统计部门实行省级垂直管理的利与弊

东哥说服装 2024-11-17 07:52:47

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管理就是由上到竿子插到底的管理模式，采用垂直管理模式就意味着脱离地府管理序列，不受地方**监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”。的目的是最大化地减少地方**行政干预，起到上传下达，层层落实，级级把关，提高效益和质量。　　然而，“垂直”管理与属地化管理是相对的。现实当中，不论采用属地化管理机制的**职能部门还是垂直管理部门，通常实行上级主管部门和地方党政的“双重领导”（在县一级层面上表现尤为明显）。不论垂直管理部门还是属地化管理部门，都是上级主管部门负责管理业务“事权”，区别在于属地化管理部门的“人、财、物”由地方**说了算，而垂直管理部门的“人财物”多由上级主管部门管理（近年来，由于上级主管部门经费投入有限，垂直管理部门不得不转向当地**要钱），且纳入同级纪检部门和人大监督。实际上有很多差别，如部分业务职能局独立出来实行垂直管理，不是全部事务实行垂直管理，行垂直管理部门共同的特点就是垂直性、相对独立性，业务运行基本上脱离同级**的行政管理框架，封闭在系统的条条框架内，而且特别强调业务的敏感性和保密性。　　垂直管理部门最大优势是信息化发展势头强劲。本人所在单位2002年就实现了办公自动化，在当地首屈一指，近年来实现了“信息管税”，也就是计算机管人。举例来说：**召开一个视频会议，可以将全国税务系统四级干部职工拴在一个绳子上；税收综合软件可以指挥和监测全国的税收质量等等。所以，垂直管理部门软件开发利用非常高，几十个软件实现了“计算机管人”的目的。税收为什么会连年大幅度超收，这与税务系统信息化有极大关系。　　但是，对于区县或地级市这样的地方**而言，垂直部门数据资源集中合留置在省级或者中央部委级业务系统中，使得地方**的政务信息资源日渐空壳化。　　垂直管理部门内部外部管理形式也有区别，有省级垂直的，比如工商、质检、药监、地税。有中央垂直的：央行、海关、国税等。垂直管理机构人财物属于上级机关管理，非垂直机构人财物属于同级**管理。面对遏制不住的矿难，一些人士提出要对煤监部门实施垂直管理；由环境污染引起的突发事件此起彼伏，有人建议，对环保部门应该实施垂直管理；为加大反**力度，中央加大了对地方纪委系统的垂直领导力度。垂直管理，正被越来越多的人当作根治现实顽疾的灵丹妙药。从海关、金融行业到**门，再到工商税务电力部门，如今又被建议用于统计、土地、安全等行业，好像一垂直管理，就**；一提强化管理，就是要升格。类似于以“垂直管理”来加强某项工作的建议，说起来绝不新鲜。垂直以后是否真的就能做好工作，看看那些目前已经实行了“垂直管理”的部门，其效果也不尽然。海关是垂直管理，并没有成为廉政的净土；金融行业垂直管理，金融**现象少吗？**门垂直管理，整个**都滥掉了的，媒体恐怕也不止一次的揭露过；反**，我国历史上就有垂直的先例（也就是御史台），结果弄得不可收拾。在当今社会情况下，并不是行政级别越高，它所代表的权力就越纯洁。相反，在垂直管理部门出现了权力过于集中，层层克扣经费导致基层经费严重不足，美其名曰“严格管理”“严格审批”制度，结果导致**缓慢、办事效率低下、集中采购集中**、高度**等，河北省国税局长李真**案件就是一个典型案例。不久前，某省国税局会议现场颁奖，奖金通过基本账户拨付，结果一个月了还发不下来。实行公务卡，卡住了基层，基层国税所只是一个报账单位，一个税务所想与地方党政领导和同级单位联系工作（开个会、吃个饭）也没有资金。此外，垂直管理部门由于中省市县“四级”垂直管理，等级观念比任何部门要强，内部**的现象近年来比较严重，同在一个蓝天下，待遇悬殊颇大，比如省级国税部门津补贴早已到位，而基层干部津补贴五年不能到位，基层单位经费、车辆、人员相对都卡的死死的，缺乏活力，无法保证工作顺利开展。　　此外，垂直管理部门的一大批懂经济会管理的人才不能对外交流，造成人才资源浪费现象十分普遍，这就是垂直管理现状。 20210311

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