**对重大灾情的应对

1.1959-1961三年自然灾害. 大范围,大面积.据说饿死3000万人,那时**息,无从考究 2.1976 唐山大地震 死亡人数24万,建国以来死亡人数最多的自然灾害. 3.1991 华东水灾 4.1996.云南丽江大地震 死亡人数不算多,但我印象比较深刻. 5.1998 洪水灾害 影响范围广、持续时间长，洪涝灾害严重,出动救灾人数最多的一次 6.2008 正月华南大雪灾 令归家过年的无数游子不能按时回家,滞留火车站或路上,纵多电力设施被毁. 7.2008 四川大地震 建国以来震级最高,烈度最大的地震 **应该不算自然灾害吧!这里是没有提到的地震 以下是引用: 1976年 唐山大地震，**谢绝国际社会的救灾援助 30多年前，**人曾以“不靠外援，自力更生”而骄傲，拒绝了国际社会对唐山大地震灾区的援助。 1976年7月28日凌晨3时42分，唐山，这座上百万人的重工业城市，瞬间被强烈的地震夷为平地。整个世界都感到来自**的冲击波。 在表示震惊和遗憾的同时，世界各国纷纷主动表示了援助**的意愿。1976年7月28日，时任美国驻华联络处主任的盖茨表示愿意提供**人所希望提供的任何援助。7月29日时任联合国秘书长的瓦尔德海姆称，联合国准备帮助唐山灾区人民克服这场自然灾害的影响。英国外交大臣宣布：英国已表示愿意向**提供紧急援助和医药物资。7月30日，日本内阁会议通过了外相的建议，表示将采取迅速向唐山发出救灾物资的方针。外务省已动手准备发出药品、衣物、帐篷等物品。时任日本外相的宫泽喜一还指示日本驻华大使，要他向**转达：一俟**方面做好接受的准备，就将物品发送。 正当国际社会纷纷伸出援手时，7月30日，****正式谢绝日本**愿意提供援助的表示，并告知日本驻华大使：**不接受外国包括日本在内的任何援助。**人民决心以自力更生的精神克服困难。 前**长、时任**抗震救灾指挥部领导成员的**将军说，在唐山大地震发生前，每当国内出现灾难时，国际红十字会和其他**的红十字会也都征求**的意见，问要不要援助，但是都被年轻的新**婉拒了。在当时那种**思潮之下，许多**人认为，接受国际救灾援助无异于放弃自力更生的原则，乃至否认社会主义制度的优越性，是向西方示弱。相反，在上世纪六七十年代，**对外援助的款物数量是很大的，几乎都是给社会主义阵营的兄弟**或第三世界**。 唐山大地震中，共有24万多人丧生，16万多人伤残。直接经济损失达30亿元以上。**说，如果当时接受外援，应该能够抢救回更多的生命。 2 1980～1981年 南涝北旱，**首次谨慎向外表示愿接受援助 事隔短短4年，人们的思想就起了变化。1980年，**遭遇“南涝北旱”灾害。这一年夏季，华北、东北大部和西北部分地区出现了较严重的伏旱，全国受旱面积3.92亿亩，成灾面积1.87亿亩。这是新**成立后罕见的大旱。与此同时，南方的长江流域多处洪水滔天。仅湖北一省的洪灾就淹没农田4283万亩，粮食减产31亿公斤，棉花减产265万担。数百万受灾群众焦急地等待着救援物资的到来。 情势逼人，1980年10月，**和**向**上报《关于接受联合国救灾署援助的请示》，提出“我们欢迎国际社会向我灾区提供人道性质的援助”。**批准这一请示，并确定了如下方针：对联合国救灾署的援助可适当地接受，可及时提供灾情报道，情况严重的亦可提出援助的要求。 同年11月，**告知联合国，河北和湖北正分别遭遇严重的旱灾和水灾，数百万民众正处于饥荒之中。中华人民共和国第一次谨慎地向外传达了愿意接受国际救灾援助的信息。 1981年3月，联合国救灾署考察团到湖北和河北进行调查。考察团官员发现，实际灾情十分严重。在联合国救灾署的呼吁下，20多个国际组织和**向河北、湖北两省捐赠了价值2000多万美元的救灾物资。 在这一时期，**对待国际救灾援助的政策显得较为被动。虽然**愿意告知外界自己的受灾情况，也愿意接受一定程度的援助，但并没有主动要求国际救灾援助。同样是在1981年，1月24日四川省道孚县甘孜藏族自治州发生6.9级地震，高寒地区的灾民急需援助。据**红十字会联络部部长王小华回忆：“当时的国际红十字联合会主动电传**，问是否需要援助。我们只提出要十几顶帐篷。这是我们第一次接受自然灾害方面的国际援助，还是别人主动问起来，我们才接受。” 不过，相比唐山大地震后坚决拒绝援助的态度而言，此时，**对国际救灾援助的态度已发生了巨大的转变。人们开始明白：自然灾害是一种自然现象。**不能只尽义务，也应该享有接受援助的权利。 3 1987年 大兴安岭林火，**首次主动向国际社会提出受援请求 1987年，震惊中外的大兴安岭火灾使**接受国际救灾援助的问题再次成为焦点。1987年5月6日，大兴安岭北麓漠河境内林区发生特大森林火灾。大火到6月4日全部扑灭，历时整整一个月，着火面积101万公顷。5万多人无家可归，200多人死亡，200多人重伤，直接经济损失5亿元人民币。 