**的危害

长期以来，主义以其的**活动为显著标志，在世界许多地区制造混乱，造成社会的动荡不安。“9·11”事件更是使这种活动达到一个前所未有的高度，它以空前的破坏力、冲击力和影响力，给世界**、经济、军事，以及国际关系、国际秩序带来深刻的变化；它也迫使世界各国再度聚焦**，重新评估**危害，并把反恐纳入**安全的战略层面。虽然**犹如“过街老鼠，人人喊打”，但**威胁并没有在国际反恐斗争的严厉打击下日趋减小。仍不断发生的一系列恶性**件显示，**威胁不仅依然存在，而且在一些地区还不断恶化。由此可见，反恐斗争仍是一项十分复杂、长期、艰巨的任务。一、正确评估**的危害 虽然从事**活动的人只是极少的一小撮，但由于恐怖活动所具有的特性，使它所造成的危害远远大于普通的刑事**犯罪，并影响到**、经济、军事、外交、国际关系等各个领域。 （一）**危害不因从事恐怖活动的人员减少而缩小。**既不同于普通刑事犯罪，也不同于常规战争，它是一种“以小搏大”的极端不对称的**活动。这种“不对称”之所以极端，是因为它并不是军事作战中的不对称，而是**织有预谋地针对毫无防范能力的平民进行袭击的不对称。这种“不对称”还体现在**难以给予“受害群体”全面保护而防范这种袭击，也就是说，任何**、任何**都不可能把所有人都像保护要人一样地保护起来，不可能把所有民用建筑、设施都像保护使领馆、军事基地、**办公驻地一样地安装各种防恐设备。由此可见，**织、**子与各**队相比是“弱者”，但与它们袭击对象相比则是“强者”。 虽然说**织不断遭到重创，许多**子不断落网，但残余的**子“以小搏大”的危害并没有减少。这种“以小搏大”，可以通过在人群密集的地方或交通工具里放置**、大规模**人质、使用汽车**、用**袭击民用航空器等方式实现。在这些恐怖活动中，几个**子、几个**、几枚**同它们所造成的伤害与影响可以说难以成比例。因此，我们评估**的危害，不能仅仅因其人员的减少而放松警惕。 （二）**危害仍在不断扩大。常规恐怖活动已经显示了它的杀伤性与破坏力，每年死于恐怖活动的人数有增无减。与此同时，人们更加关注大规模杀伤性**出现的可能。**无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束，因此，它追求最具轰动、最具**、最具影响的各种恐怖活动方式，核、生、化等大规模杀伤性武器一直是其寻求使用的手段之一。1995年造成10多人死亡、5000多人受伤的东京地铁“**”毒气事件，使人们更加警觉使用化学武器的**；越来越多的放射性材料的**活动，也使人们对包括“脏弹”在内的核**的恐惧与日俱增；而在美国蔓延的炭疽恐慌更使人们忧虑生物**的来临。随着国际社会的日益开放，科技发展的日新月异，**子得到制造包括核、生、化在内的大规模杀伤性武器技术和制造材料的途径与方式也越来越多，亟需国际社会的高度重视与警惕。 “9·11”事件中，载满乘客和油料的大型客机撞向世贸大厦和五角大楼的恐怖举措表明，**子在使用常规武器的同时，也在不断寻求新的更具危害的恐怖活动方式。一些**织逐渐超越传统，尝试高科技带来的恐怖效应。它们在异地建立支持**，从事各种培训、宣传等活动；利用现代两用技术如全球定位系统、移动电话、寻呼机等进一步加强其恐怖活动。特别需要指出的是，非****的危害越来越大，信息**就是其中一个最突出的问题。当人们在享受现代化传播技术给人们带来的便利，当人们越来越依赖于计算机网络时，**也把邪恶的目光瞄准这一领域。他们不仅利用互联网结成跨地区、跨国界的大型组织，利用网络的便利条件获取和发送各种信息、交流经验，利用网络从事各种犯罪活动；同时，他们也把这种支撑现代化社会的系统作为攻击目标：瘫痪网络、干扰攻击通信卫星等。此外，人们赖以生存的基础设施也处在恐怖活动的威胁之下。 （三）**危害还在于它造成大范围的心理恐慌，影响经济发展。**主要特征有二：一是以滥杀无辜来追求更大规模的**效果；二是力图制造更大范围的恐慌效应。直接造成人员伤亡与物质财产损失只是**危害的一个方面，它的危害还表现在对人们心理的冲击。虽然恐怖活动最直接的受害者只局限于案件现场，但人们由此所产生的心理恐慌则远远超过这个范围。