社区服务中扮演着十分重要的角色，**化的社区服务实践类型是我国社区服务发展进程中必要而又必然的形式，**对我国社区服务的发端与发展起了重要的推动作用。但是，随着我国经济转轨与社会转型，**在社区中的越位与缺位问题不断暴露出来，已影响到了社区服务的健康发展。具体表现在：1、**包揽了过多本应由民间组织承担的职能，对社区服务的行政干预依然严重在我国，**的力量是极其强大的，而社会组织的力量还很弱小，这就形成了一个典型的“强**弱社会”的二元动力格局。**通过街道这一派出机构，用行政命令和行政指标自上而下推进社区服务，甚至包揽了许多本应由民间组织承担的工作，如直接组织和承办社区文化活动、公益性慈善活动、志愿者活动、科普活动等。而**越位所带来的往往是社区服务成本的增加和居民需求的低效满足。由于受传统计划经济体制下社区服务模式的影响，一些地方**在开展社区服务时，没有深入细致地了解居民的实际需求和社区的现实情况，在服务项目的设置上追求“小而全”，力图在社区实现服务的全能化。这种做法造成了很多无效供给，使社区背上了沉重的负担，不利于社区服务的健康发展。同时，**过多的资源投入，虽然可以快速推进社区服务的发展，但不利于社区资源的开发，不利于社区参与源动力的形成，容易造成社区对**的高度依赖，一旦**资源投入不足，社区服务也就失去了内在的发展动力。此外，**在社区服务中行政化、**化的动员方式，不利于培养居民的自发参与意识，不利于自我管理、自我服务和志愿精神的形成，而且容易导致社区服务成为“应景行为”。2、**越位使社区服务机构的运营缺乏效率实际上，我国很多社区服务中心是被当作基层**的一个部门来对待的，不具有独立的法人资格。中心的负责人几乎都曾经是基层**的官员，由上级任命到社区服务中心任职，并仍保留事业单位编制身份，有的甚至是公务员编制身份，享受着相应的行政级别的待遇。其他主要员工的使用也基本上是由上级主管部门定夺的。这样一来，机构的行为显然主要是对**负责而不是对社区居民负责，因而缺乏根据居民实际需求合理设置服务项目、提高服务设施利用率、提高服务机构运营效率的动力。可以想见，这种管理方式下的社区服务中心的运营机制，如果是非承包性的，尤其是那些作为**部门“窗口”性质的服务机构，由于受到**特别的惠顾，有可能不计成本地进行硬件投资，却根本不需要考虑社区服务中心运营的效率；如果是承包性的，由于承包经营目标不明确，承包者往往只注重经济目标，无视社会公益目标，假公益营私利的现象司空见惯。当然，也有一些社区服务中心是具有独立法人资格的自收自支的事业单位，对中心的负责人实行聘任制，以契约方式界定街道办事处与事业法人的权限和责任。这种政事分离的做法是社区服务发展中的一个重要进步，但是，其体制仍属于行政分权式的，而且由于这样的社区服务机构既有运营收支平衡的压力，又有经营部分营利项目的权利，因此存在着片面追求经济效益而忽视社区服务的福利性与公益性的倾向。3、**在社区服务政策的制定、民间组织的培育扶持、社区资源的整合等方面存在缺位现象实践证明，在我国，社区服务政策法规的制定、作为社区服务供给主体的民间组织的培育扶持、社区资源的整合等都需要**承担相应的责任，而一些地方**在这些方面还存在着缺位的现象：首先，社区服务政策分类指导还缺乏应有的力度。由于缺乏分类指导政策，有些地方一谈社区服务，就笼统地认为是**的事，把应由市场和社会提供的社区服务也包揽过来；而也有些地方一谈社区服务就认为是社会和市场的事，与**无关，把应由**承担的职能也推了出去；其次，**对民间组织等社区服务的供给主体培育扶持不到位。仅就资金扶持而言，**购买民间组织服务尚未列入公共财政预算，**对民间组织的资助随意性较强，导致民间组织在社区服务中的作用发挥受到限制；第三，**在社区服务中的统筹协调力度不够。社区服务涉及多个**部门的工作，但由于各部门在认识程度和工作重点上的差异，加之缺乏统一的协调机制和发展规划，社区服务有限的资源难以实现合理配置，服务资源（人员、经费、设施）闲置浪费与社区居民许多需求得不到满足的矛盾大量存在，直接影响到社区服务的健康发展。这样，**在社区服务中就出现了越位与缺位并存的现象：一方面，**通过其派出机构——街道提供社区服务，承担了一些本应由民间组织承担的职能，结果“吃力不讨好”，服务成本高，有时还不能满足居民的多样化需求。居民将社区服务中的矛盾和问题归咎于**，**成为了矛盾聚集的焦点；另一方面，**将本该承担的职能，推给市场，导致社区服务出现营利化倾向，其福利性与公益性的本质属性受到了削弱。（二）非营利性社区服务供给滞后1993 年**协同十三个部委联合颁发了《关于加快发展社区服务业的意见》，提出把社区服务和发展我国第三产业结合起来，以进一步适应社会发展的需要。