如何准确理解**治理体系和治理能力现代化

就是2hy 2024-06-06 02:37:03

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**治理体系和治理能力现代化,作为我们党探索社会主义社会治理取得的最新成果,其视野宽阔、内涵丰富、指向明确、意义深远,自提出就引起了全社会的广泛关注,“**”期间也是代表和委员们热议的话题之一.因此,准确系统的理解和把握这一重大命题,不仅必要,而且适时.何谓**治理体系****指出：“**治理体系就是在党领导下管理**的制度体系,包括经济、**、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,是一整套紧密相连、相互协调的**制度.”这一重要论述完整揭示出**治理体系三个层次的科学内涵：从**属性来看,**治理体系是在党的**领导和政策推动下治理**的一系列制度和程序,其本质是**特色社会主义制度体系的集中体现.从治理结构来看,**治理体系主要包含经济治理、**治理、文化治理、社会治理、生态治理和党的建设六大体系,且这六个体系不是孤立存在或各自为政的,而是有机统一、相互协调、整体联动的运行系统.其中,经济治理体系中的市场治理、**治理体系中的**治理和社会治理体系中的社会治理,是**治理体系中三个最核心要素.从治理目标来看,就是要实现**治理体系的现代化.一是规范化,无论**治理、市场治理和社会治理,都应该有完善的制度安排和规范的公共秩序；二是法治化,任何主体的治理行为必须充分尊重法律的权威,不允许任何组织和个人有超越法律的权力,真正“把权力关进制度的笼子里”；三是**,即各项政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位,各项制度安排都应当充分保障人民当家做主；四是效率化,**治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序,有利于提高经济效益和行政效率；五是协调性,从中央到地方各个层级,从**治理到社会治理,各种制度安排作为一个统一的整体相互协调,密不可分.在这五个目标中,能否实现法治化对于推进**治理体系现代化是至关重要的.刚刚结束的十二届**二次会议闭幕会上,****会委员长**强调指出：要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治**、法治**、法治社会一体建设,充分发挥法治在**和社会治理中的重要作用.什么是**治理能力**书记指出：“**治理能力就是运用**制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面.”**治理能力是**治理体系在实践中的绩效彰显,是检验**治理体系是否科学、合理的重要杠杆.十二届**二次会议明确提出,要通过理论和实践创新,更好地发挥作用,推进**治理体系和治理能力的现代化.政协**会工作报告也强调,要进一步改进履职方式、提高履职能力、增强履职实效,着力推进履职能力现代化建设.可见,提出治理能力现代化,表明了党和**正在从思想上、行动上革除传统的“管理”套路,由**一元单向的管理,向**、市场、社会和民众多元交互共治转变,这也正是**治理体系现代化的必然要求.我们可以从三个方面来认识和把握治理能力现代化：首先,从治理主体角度讲,有效的治理,突出强调社会公共事务的多方合作治理.过去我们的社会管理存在一个根本性的问题,就是管理主体的**一家独揽,市场、社会、民众的力量比较薄弱,甚至缺席,这导致了社会治理的过度行政化,造成了社会资源配置效率的低下.通过改革,从**与市场关系而言就是要回归市场本位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,这是治理能力现代化的关键；从**与社会关系而言就是要回归人民本位,让人民群众以主体身份参与到社会治理中去,实现自我治理,这是治理能力现代化的突破点.其次,从权力运行角度讲,有效的**治理,必须合理定位**职能.原来**承担了其他主体的许多职能,现在要通过简政放权,放权于市场、放权于企业、放权于社会,明确**与市场、**与社会权力的边界范围.在此基础上,顺应经济社会发展的形势和要求,推动**职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变.最后,从组织结构角度讲,有效的治理,必须以科学合理的**组织结构为基础.重点是要优化**职能配置、机构设置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制,用机制再造流程、简事减费、加强监督、提高效能.理顺两者的内在逻辑关系把两者结合起来看,“**治理体系现代化”和“治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,明确和理顺两者的内在逻辑关系,是推进深化改革的逻辑起点.“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础,“治理能力”是“治理体系现代化”的目的和结果.要想实现真正的治理能力现代化,首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的**治理体系,有了科学的**治理体系才能孕育高水平的治理能力.治理体系和治理能力是**制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成、内在统一.从某种意义上说,**治理体系与治理能力的现代化决定着改革的成败.目前,全面深化改革已经到了攻坚阶段,如何突破利益固化藩篱、破除体制机制弊端、打破思维定式等,都需要强有力的治理体系和治理能力予以推进和保障.廓清认识误区正确理解、科学推进**治理体系和治理能力现代化,还要避免几方面的认识误区.第一,**、市场、社会组织、人民群众在不同领域发挥治理的主体作用,这种主体性的发挥不是绝对的,单向的,而是相对的,是互动与合作的.比如在群众自治领域,无疑需要给社会组织和群众提供充足的空间和广阔的**,但还可以通过**购买公共服务等方式发挥**和市场的作用.各主体依法高效运转的同时,强调纵横交叉协作,从而形成**间、部门间、公私间的跨界协作制度体系,是**治理体系的根本要义.第二,治理体系的运行方式不单是自上而下的,而是既有从上到下,也有从下到上,甚至可以横向运动.自下而上的治理方式,有利于加强顶层设计,根除“上有政策、下有对策”的对抗性做法,实现政策不走样、不变味；自上而下的治理方式,有利于“摸着石头过河”,实现地方层面的改革创新,降低改革风险与成本；横向运动的治理方式,有利于不同主体间的互动、走访、学习,实现协同效应、整合效应、创新效应.第三,实现**治理体系和治理能力现代化,是一个复杂的长期的过程,既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸.全面深化改革是全国人民的大事,不仅需要**的科学决策和部署、**的推动和法律法规的规范,更需要我们每个人积极参与和主动作为,从而更好地凝聚全社会的智慧和力量,一步一个脚印,一步一个台阶地推进改革. 20210311

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