因心理恐慌而产生的负面效应是全方位的：一是对政权的稳定有所影响，有时甚至造成**的更迭；二是造成社会一定程度的动荡不安，人人自危；三是妨碍正常的工作与生活秩序，一遇到事件便与恐怖活动相联系，造成交通中断、工作停止等状态。 而且，**的危害还在于恐怖活动的放射性作用，极大地阻碍了经济的发展。表现一，通过各种类型的恐怖活动，增加社会安全成本。为防范**击，各国都投入大量资金用于各种安保措施。这不仅使得人们工作生活的各种快捷途径大打折扣，而且这种安全成本也使其他经济活动的效益有所下降；表现二，直接对经济构成冲击。1997年埃及旅游胜地卢克索发生**外国游客的**件后，世界各国纷纷取消原定去埃及的旅游计划，使埃及当年的旅游收入下降了30%；2001年印尼巴厘岛**事件后，不仅已在该岛的游客匆匆离去，而且去该岛的人数也急剧下降。事发第二天，印尼股市开盘，综合指数下降了10%。“9·11”事件中，美国纽约在其地标性建筑物——100多层400多米高的世贸双子塔被两架被劫民航客机撞击后轰然倒塌的同时，既造成了2800多人的死亡和巨大的经济损失，也使美国笼罩在恐怖阴影之下，一时间草木皆兵。此次事件除对经济的直接影响外，间接影响造成的损失更是难以估计。 （四）**危害日益全球化。20世纪90年代以来，全球化、信息化、多极化稳步发展。在此状态下，世界各国的联系更加紧密，相互依赖性更是不断加强。从另一个角度来说，这也意味着各国的脆弱性增加了。这种脆弱性的实质，是指威胁**安全的跨国因素增多，而**就是其中最突出的因素之一。我们看到，尽管恐怖活动表现出一定的区域性热点，但**的全球化使得其危害的全球化现象尽显。“9·11”事件虽只是针对美国的恐怖活动，但却对整个世界产生了十分重大的影响。据联合国估计，此次事件将使世界经济发展放慢1个百分点，损失高达3000多亿美元。在2800多死亡人员中，涉及的**多达几十个。换言之，**的全球化使世界各国人民都要承担恐怖风险与反恐成本。 评估**的全球化不应只着眼于**件的发生，而应看到它的全部。**既有极端理论作宣传，也有一定组织机构进行策划；既有募集资金网络，也有**武器**渠道；**件只是**的一种最终表现形式。由此可见，虽然恐怖攻击主要针对特定**和目标，但其他**活动则有可能在世界各地进行。由于以往忽视这一点，使**问题造成了许多**之间的摩擦。这种摩擦不仅发展**家与发达**有，就是发达**之间也有，而且这种摩擦现在仍然存在。二、认清**的本质 “9·11”后，**在国际社会的严厉打击下仍很猖獗，个中原因很多，但主要有两个方面：从内部看，**的产生具有深刻复杂的历史社会根源，当今社会存在着滋生**的土壤；从外部看，国际社会对**的认识依然有待统一，特别是对**的界定、反恐双重标准等问题。因此，反恐斗争也应从多方面着手，靠单一手段、单一**很难彻底铲除**。 （一）**披上的种种掩护外衣。**使用**力作为自己的旗帜，其理论基础之一就是“**宣传”。纵观世界上形形**的**织，成立之初也只是由几个、十几个极端分子所组成。他们的极端主义思想与理论很难为现实社会所接受，更不为那些受“利益驱动”的媒体所关注。为了“引起”人们对他们主张的重视，为了“强迫”**接受他们的“政见”，**子找到了这条让世界不安宁的极端之路——**。**虽然以民众的生命为代价进行“**宣传”，但他们并不承认自己是**。他们往往找到许多貌似正义的理论伪装自己：把**民众称之为“****”；把**活动冠名为“争取民族解放”；把宗教矛盾大写为“**”；把极端民族主义谎称为“争取民族独立”，如此等等。以此，他们蛊惑了一些人；以此，他们**了一些人；以此，他们吸收了一些人；以此，他们也迎合了某些别有用心的“第三势力”的需要。 （二）**为自身发展制造的怪圈。**沾满民众鲜血的“血路”之所以能够走下去，原因之一就在于他们制造的一个怪圈。因许多客观原因而形成的贫困、贫富差异，成为被他们利用的工具；而他们的**力活动又大大阻碍了社会进步与经济发展；这种落后状况转而再次成为他们所谓“正确主张”的有利“注脚”。这是一个既简单又复杂的恐怖怪圈。在世界上恐怖活动的高发区，我们都可以看到这种现象：从英国的北爱尔兰、西班牙的巴斯克、法国的科西嘉，到斯里兰卡的泰米尔、菲律宾的棉兰佬岛，从非洲到美洲，大都如此。