论述自然资源保护的基本法律制度

office技巧 2024-05-10 04:53:39

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我国的环境保护法律1、自然有用制度　　(1)自源有偿制度的概念和作用　　自然资源有偿使用制度是指**采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。它是在地球人口日益膨胀、自然资源日益紧缺情况下，建立和发展起来的一种管理制度，是自然资源价值在法律上的体现和确认。　　长期以来，自然资源一直被人们作为没有价值的东西而无偿地占有、开发和利用，甚至在一些权威理论上也认为无人类劳动凝结的自然资源是无价值的，从而导致了自然资源的过度开发和浪费。随着地球人口的增加，地球上的自然资源越来越显得短缺。在20世纪60—70年代甚至出现了资源危机。目前，在世界的许多地方，淡水资源、森林资源的短缺已成为不争的事实，野生动植物资源的短缺，更使一些野生动植物处于灭绝或濒危状态。由此便引起人们对“资源无价”理论的反思，并提出和建立了自然资源的价值观和价值理论。现在，自然资源具有价值的观念已为绝大多数经济学家所接受，并在许多**的经济政策和立法中得以体现。集中体现自然资源价值的法律制度就是自然资源有偿使用制度。这一制度的建立，具有多方面的意义和作用。一是它有利于促进自然资源的合理开发和节约使用；二是它有利于为开发新的资源筹集资金，并有利于自然资源的保护和恢复；三是它有利于保障自然资源的可持续利用，并促进经济社会的可持续发展。　　(2)自然资源有偿使用的形式　　自然资源的有偿使用，因各个**和地区具体情况的不同，其采用的形式也有所不同。综合起来基本上是两种形式，一是收税，二是收费。市场经济比较发达的**通常是采取收税的形式，发展**家和经济转型**一般是采取收费的形式。但大多数**则是既收税，又收费。在收税方面，有的是对开发者收税，例如，哥斯达黎加征收的木材采伐税；有的是对经营者收税，例如，木材贸易税、野生生物及其制品贸易税；有的是对能造成资源破坏的重大开发项目征收环境资源维护税；有的是征收自然资源建设税。2、自然资源档案制度　　自然资源档案是对自然资源调查所获资料、成果按一定方式进行汇集、整理、立卷归档，并集中保管的各种文件材料的总称。建立自然资源档案的目的是为了掌握自然资源的现状和变化，评定自然资源开发利用和保护管理效果，为编制自然资源规划，确定开发利用目标和保护管理措施，提供可靠的依据。　　自然资源档案制度则是法律对自然资源档案的种类、级别、适用对象、内容、范围、资料更新时间、查阅和借阅方法、保管技术和设施与设备、保管机构及其管理要求等所作的规定。它是自然资源档案的法律化。我国的一些自然资源法律、法规明确规定了档案制度。例如，《森林法》规定了森林资源档案制度，《野生动物保护法》规定了野生动物资源档案制度，《野生植物保护条例》规定了野生植物资源档案制度。《土地管理法》规定的土地管理信息系统，是更加全面的土地资源档案。但是，目前我国还没有一项统一的自然资源档案立法，因此各类自然资源档案制度的要求极不一致。3、自然资源许可制度　　自然资源许可制度，又称自然资源许可证制度，它是指在从事开发利用自然资源的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。它是自然资源行政许可的法律化，是自然资源保护管理机关进行自然资源保护监督管理的重要手段。　　采用自然资源许可制度，可以把各种自然资源开发利用的活动纳入**统一管理的轨道，并将其严格控制在**规定的范围内。它有利于对开发利用自然资源的各种活动进行事先审查和控制，对不符合自然资源可持续发展的活动不予批准。同时它还有利于根据客观情况的变化和需要，对持证人规定限制条件和特殊要求，便于发证机关对持证人实行有效的监督和管理。　　自然资源许可证，从其性质看，可分为三大类：一是资源开发许可证。例如，林木采伐许可证、采矿许可证、捕捞许可证、采集证等；二是资源利用许可证。例如，土地使用证、草原使用证、养殖使用证等；三是资源进出口许可证。例如，野生动植物进出口许可证等。从表现形式看，有的叫许可证，有的叫证书或证明书等。　　我国在自然资源保护管理中普遍实行了许可制度。在土地资源方面，有“土地使用权证”；在草原资源方面，有“草原使用权证”；在森林资源方面，有林木采伐许可证、木材运输证件；在矿产资源方面，有采矿许可证、勘查许可证；在渔业资源方面，有养殖使用证、捕捞许可证；在野生动物资源方面，有特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证、允许进出口证明书；在水资源方面，有取水许可证等等。 20210311

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