**机构改革包括那些方面？

梦想家气球派对 ꫛ金飞࿐ 2024-11-29 06:39:14

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这次**机构改革的背景是什么？　　我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年进行了五次机构改革。通过改革，**职能转变取得重要进展，机构设置和人员编制管理逐步规范，体制机制创新取得积极成效，行政效能显著提高。但是，**机构和**职能仍然存在诸多不适应、不符合的问题，主要表现在：**职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；**机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全等。这些问题在一定程度上制约了经济社会的发展。　　根据党的**报告和十七届二中全会精神，深化行政管理体制改革的总体目标是：到2020年建立起比较完善的**特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现“三个转变”，即**职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；**组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；行政运行机制和**管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。具体而言，就是要建设服务型**、法治**，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。**机构改革作为行政管理体制改革的重要组成部分，就是在这样的背景下提出来的。　　现在社会上对“大部门体制”谈得很多，什么是“大部门体制”？　　实行大部制，主要是按照统一、精简、效能原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，围绕转变职能和理顺职责关系，把**相同或较相近的职能加以整合，归入一个部门为主管理，其他有关部门协调配合；或者把职能相同或较相近的机构归并成一个较大的部门。大部制是国外市场化程度比较高的**普遍实行的一种**管理模式，比如美国联邦内阁15个部、日本内阁11个省、法国14个部、英国17个部。这些**的大部制在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的适度分离等。　　2003年我国**机构改革中，将国内贸易与对外贸易职能和机构进行整合，组建**，可以看作是大部制改革的一个有益尝试。　　对“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”应如何理解？　　决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，指的是**内部的职权配置形式和相互关系。通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题。按此要求进行改革，有利于形成科学合理的**组织结构和权力运行机制，有利于改进**管理，做到权责一致，提高行政效能。根据授权情况，这三种职权有的由不同**部门分别行使，有的由同一个部门的不同内设机构或下设机构分别行使。　　**这次机构改革的主要任务和内容有哪些？　　这次**机构改革的主要任务是，围绕转变**职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。　　**机构改革方案主要内容包括：合理配置宏观调控部门职能；加强能源管理机构；组建工业和信息化部；组建交通运输部；组建人力资源和社会保障部；组建环境保护部；组建住房和城乡建设部；**食品药品监督管理局改由**管理。　　经过改革后，**的机构都有哪些？　　**行政机构分为办公厅、组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、议事协调机构、部委管理的**局等。经过改革，**的行政机构，除办公厅外，有**、****、人民银行、审计署等27个组成部门，**直属特设机构，即国资委，海关总署等直属机构16个，****等办事机构4个，**国防动员委员会等议事协调机构29个，以及****局等部委管理的**局20个。另外，**还设有新华通讯社等14个直属事业单位，它们不是**行政机构，但有的经法律、法规授权具有公共事务管理职能，如****等。　　下一步**机构改革的任务是什么？　　下一步**机构改革的任务是，根据各层级地方**的职责重点，合理调整地方**机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。　　对事业单位的改革，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性。　　为指导改革，今年晚些时候，**中央、**将分别下发地方**机构改革、事业单位改革和议事协调机构改革的三个指导意见。　　什么是垂直管理部门？如何完善和规范垂直管理体制？　　垂直管理部门包括中央垂直管理和省以下垂直管理两种。前者如海关、国税、金融、证券、保险、民航、外汇管理、流域管理等，后者如工商、质监、技监、药监，还有国土资源管理。按照**精神，完善和规范垂直管理体制，一是要调整，进一步理顺和明确权责关系；二是要规范。按《地方组织法》，地方**与这些垂直管理部门是工作上的协助关系和政策、法律执行的监督关系，而这些都要依法规范。　　对议事协调机构及其办事机构应如何改革？　　按照中央要求，要撤销与职能部门工作交叉重复的议事协调机构及其办事机构，任务交由职能部门承担，如撤销西部开发办、振兴东北办，具体工作由****承担；临时性工作任务基本完成的议事协调机构，应当予以撤销，如**三峡办，工作任务完成后要撤销。议事协调机构日常事务能够依托现有部门工作机构的，一般不应设实体性办事机构，如**减灾委，具体工作由**承担。要进一步规范议事协调机构的工作任务和程序，将工作重点放在议大事、抓协调上，不代替职能部门工作。　　如何健全部门间协调配合机制？　　中央要求，要建立健全部门间协调配合机制，有关部门作出涉及其他部门工作的重要决定时，应当主动征求意见，努力达成共识；建立形式灵活便捷的部门联席会议机制，协调协商有关问题；建立部门信息共享机制，及时交流沟通情况。实际上，建立健全部门间协调配合机制，不是现在才提出来的，以前**早有要求，如2004年“国九条”就要求，各部门在**涉及资本市场的政策措施时，要充分考虑资本市场的敏感性、复杂性和特殊性，并建立信息共享、沟通便捷、职责明确的协调配合机制。　　**机构改革方案中要求，在推进改革的过程中，要抓紧制定**部门“三定”规定，对此有何评论？　　三定”规定，指定职能、定机构、定编制。以往，对于“三定”一般是以方案的形式规定，1998年机构改革以后多使用“三定规定”，一般由中编办拟定，上报**批准。做好部门“三定”是机构改革实施工作的中心环节。　　推进**机构改革要通盘考虑，“三定”规定一开始就要定好，其后要进行法治化。由于“三定”规定本身不是法律或行政法规，而是**的行政规范性文件，因此从长远看，要在“三定”规定基础上进行相关部门组织立法，对各部门的职能配置、机构设置和人员编制作出界定。比如2006年11月通过的《**机关组织管理条例》就是第一部规范**部门职能配置、机构设置和人员编制的行政法规，对于实现“**职责、机构和编制的法定化”具有实质性意义。　　这次**机构改革对企业有何影响，作为**企业应当如何应对？　　过去，**职能存在“错位”和“缺位”的问题，管了一些不该管、管不好、管不了的事，而应当由**负责的社会管理和公共服务职能还比较薄弱；有的行政审批还是过多。针对这种情况，要求推进政企分开、政资分开、政事分开、**与市场中介组织分开，减少**对微观经济运行的干预；公民、法人或其他组织能够自主决定的，市场机制能够有效调节的，行业组织和中介机构能够自我管理的，**就不会再管；进一步减少和规范行政审批后，能够采用事后监督等管理方式解决问题的，就不采用事前审批的方式；**将不再直接代替企业决定项目、招商引资等等，这些都将给企业创造更加宽松的发展环境，提供更有利的条件。　　建设服务型**、法治**，建立健全部门间协调配合机制，这些也会为企业发展提供更好的**支持、更良好的服务氛围和法治环境。　　企业特别是**企业，要在**政策支持下依法诚实经营、努力做大做强；要熟悉依法行政对**的基本要求，依法维护自己的合法权益。另外，还要了解**机构改革和变化的情况，如原先中小企业司设在****内，其中的主要职责是负责非国有经济的宏观指导、综合协调和服务等，整合后或将由新设的工业和信息化部负责。地方**机构改革后，情况也会有所变化。 20210311

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