农村经济改革的历史与现实

2008-10-13 08:01:52 来源: 南方都市报(广州) 黑马推荐 十七届三中全会表示我国已进入破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期 “我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走**特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”———一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，全会闭幕时发表的公报用简洁的语言，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。金秋时节，党的十七届三中全会在北京圆满闭幕。这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《**中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。这次全会一个引人注目的亮点，是党的**代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也应邀列席了会议。有关专家认为，此举的根本目的，就是为了更加广泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方针政策更加科学、更加符合实际，更加契合8亿农民的意愿，表明了**推进科学决策、**决策的坚定决心。「解读」科学判断：深刻把握农村改革历史方位我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”，这是党的**提出的总要求，党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的总体部署贯穿了这一总要求。全会强调，继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，“以新的理念和思路**农村发展难题”；坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，“在统筹城乡改革上取得重大突破”；推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，“为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑”；促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，“为实现**长治久安打下坚实基础”。“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走**特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”———一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，全会闭幕时发表的公报用简洁的语言，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。对历史方位的准确把握，是作出战略决策的前提和基础。专家认为，党的十七届三中全会对当前我国农村改革发展历史方位的科学判断，表明我们党对我国当前发展的阶段性特征和我国农业、农村、农民问题的关键环节和突出矛盾，有了更为深刻、透彻的认识和把握，意味着在新的更高的历史起点上推进我国农村改革发展意义更加重大、时机更加紧迫、任务更加繁重。六大目标全面描绘农村未来美好图景到2020年我国城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农民人均纯收入比2008年翻一番全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景———“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”：“现代农业建设取得显著进展”，“**粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”：“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”：“农村基层组织建设进一步加强”，“农民**权利得到切实保障”：“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”：“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”……从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理**”的20字要求，到十六届六中全会将社会主义新农村建设作为促进社会和谐的一项重要措施，再到党的**对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出全面部署……专家梳理这一脉络后认为，党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，涉及农村经济建设、**建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为8亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。全会还确立了进一步推进农村改革发展的指导思想，并在总结30年来农村改革发展经验的基础上，首次提出了农村改革发展必须遵循的5项重大原则。三大部署勾勒新一轮农村改革路径图“加强农村制度建设”、“积极发展现代农业”、“加快发展农村公共事业”“大力推进改革创新，加强农村制度建设”：“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”：“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”———党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了具体部署。30年前起步的农村改革，使我国广大农村的面貌发生了历史性巨变。但我国农村的改革发展仍然面临不少挑战和问题：城乡二元结构矛盾仍然突出，无法适应构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求；农业发展方式依然粗放，保持农业稳定发展的难度加大；国际粮食供求**，保障**粮食安全压力增大；农民持续增收的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大；许多农村的面貌仍然较落后，实现城乡基本公共服务均等化任重道远……“加强农村制度建设”、“积极发展现代农业”、“加快发展农村公共事业”，这3个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。制度创新夯实农村改革制度保障赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：———以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。专家表示，全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。———土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”，意味着在新的形势下，必须坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。———全会明确提出要“完善农业支持保护制度”，意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。———“建立现代农村金融制度”，着眼于为农村发展提供充足的资金支持：“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础：“健全农村**管理制度”，根本目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层**……把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。现代农业“确保粮食安全”放首位今后对农产品质量安全的监控力度将进一步加大进一步明确发展现代农业的总思路，是党的十七届三中全会另一重要成果———全会强调：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。早在2006年，我们党就提出“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”，并初步提出了发展现代农业总的思路。十七届三中全会进一步深化了我们党对发展现代农业的认识，进一步明确了发展现代农业的总思路，必将对我国农业现代化的发展产生深远影响。就新形势下如何发展现代农业，全会从7个方面进行了部署，引人关注的是，“确保**粮食安全”被放在7项部署的首位。专家表示，这是以**同志为**的**始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。在食品安全事件屡屡发生的情况下，全会还研究了农产品质量安全问题，强调要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。专家表示，这段表述虽然篇幅不长，却鲜明地表达了我们党对农产品质量安全问题的高度重视。可以预料，今后对农产品质量安全的监控力度将进一步加大。八大举措彻底**城乡二元结构随着一项项极有含金量的措施的陆续**，消除城乡二元结构的步伐将不断加快基于对“三农”问题的准确把握，这次全会深刻提出**城乡二元结构的根本措施：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”专家表示，长久以来，许多地方在发展过程中并没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城乡发展二元化结构的长期存在，不仅使广大农民的生活水平提升较慢，而且使城市发展特别是城市经济发展也面临后劲不足的问题，最终必然会制约整个国民经济的增长。党的**提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会根据这一指导方针，把发展农村公共事业置于更加突出的位置，明确提出了城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标。繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农**疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设……就加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步，全会从8个方面作出了具体部署。专家表示，随着一项项极有含金量的措施的陆续**，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。相信在推进新一轮农村改革发展的进程中，8亿农民将分享到更多改革发展成果。据新华社北京10月12日电 (本文来源：南方都市报 ) 20210311