面对灾情，**红十字会首次向国际社会提出受援请求。**不仅主动要求和接受援助，而且成立了统筹国外援助工作小组统一领导接收捐赠工作。国际社会对大兴安岭火灾给予很大关注。50多个**和国际组织发来了慰问电，20多个**和国际组织捐赠救灾资金、器材、药品和食品。 在大兴安岭火灾中，**不仅改变了以往对国际救灾援助的态度，而且拓宽了接受国际救灾援助的渠道，从过去单一接受联合国救灾署和国际红十字会的援助，到接受来自**、国际组织乃至个人的救灾援助。借此机会，外经贸部、**和**于1987年5月13日向**提交《关于调整国际救灾援助方针问题的请示》。1987年6月，**批准了该请示。新方针主要有以下两个新特点： 第一，**接受国际救灾援助的态度更加积极主动。新政策明确规定，遇重大灾情时，可通过联合国救灾署向国际社会提出救灾援助的要求；遇局部灾情，如有关国际组织和友好**主动询问，可表示接受救灾援助的意向；外国民间组织和国际友人、爱国华侨主动提供捐赠，一般可接受；婉拒教会组织的救济。第二，**接受国际救灾援助的政策更加规范化，确定了不同的单位、部门在接受国际救灾援助中的不同职责。 为了进一步规范接受国际救灾援助的政策，1988年8月3日，**、外经贸部和**向**提交了《关于在接受国际救灾援助中分情况表明态度的请示》，建议面对不同程度的灾情时，对国际救灾援助采取不同的态度。1988年9月8日，**批准这一请示，明确规定了**会根据受灾程度采取以下3种对救灾外援的态度：第一，省范围内一次性灾害倒房5万间以上，或农作物失收面积500万亩以上，或发生6级以上地震，应及时通报灾情，有主动援助者可接受；第二，省范围内一次性灾害倒房10万间以上，或农作物失收面积1000万亩以上，或发生7级以上强烈地震，及时通报灾情并表示准备接受外援的意愿，列出急需救灾物资的种类，但不提出呼吁；第三，省范围内一次性灾害倒房30万间以上、或农作物失收面积1500万亩以上、或发生7.5级以上强烈地震，及时通报灾情并公开呼吁请求国际援助，有机会的话还可向联合国有关组织申请专项援助。 这一规定**不久，1988年l1月6日，云南澜沧县境内和耿马县与沧源县交界处分别发生7.6级和7.2级地震。澜沧、耿马和沧源三县的十几个乡镇受灾最重，共死亡700多人，重伤3000多人，房屋倒塌41.2万间。云南省人民**迅速成立云南省抗震救灾接受国际援助小组，办理接受国际上援助地震灾区的有关事宜。该小组先后收到日本、澳大利亚、美国、英国等10多个**的**、团体、个人向灾区捐助的1500万美元的外汇捐款及药品、食物、车辆、棉毯等物资。 4 1991年 华东水灾，**第一次大规模直接呼吁国际社会救助 1991年，**又一个多灾多难的年份。五六月份开始，**有18个省、自治区、直辖市发生水灾，五个省、自治区发生严重旱灾。灾害最重、损失最大的是遭到洪水侵袭的安徽和江苏两省。据当时初步统计，安徽全省受灾人口达4800多万人，因灾死亡267人，各项直接经济损失近70亿元人民币。江苏全省受灾人口达4200多万人，因灾死亡164人，各项直接经济损失90亿元人民币。200万无家可归的灾民在淮河大堤上搭起了一眼望不到头的临时住棚。 各国驻华使馆从**的媒体上看到了水灾情况，纷纷打电话到**询问是否需要帮助。同年7月5日，**综合了**的意见，将“以**国际减灾十年委员会名义向国际社会发出紧急呼吁”的报告送到**。**、**十分重视，果断作出了向国际社会呼吁紧急救灾援助的重大决策。**随即会同有关部门，就救灾捐赠的争取、接收、管理、分配、使用和境外人员、飞机、轮船入境等问题，制定了一系列政策和办法。 同年7月11日，“**救灾紧急呼吁”新闻发布会在北京召开，时任**副部长的陈虹在新闻发布会上向中外记者介绍灾情，并代表**呼吁国际社会提供救灾援助。 这是中华人民共和国历史上第一次大规模直接呼吁国际社会援助**抗灾。1991年7月11日至12月31日，**共接受境内外捐款物合23亿元人民币，相当于**正常年份灾民生活救济费的2.3倍。 1991年华东水灾之后，**每逢巨灾大难，向国际社会寻求援助便成了很正常的事情。上世纪90年代的另一场举世皆知的洪灾——1998年长江特大洪水和松花江嫩江洪灾肆虐的时候，**寻求国际救灾援助已经不是新闻了。 当然，积极主动争取和接受国际救灾援助并不等于放弃自力更生的原则。相对自然灾害造成的损失而言，国际救灾援助毕竟是有限的，如1991年华东水灾时，就有外国分析家指出，安徽重建家园至少需要9亿美元，而当时安徽接受的国际援助还不到5000万美元。 回顾30多年来**与国际救灾援助的关系历程，人们发现，接受国际救灾援助实际上既有利于国内救灾和重建，也有利于**的国际形象。**接受国际救灾援助，既表明**把“人”放在第一位，十分重视人民的生命财产安全，借助一切力量减轻灾害对民众利益的损害，也表明了**积极主动参与国际合作、融入国际社会的开放姿态。 20210311