**储蓄合理规模是多少

_Eleven_9 2024-09-29 02:50:53

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杨涛 **的高储蓄率近年来始终是国内外各界舆论的热点之一。一方面，自从2006年国际货币基金组织提出全球经济失衡的问题之后，多数学者逐渐将其归因于**为代表的贸易盈余**存在过高的储蓄率，而美国为代表的贸易赤字**则出现储蓄不足。另一方面，**正面临由出口导向和投资拉动型的增长模式，向消费拉动的、内需型增长模式的转变压力，而最终消费不足成为这一转变的重要阻碍。在很大程度上，这也要归咎于高储蓄率。有鉴于此，适度降低**的国民储蓄率，成为解决当前经济内外失衡的关键所在。在**的国民储蓄中，居民储蓄相对比较稳定，而**储蓄与企业储蓄则成为高储蓄率的主要推动因素。尤其是**储蓄，总是成为学者们口诛笔伐的对象。然而，细细查看一下，对于**储蓄的内涵及其公共财政意义，以及如何通过控制**储蓄而降低国民储蓄，至少到目前为止，还缺乏深刻的认识。就其概念来看，**储蓄表达的是经济统计意义上的概念，可以被理解为**收支结余加上**投资性支出的总和，表明了**资金头寸的宽松程度，以及**对投资的贡献。根据统计局公布的资金流量表数据（目前的统计数据止于2007年），2007年**储蓄占国民收入、**可支配收入、总储蓄的比重分别为10.8%、44.2%和20.9%，而1992年则分别为4.4%、22%和12.1%，其多项指标的增幅和增速都超过企业储蓄和居民储蓄。相比之下，2007年美国的这三项指标分别为0.54%、1.65%和3.71%，除了**干预明显的韩国，**储蓄占国民收入比重约为11%，其余主要市场经济**的该指标都低于5%。 **储蓄为什么会这么高？首先，当然是**可支配收入增长过快。一则，**可支配收入增速远快于国民收入增速，如2007年按照现价计算的两者年增长率，分别为28.7%和21.6%。二则，**可支配收入被低估的程度非常严重。如资金流量表（实物交易）中的“净金融投资”可以近似地表示不包括债务的**资金头寸，2006和2007年分别为12652亿元和23226亿元，而官方公布的全国财政结余分别为-1663亿元和1540亿元，后者远大于前后者，表明有大量**资金结余未纳入财政收支统计。除了**性基金（包括土地出让金）、社保基金、国有资本经营收益等“体制内”的、预算之外的项目，还有许多“体制外”的项目。如果就“净金融投资”所表示的**资金头寸来看，2005到2007年都有巨额结余，所谓的“稳健”财政政策，实际上是紧缩性的政策态势。其次，是**公共资金的利用效率不高，使得大量资金沉淀在冗长的财政程序中。例如，近年来**国库存款余额不断增长，2000年的月均余额只有2797亿元，2007年则高达18014亿元。这可能是财政收支不同步、国库现金管理制度落后所造成的，但客观上使得公共资金使用效率下降，即与发达**的财政机制相比，完成同样的支出项目，却不得不征收更多的收入。还有，**增加投资性支出的冲动太强。上世纪末期的**改革带来行政管理费等消费性支出的大幅下降，这是好的改革方向，但却逐渐走向极端，导致教育、医疗、社保等消费性支出增长缓慢。**投资性支出近20年一直保持稳步上升趋势，尤其是财政直接投资在2003年以后“剧烈”增长，成为**储蓄积累的主要贡献者。最后，是**边际储蓄倾向的变化，尤其是近年来经济改革中存在计划体制复归的迹象，政策制定的行政性有所抬头，这就带来**边际储蓄倾向的不断提升。根据资金流量表计算，1993年的**边际储蓄倾向为0.17，到2007年已达0.64，增幅远高于住户和企业部门的边际储蓄倾向变化。由此看来，适度抑制**储蓄的过快增长，还需要根据其影响因素，分解为更加具体的政策目标。比如，应控制**可支配收入过快增长。一方面要注意在**通过税收政策对居民和企业 “放权让利”之时，要多向居民和民营企业转移收入，因为国有企业的边际储蓄倾向更高，对其提供过多的税收减免只能更推高企业储蓄。另一方面，应继续改革公共财政体制，把更多的显性或隐形**收入都纳入到预算口径之内，以及加快国库管理制度改革，从而提高财政资金的使用效益和效率。再如，应尽量减少**的投资性支出。一方面是控制财政直接投资的规模，把更多的资金转而用于对居民的转移性支出，从而改变居民的预期，降低居民的边际储蓄倾向，达到一举两得的作用。另一方面，则是减少**对国有企业的资本转移，把更多的资本通过政策性金融模式，转而支持中小企业、民营企业、农村企业等。（作者系**社会科学院金融研究所副研究员） 20210311

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