自此，社区服务的产业化、实体化发展方向逐步确立，同时，社区服务供给模式也随之发生转型，社区服务走出了**包办式供给模式，市场化、社会化进程明显加快，表现出了一些新的特征，社区服务的形式走向了多样化。传统的**行政**务和民政服务依然存在，便民利民服务、经营**务开始产生并表现出了强大的生命力。在“以服务养服务”、“以社会效益为目的，经济效益为手段”这一指导思想下，市场机制被引入到社区服务中来，在社区服务中的作用日益明显。在市场机制的作用下，社区服务资金的筹集社会化进程明显加快，有效解决了社区服务**的问题，为居民提供了专业化、个性化的社区服务。但同时也带来了社区服务过度市场化的问题，在实践中社区服务开始出现营利化倾向，一些社区服务机构过多地追求服务利润而忽视了社区服务的福利性与公益性。产生这一问题的原因是：1、对社区服务的定位尚存争议社区服务发展到今天，既包括非营利的福利性、公益**务，也包括营利的经营**务。而社区服务到底应该如何定位一直是个有争议的问题。将社区服务只看作非营利**务的学者反对扩大社区服务的功能，认为如果要由福利机构来承担某种商业化的功能，则难于避免对其福利目标造成冲击，使具有福利性的社会公共服务与营利性的社会化服务争切‘蛋糕’，偏离社区服务的本质和宗旨，出现“种了他人的地，荒了自己的田”的局面；另一种看法则认为，如果将社区服务仅仅界定为福利性、公益**务，势必导致**财政负担沉重而使社区服务资金窘迫陷入生存困境。社区服务要满足居民多样化需求，就应该走市场化、产业化道路，这才是社区服务可持续发展的根本出路。社区服务到底是属于社会保障、社会福利体系，还是属于产业体系，这在认识上一直没有形成共识。这种认识上的不明晰使得具体的实施者和操作者无所适从，也难以对社区服务进行有效的管理。现行的做法是福利性的社区服务归**门管理，商业性的社区服务归工商部门管理，而那些既具有福利性又具有商业性的社区服务就不知道该由谁来管理了。2、民间组织发育不足提供非营利性社区服务的民间组织发育不足，这是目前福利性、公益性的社区服务供给滞后的主要原因。市场经济条件下，一些企业不愿承担、**又难以承担的社区服务需求，常常成为困扰居民的难题，比如为社区中的老年人、残障人士、农民工等特殊群体提供的各类公益**务，因缺少有效的社会对接机制，现有的资源得不到利用，潜在的资源得不到挖掘，居民对这些服务的需求得不到满足。而具有公益性、志愿性、非营利性等优势的民间组织理应是承接这类无偿或低偿服务项目的合适载体，它可以通过动员组织志愿者、义工为社区居民提供公益性社区服务。但目前由于种种原因，我国民间组织发育不足，资金缺乏，造成非营利性社区服务供给滞后。（三）社区服务的专业化程度不够，服务项目缺乏多样性随着社区服务的深入开展，社区服务队伍的整体素质与社区服务事业发展的要求越来越不适应、专业化问题越来越突出。经过十多年的发展，我国虽然建立了一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的社区**队伍，但总体上，这支队伍仍处于追求数量扩张的外延型发展阶段。从人员构成来看，专职社区服务人员较少，受教育程度不高，缺乏专业性的社会工作训练，难以为居民提供专业化的社区服务；兼职人员主要来自从事社区管理、社区建设等相关工作的行政机关、企事业单位、社会团体、居委会等，其中又以居委会干部为主。他们大多较为熟悉社会政策，受过较好的教育，具有比较丰富的社会工作经验，服务的专业技能强。但由于他们是兼职人员，从事社区服务多以完成自己的工作任务为目的，缺乏自觉服务的内在动力；志愿者是社区服务队伍中的重要力量，他们通过自愿参与，为社区居民提供非营利性的社区服务。但这支队伍目前还存在着诸多问题，比如参与社区服务的志愿者人数较少，致使公益性社区服务的项目较少，水平较低；相关政策不健全，志愿者缺乏规范化、制度化的参与机制，致使志愿者服务活动无法经常持久地开展等。同时，目前直接从事社区服务工作的人员主要由家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员和有劳动能力的残疾人组成，他们大都没有接受过比较系统的社区服务工作的专业训练，不能很好的根据居民的实际需求设置服务项目以及采用专业化的服务方式。而社区服务的项目涉及老年人服务、心理咨询、法律服务、家政服务、青少年教育以及其他便民利民服务等诸多领域，其中很多服务项目对服务人员的专业知识要求较高，因此在实际生活中，开展得比较普及、能形成一定规模和影响的只是一些专业性不强的社区服务，如老人生活服务、家政服务和一些便民利民服务。许多社区服务中心把服务项目写在纸上，挂在墙上，但却没有能力为社区居民提供其中的一些专业性较强的服务，只能停留在纸上谈兵。 20210311

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