原因之二在于，恐怖活动不仅“引起”当地人民与**的关注，更是“引起”国际社会，特别是别有用心的“第三势力”的介入。这也使得**织有了跨国活动的余地与资本，于是这块“乌云”越来越大。针对**这种状况，发展经济，不断提高人民的物质与精神生活水平是打破这种怪圈的关键。 （三）“**”定义问题仍是一个关键分歧。虽然国际社会认识到**的威胁越来越大，但迄今为止对于什么是“**”这个问题仍未得到解决。世界各国**，包括专家学者给“**”所下定义已达150多个，这实质上也突显国际社会在这个问题上的矛盾状态。之所以出现这种状况，原因很多，主要有以下几个方面：一是，各国面临的**威胁来源不一，需对付的目标不同；二是，**跨国活动的“一地策划，异地实施”的特点，导致一些“势力”把**作为一张“牌”；三是，一些**在**问题上实行“双重标准”，只打击对本国利益构成威胁的**，有时甚至支持纵容对他国构成威胁的**。 当然，国际社会反恐也有一些可喜的现象：在**定义方面，许多**都认识到，只要是针对平民的**力活动就是**；与此同时，也有越来越多的**签署联合国通过的12项反恐国际公约；联合国在国际反恐中的地位与作用正在不断加强。三、标本兼治全面防范打击** **的发生发展有着十分复杂的社会历史根源，反恐斗争不是一朝一夕所能成就的。反恐应从两个方面着手：一是严厉打击现存的**；二是防止潜在**的产生。正如党的**报告所指出的：“我们主张反对一切形式的**。要加强国际合作，标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生**的根源。” （一）不断拓宽国际反恐斗争合作领域，使**子无处藏身。我们看到跨国活动是**的主要活动方式之一，“一地策划，异地实施”的恐怖活动迫使国际社会必须进行反恐斗争合作。从当前的实际情况看，国际反恐斗争合作的基础仍是双边合作。面对共同的**威胁，从维护**安全的角度出发，采用双边合作方式较有成效。国际反恐斗争的多边合作正在蓬勃发展，这主要体现在一些地区性组织的反恐斗争合作上。基于一定的地缘与共同的利益，合作趋势良好。但这两种层面上的反恐合作仍有一定的局限性，因为**不会受这种合作区域的限制。因此，全球性反恐斗争合作仍亟待在国际公约的基础上建立、完善并机制化。 国际反恐斗争合作的一个重要方面，就是要用具体的措施来充实完善各种反恐协议、协定与公约，国际反恐斗争合作的领域也应随之不断扩大。由于**问题涉及方方面面，因此反恐合作既要有道义上的支持，也要有司法合作；既有情报交流，也有技术合作；既有经济制裁，也有联合军事打击；既有**领导人的会面，也有具体执行部门相互协助，从而达到从各个方面最大限度地限制**子的活动空间，切断**织的资金来源，使**子无论躲到哪里，都难以逃脱法律的制裁。 （二）从挖掘**的根源着手加强综合治理。**之所以还很猖獗，还得到一些人的同情与支持，其中一个最主要的原因是他们还披着形形**的伪装：民族的、宗教的、意识形态的，如此等等。如果将**的这些外衣剥去，看清实质，其为达到一定**目标而进行残忍**的本质就会完全暴露。 同时，我们也应看到，**在各种措施的严厉打击下仍在泛滥，还有其根源问题。贫困、贫富差距、国际关系中的不公正现象以及社会动荡不安、种族部族冲突等，在一定条件下成为**滋生的土壤，当前经济全球化的一些副作用还在加深加重这些问题。要彻底铲除**，就必须采取综合治理。在打击各种现存**的同时，更应注重解决经济发展、社会进步的不平衡，缓解国际社会矛盾，减少冲突，防止潜在**的出现。 （三）加强联合国在国际反恐怖斗争中的主导作用。综上所述，反恐斗争既是一项长期的任务，也是一项复杂的工程，这需要国际社会的共同努力才能完成。为了解决当前反恐斗争中存在的问题，使国际反恐合作朝着健康的方向发展，联合国不仅要发挥更大作用，而且要起主导作用。因为，联合国是二战以来经过近50年发展涵盖**最为广泛的国际**机构，作用非常广泛，而且联合国已有12项反恐国际公约，这已经为联合国在今后国际反恐斗争中的主导作用奠定了良好的基础。因此，以联合国为框架，建立和完善全球性的反恐斗争合作机构，是彻底解决**问题的根本出路。 20210311