中美社会保险制度的异同

从前从前 2024-06-04 13:19:38

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美国社会保险基金会计的特点　　（一）以**作为管理主体。　　虽然美国的养老、医疗保险基金收入由税务部门征收，由社会保障署负责支付，全国统筹管理，但整个社会保险基金的收支管理主体是**。基金收支全部经国库流动，基金结余以购买**债券为主。社会保险基金购买**债券时，在**和社会保险基金之间建立起一种债权和债务的关系，即**对社会保险基金的负债增加，基金对**一般预算的债权增加，**一般账户和基金账户之间相互增减。这样，在整个基金流动的过程中，各部门的责任明晰，相互监督，相互制约。　　（二）采用信托基金专户的管理方式。　　美国**对社会保险信托基金的管理采用预算外基金专户的模式。基金专户是美国**的一个专门用来核算社会保险信托基金的金融账户，与我国的财政专户相似，专款专用。雇主和雇员缴纳的社会保险税是美国的社会保险基金的主要来源，其征收过程与其他税种一样，都是由各地的税务机关征收，统一汇缴国库。但是与其他税种不同的是，两者在进入国库以后记入不同的账户。其他税种记入**一般账户，而社会保险基金单独记入社会保险信托基金财政专户。社会保险待遇由社会保障署负责支付，其支票需经**兑付。　　（三）以基金为会计主体。　　美国的社会保险基金会计主要以各自的基金作为会计主体，对其经济活动进行独立的确认、计量、记录和报告，其会计科目、会计要素、会计平衡等式、会计信息的披露、会计核算程序等都是以基金作为会计主体设计的。因此，美国**一般预算与社会保险基金是两个相互独立的会计主体，两者分别单独核算收入和支出，而两者之间的资金往来事项需要在各自的基金会计主体中分别做出完整的记录和报告。　　在编制预算时，需要以各种社会保险信托基金为单独的会计主体，由专门的信托基金管理委员会负责定期向国会报告以及向全体国民披露基金信息，既包括当年的基金收支结余情况，也包括基于保险精算的未来中长期基金预测报告，这种信息披露方式已被长期化和制度化。　　（四）会计核算基础是收付实现制。　　与其他预算会计核算基础相似，美国**直接管理的社会保险基金也采用收付实现制。社会保险基金具有单一支柱、现收现付、经济业务比较单一、明显属于公共性质等特点，与权责发生制相比，更适合采用收付实现制。另外，美国虽然对个人账户基金进行过改革，但**管理的社会保险基金始终是现收现付，并且与个人账户基金相互分离，单独核算，这种基金的单一性保证了美国社会保险基金会计的管理模式顺利进行。　　（五）各级**责任明确。　　**直接管理的失业保险基金在**预算内管理，养老和医疗保险基金采用信托基金专户的形式在**预算外单独管理，而对于以市场管理为主、**不直接管理的补充社会保险，**通过制定相关财税政策进行监管，这使得**与市场的职能分开，责任明晰。美国的失业保险基金以地方**为主，由**和各州**共同负责。如果某个州订立了失业保险制度，则该州**就可以保留各地上交的失业保险税的九成作为州税，记入由联邦**管理的失业保险信托账户，剩余的缴付给**，作为联邦及州**失业保险制度的日常行政费用。　　二、我国社会保险基金会计存在的问题　　通过对中美两国的社会保险基金会计制度进行比较，可以发现：纳入美国**财政专户管理的是单一支柱的、现收现付的、**责任的公共社会保险基金，而纳入我国财政专户管理的是社会统筹和个人账户的混合基金。由于我国对这两种性质不同的基金采用相同的会计管理模式，使得我国社会保险基金会计在理论和实践中存在一些问题。　　（一）我国**管理的社会保险基金范围界限比较模糊。美国**管理的社会保险基金范围界限十分清晰，**直接管理的基金是属于公共所有的基本社会保险，而其他的补充社会保险以及个人所有的社会保险基金均不在**直接管理的范围之内。而我国社会保险基金管理的范围比较广，界线比较模糊。其主要包括属于**责任的社会统筹基金，在**预算外财政专户管理的个人账户基金及在**社保经办机构管理的企业年金。而且在我国养老社会保险基金管理中，由中央、省、市各级**管理的范围界限更是模糊不清。这些必然会造成社会保险基金管理的混乱，各级部门权责不对称，责任不明确，存在很多资金浪费、挪用、**的隐患。　　（二）个人账户基金与社会统筹基金混合管理，有违科学原理。将个人账户基金纳入财政专户由**统一管理，共用一套会计管理模式，缺乏理论依据和实践认可。而且在实践管理中，容易造成管理上的混乱，使基金管理的责任主体缺失，基金流转过程混乱、难以统一，缺少对个人账户基金的保护，难以实现其增值的愿望，而且影响基金的监管，埋下安全隐患。　　（三）缺乏对个人账户基金的管理。　　现行社会保险基金会计制度明显地以社会统筹基金为基础设计的，不仅没有将个人账户基金单独设为会计主体，而且没有将个人账户基金设置为一级会计科目，也没有在会计报表、统计信息中对个人账户基金进行单独披露和报告，明显缺乏对个**益的保障。而且，基金利息及其他一些分别归属于社会统筹基金和个人账户基金的收入，没有分别核算，也没有设置相应的账户，难以使个人账户的会计核算准确到位。　　（四）对社会保险基金的披露不足。　　个人账户和社会统筹两种基金的混管，严重影响了我国社会保险基金会计信息的披露。我国除了全国社会保障基金在网上公布了年度报表资料外，至今还没有专门的社会保险基金披露制度。在实际工作中，常常会出现劳动和财政关于社会保险基金的数据不一致，造成**宏观决策和管理的困难。另外，允许各统筹层次独立**会计制度，基金管理主体的混乱，使基金的监管严重不足。 20210311

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