面对重大灾害我国应该如何建立有效的预警机制、紧急预案、建立危机意识

预警机制 英文名称：the early-warning mechan**m　　故名思义就是“预先发布警告的制度”。　　比如说台风预警机制，就是在台风来临前预报台风登陆的时间、强度等等的一个制度。　　预警机制是指在**案件发生之前预先发出警报,从而防范和制止犯罪发生的工作机制.它通过对情报信息的把握运用,起到警示社会各界加强防范工作,同时又为串并案侦查服务,增强打击和防范的主动性和针对性。　　预警机制是指由能灵敏、准确地昭示风险前兆,并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构成的预警系统,其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然,打信息安全的主动仗 。　　国外预警机制研究现状　　巴尔干和中东战争见证了空中预警和控制飞机成为美军和北约(nato)作战行动的中心，并且该飞机正在成为未来网络中心战概念中的关键节点。　　过去的15年里，空中预警和控制系统的雷达、传感器、任务系统和飞机**都取得了长足的发展，成本的降低使得更多**的空军能够使用这种先进系统。雷达技术方面，电子扫描阵列(esa)或相控阵雷达的最新进展使得它们开始成为老一代机械旋转雷达的补充。过去10年计算机技术的快速发展对空中预警和控制的任务系统影响重大，大大扩展了可收集的数据范围并提高了处理速度。与此同时，计算机尺寸的减小使得空中预警和控制的任务系统和雷达的体积越来越小，这意味着可以采用更小且廉价的飞机**。由于采用了新型开放式结构的计算机系统，可以低成本的植入商用现货(cots)技术，大大节约了成本。特别是植入的那些附加传感器，如可搜索敌方雷达和提供覆盖多谱段的威胁范围内的通信和信号情报传感器和电子支援措施(esm)。然而今天许多空军部队正面临一个日益突出的问题，即使用以20世纪60年代出产的飞机为**的空中预警和控制系统的维护费用正不断上升。　　上世纪60年代在美国海军(usn)**上使用的格鲁门(现在的诺斯罗普·格鲁门)公司研制的e-2"鹰眼"飞机逐渐演化为空中预警和控制飞机。这是人们首次实现用计算机将雷达返回的原始数据转化为战场空域的图形化表示，能显示出友军与敌军飞机的轨迹。之后该系统不断改进，进一步实现了敌方雷达的发射信号的电子情报数据、敌我识别(iff)信息和地基雷达信息等的自动引入。　　现在美国海军期望将其"鹰眼"机队演变成为其网络中心战概念中的一个重要节点。"鹰眼"2000项目包括一台开放式结构的任务计算机、增大显示装置的先进控制工作站、协同交战能力数据分配系统和卫星通讯系统。这些系统在e-2、其他机载传感器、卫星和舰载雷达之间建立连接。美国海军还在升级54架group 2 改型飞机到"鹰眼"2000的标准，此计划开始于2003~2004年。　　机遇·思危·强能　　——全面建设小康社会的精神状态问题　　王兆铮　　（**中央党，北京 1000）　　〔摘要〕：全面建设小康社会，需要有一个好的精神状态，特别是需要把强化机遇观念同始终保持科学忧患意识、不断提高增强我们的工作能力统一起来。　　〔关键词〕：小康社会；机遇观念；科学忧患意识；工作能力　　〔中图分类号〕d0〔文献标识码〕a〔文章编号〕1672—2426（2003）0　　在**特色社会主义旗帜下全面建设小康社会是伟大的探索，是全新的试验。面对历史赋予我们党的责任，更加自觉地、出色地履行我们的神圣历史使命，需要有一个好的精神状态，特别是需要把强化机遇观念同始终保持科学忧患意识、不断增强我们的工作能力统一起来。强烈的机遇观念是前提和动力，科学忧患意识是必不可少的重要条件，高超工作能力是落脚点和根本检验。我们应当从科学地重温历史和清晰地分析现实中增强这方面的自觉性。　　强化我们的机遇观念　　回顾**近代以来的**和建设的历史，可以清晰地看到我们民族的复兴历史是一部“探索到了本身运动的自然规律”的历史；是一部“一个社会……既不能跳过也不能用法令取消自然的发展阶段。但是它能缩短和减轻分娩的痛苦”的历史〔1〕；是一部力求遵循历史发展客观规律发挥主观能动性的历史。　　按照唯物辩证法，发挥主观能动性始终是在面对两种可能性中推进的，既有着实现成功的可能性，也始终存在着发生风险、危险乃至夭折的可能性。****党领导**人民推进民族复兴大业的进程反复说明：我们取得了世人共识的伟大成功，也经历了许多风险和危险，甚至濒临夭折的边缘，但我们还是前进了。这是靠我们党把握实现成功的可能性，努力使对历史机遇的认识和把握达到尽可能大和尽可能佳的程度，而把风险和危险减少到尽可能的最低限度。以复兴中华民族为己任的****党人、以实现**主义目标为己任的****党人，从来立志于能动地改造世界，充分发挥历史主动性。