提高**权威的根本途径

? 2024-05-26 06:18:41
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**能力尤其是**有效能力的行使能促进**的权威。 第一, 有效能力能增强**的权**权力的本质是民众通过一定的方式转交给**的由**来代理行使的。尽管随着时代的发展, 从社会管理的微观领域中撤出从表面上减弱了**的 权力, 但是在宏观领域上, 社会很大程度上增强了对**权力的依赖性。所以**权力并不是像我们肉眼看到的因为其撤出许多领域而削弱了其权力, 而恰恰相反, **正是因为转移了领域 进一步增强了权力。这是由于**有效能力对社会产生巨大推动作用而导致的。所以在世界各国, **无论是在经济领域( 通过指定**经济发展的宏观目标和基本实现方式) , 还是在社会 保障促进人民生活方面都成为总的领导人和总设计师。**宏观领导能力的增强, 必然加强民众对**更多权力的赋予。第二, **能力的提高必然增加**的威望。当然这种能力特指的是**的有效能力。有效能力是在“政策适用、执行依法、绩效双赢”的条件下形成的。这种能力的提高, 必然增强**政策的可信度, 执行的法制度和民众获利的最大化, 也必然增强**的权威, 从而加强**的合法性和号召力。 1.**角色的重新定位。**必须从微观领域中完全撤退出来, 着眼于大局, 立足于发展, 树立健康科学的发展观, 当好引路人和服务员的角色。这就必然要求: 第一, **要重新界定自己和社会、市场间的关系。把一些社会权力和社会职能向市场、社会和企业转移。通过社会中介组织完成大量技术性和服务性的社会工作, 把一些**“管不了”更“管不好”的事务交给社会。第二, **要重新自我定位。实现**的公共服务从**本位、官本位向社会本位和民本位转变。**要树立“以公众为中心, 以公平为基础, 以市场为导向, 以效益为目标”的行政服务理念, 以社会效益为最终指标, 使**能更好地服务于人民, 服务于社会。 2.完善**的税收体制。这是增强**汲取能力的关键措施。只有完善我国的税收体制, 才能为**宏观调控, 增强**有效权力提供物质保证。第一, 完善和健全我国的税收制度。使**的行政税收行为都能做到有法可依, 禁止行政职能部门“乱摊派”和“乱收费”的行为。建立健全纳税人听证和问责制度, 把税收制度和行为都纳入到法律的框架中来。第二, 建立健全税收信用制度。通过银行、市场和社会三方面进行信用管理, 对于按时依法纳税的个人和法人给予信用性奖励, 通过提高其信用度 来增强其知名度。对进行**和不依法纳税的个人和企业建立“黑名单”制度, 定期向社会公布, 从而降低它的信用度。 3.必须加强**的组织水平和自身建设。第一, 要确保**依法行政。**要更加重视对社会管理和公共服务方面的立法 , 加强对公众关注的热点、难点的立法 。 行 政 管 理 的 各 个 领域, 各个方面的法律法规都必须加强和完善。要强化落实行《行政 诉讼法》《行 政 复 议 法》《国 家 赔 偿 法》《行 政 许 可 法》等 , 从而加强对行政机关及公务员行政行为的制约, 提高**公务人员的执法水平。第二, 要加强对**的监督。要从人大、社会和党三方面加强对**行为的监督; 要从增加社会民众的“知情权”和“参与权”来制约**的行为; 要建立健全对**违法行为的确认和追究制度, 从而保证**权力运用的合法性和有效性。第三, 加强**的人力资源管理。要严格依照我国《公务员法》的规定把**公务员培养成有效的公共管理者; 要加大公务员制度的改革, 在一些领域和部门中实行“**雇员”制度, 减少“永业性”公务员的数量, 降低**成本, 也确保**组织内部人员血液的更新, 保持组织活力; 要在公务员中树立行政**观念, 把社会绩效作为公务员考核、晋升的最重要的依据, 从而保证公务员行为的合法性和合理性, 从而使其成为社会和民众真正的服务员。 三、提高我国**能力, 塑造**权威 随着改革开放规模和力度的进一步扩大, 我国经济社会的发展变化可以说是一日千里, 在这种条件下, 必然要求**有效能力的增强和**权威的扩大。顺应这种潮流, 我国**采取了很多的措施来加强**能力和增进**权威, 并取得了一些成绩。然而, 我国**在经济体制改革的全力推动下, **体制、行政体制改革发展的速度相对迟缓, **的有效能力增长缓慢, 这也从深层次阻碍了经济和社会的改革发展。这就形成了一个悖论, 一方面**成长缓慢, 另一方面社会和经济发展要求紧迫。在这种情况下, **不得不盲目扩大权力, 加上**的泛滥, 必然导致无效**能力的泛滥增长, 而这进一步损害了**的权威。这种无效强制性的集权能力的增长引起了广大学者的担忧。 曾经在**主张权威主义的萧功秦在《战略和管理》杂志上警告**必须谨防部分地区产生的“苏丹式政权”。萧功秦对此的解释是: 当权者运用自己长期积累的裙带人脉关系网, 通过用人唯亲来从事**活动, 他认为导致这种政权的原因是意识形态的弱化和权威**下的低**参与, 使体制对官员的约束能力逐渐弱化 。出现这种无效能力增长的根本性原因有两个: 第一, **角色的转变。由传统型的统治型**过渡到现代服务型**。**虽然退出微观决策领域, 还权给社会, 而其宏观性的社会服务职能却没跟上, 在这个环节上出现了权力和权威的断层。 第二, **的大量产生, 尤其在经济领域, 导致国有资产大量流失。国有资产是**有效经济能力以及**权威赖以存在的物质基础。它一方面决定着**掌握社会资源的多少, 另一方 面影响着**向社会汲取能力的大小。从深层次上削弱了**的调控能力。在这种情形下, **又不得不面临着许多社会任务, 这样就必然导致**无效能力的增长和权威的下降。 要解决这个问题, 就必须把**利益同社会利益统一起来, 从而增强**的有效能力, 进一步加大**宏观计划和决策执行力。 20210311
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