如何理解健全农村基础设施投入长效机制

Allen可乐 2024-05-27 09:50:57

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农村基础设施差，农民享受到的公**品和服务少，是城乡差距的重要体现，是影响社会和谐稳定的突出矛盾，也是全面建成小康社会的难点所在。“十三五”时期，应大幅度增加对农村基础设施的投人。做好这件事，可以取得一举数得之功效。一是有助于补上历史欠账，**农业和农村发展的瓶颈制约。长期以来，“三农”基建投人主要靠农民自己积累，积欠很大。尽管这些年各级财政对农业农村基础设施投人有了较大幅度增长，但投人总量仍然较低，基础薄弱的问题始终困扰农业农村发展。必须痛下决心，新账不再欠，老账尽早还，把基础夯实。二是有助于消化过剩产能，促进经济稳定增长。当前经济下行压力较大，农业农村基础设施建设需求缺口很大，潜力很大，应该成为发挥投资拉动经济增长关键作用的重要领域。加大农村基础设施投人，不仅可以改善农业和农村发展的环境，还可大量消化水泥、钢材和设备，消化现有过剩产能，而且不会造成新的产能过剩。三是有助于拉动农民就业，增加农民收人。农业和农村基建，可以使农村乘j余劳动力和运输、挖掘等机器设备得到充分利用，带动农民增收，扩大农村消费，对稳增长、调结构具有乘数效应。加大对农村基础设施投人，关键是建立健全责权明晰、重点突出、体制高效、监管有力的长效投人机制。正是出于以上考虑，《建议》强调，要健全农村基础设施投人长效机制。第一，注重规划引领。基建投资一旦发生，就成为沉淀成本。一些地方费时费力投资建设农村学校、道路，不出几年，人去楼空，造成闲置浪费。目前全国行政村村庄规划编制率较低，且指导性和约束力不强。应加强总体规划和顶层设计，根据农业农村发展规划和**粮食安全战略需要，制定投资管理的战略目标和整体部署，科学引领投资流向，确保农业投资服务**农业发展战略需要。第二，突出投资重点。“十三五”时期，农村基础设施投人重点宜包括农田水利、耕地质量保护与提升、农村饮水道路用电等生活条件改善、农村垃圾处理及生态保护、农村信息化、农村抗震安居和农村危房改造等领域。第三，明晰投资职责。**是农村基础设施投资的主体，中央和地方**都要大幅度增加对农村基础设施的投人，提高城乡公共服务均等化水平。合理划分中央和地方支农建设事权和财权，明确各级**支农投入职责，形成投人稳定增长机制。中央**主要负责全国受益、规模较大或跨流域、跨区域、跨行业的重大基础设施建设工程；地方**则负责区域性的、规模居中或者与重大基础设施项目相配套的农村基础设施。第四，创新投人方式。要加快农业农村投资体制改革，进一步科学界定**管理领域和范围，简化管理程序，综合利用市场化调控手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，将有限的公共资源配置到最有效率的领域。拓宽投资融资渠道，探索通过设立农业建设基金、发行农业建设债券等办法筹集投资资金。加大商业银行和政策性银行向农亚农村基础设施建设提供中长期信贷的支持力度。推进多元化农业农村基础设施产权制度改革，允许小型基础设施以拍卖、承包、租赁等形式进行产权流转，调动民间资本建设的积极性。采取**购买、政企合营、委托运营等多种方式，以及财政补助、税费减免等多种措施，引导和鼓励各类社会资本投人农业和农村建设。第五，加强法律规范。要加快农村基础设施投资立法进程，制定完善的投资法律保障制度，把农业和农村基础设施投资纳人法治化管理轨道，确保投资有法可依，避免投资行为的随意性。第六，强化监督管理。建立完善的投资监督管理机制，对具体建设项目的组织形式、建设方针、资金来源甚至建成之后的经营管理进行充分的论证和全过程的监控。这样既可避免项目执行过程中拨款和用款的随意性，保障项目的质量和进度，又能从根本上限制**情况的发生。 20210311

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