而要确当地发挥主动性，则需要经历不断探索、不断完善的过程，特别是一个认识和把握机遇的过程。没有以**为首的****党人对“二战”后****大转折机遇的认识和把握，就没有新**的建立；没有以**为首的****党人对世纪之交**发展战略机遇的认识和把握，就没有崛立于东方的社会主义**。不认识、不把握机遇，也就枉为****党人。　　我们党的强烈机遇观念是建立在使命感和责任感的基础上的，是建立在搞清楚****党人所处历史方位的基础上的。**的**和建设经历了许多重大的转折，无论是转危为安的遵义会议、十一届三中全会，还是乘胜前进的**人民**战争的战略进攻、**现代化“三步走”战略的推进，都是先进的****党人以救国救民的使命感和责任感，在清醒地认识****党人的历史方位基础上对现实存在的机遇把握的结果。站在新世纪开端的****党人更应强化我们的使命感和责任感。一定要认清我们党是：始终明确自己的最终奋斗目标是**主义，并且努力探索寻求走向**主义具体步骤的党；已经成为世界上人口最多的社会主义**执政党的党；在世界社会主义处于低潮阶段，没有丢掉政权也没有改旗易帜仍然高举**主义旗帜高歌前进的执政党；面对国际资本主义体系的压力而仍然不屈不挠地高扬**主义旗帜的执政党；有着进行了半个世纪社会主义实践从而有着丰富的正反经验教训的党；已经领导人民群众进行了伟大的改革开放从而不仅实现了初步小康更是已经明确了前进道路的党；已经形成**理论，并且在**理论的基础上进一步提出了“**”重要思想的党；不仅领导人民群众取得重大成就的党，更是一个清醒认识党还面临种种问题的党；对自己取得成就的经验教训有深刻认识，更是一个为自己提出明确前进方向的党；不仅有着明确前进方向，而且已经规划出实现前进方向的具体方针政策，更是要求不断探索创新的党；有着优良传统，更是有着大批在新的条件下善于创新地发挥**传统的优秀干部的党；得到广大人民群众拥护和信赖的党。这样的党能够担负起人民群众的期望，这样的党必须担负起人民群众的重托。所以，我们必须充分认识把握有利于我们事业前进的机遇，而是立足于进取的强烈机遇观念，是勇挑重担的强烈机遇观念。**文件不仅提出了我们面临重大机遇期的论断，而且通篇充满了把握机遇的紧迫精神。我们处于不同的地区和部门，更需要具体分析我们面临的机遇，具体地去把握它，把它用好、用对、用足。在这个问题上，责无旁贷，义不容辞。　　机遇有着时效性，需要及时地把握。但是，也不是一种完全琢磨不定的东西。从根本上说来，机遇无非是规律的一种表现形式。把握机遇无非是在认识历史必然性的基础上表现出应有的历史主动性，按历史规律而加速推进历史前进。历史实践表明：在历史必然条件具备的时候，有没有历史主动性不是一般的要紧，而是十分的要紧。敢不敢发挥历史主动性固然是一个十分重要的问题，但更具有关键意义的则是一个发挥历史主动性得当不得当的问题。所以，致力于对人与自然规律的认识、致力于社会主义发展规律的认识，特别是对社会主义建设规律和执政党建设规律的研究和领悟，就会大大增强发现和把握机遇的**敏锐性和鉴别力，从而有助于当机遇初见端倪的时刻，就能及时而恰当的认识和把握。我们需要为此进行许多的努力。　　什么时候也不要丢掉科学忧患意识　　强烈机遇观念要求我们有建立在开阔视野基础上的科学忧患意识，对于已经存在的和可能出现的、对于可以预见和难以预见的困难和风险，要有准备，从而恰当地应对。这也是认识和把握机遇的题中应有之义。所以，真正的马克思主义者从来都是既讲把握机遇，又讲科学忧患意识的，而夜郎自大、闭目塞听的假马克思主义者则是否定科学忧患意识的。　　讲忧患意识是有信心的**党人的题中应有之义。要把困难和风险讲透、讲够，并且对还可能预见不到的可能和风险预作准备。在党的七大上，**在《结论》中讲困难讲了十七条，甚至极而言之地预计到被占去几块大根据地、被消灭若干万**、跑掉散掉若干万党员等，提出“准备对付非常的困难，对付非常的不利情况”，说“我们都要透彻地想好。”〔2〕他不仅讲了那么多条困难，而且讲了我们可能解决的办法和有待去探索解决的办法。**在领导改革开放的进程中也是十分重视讲忧患意识的。他不仅在一些困难问题出现的时候，敏锐地告诫全党沉着应对；更是在一些重大决策提出和实行的时候，提醒党和人民要充分估计到困难和问题。十三届四中全会以来形成的党的**集体既反复强调全党要有忧患意识，更是经常分析并谋对策。十五大、**的报告都向全党郑重地强调了强化忧患意识的问题。**报告强调：“面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务，全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险”。在**报告中，不仅强调了忧患意识，而且还分别论述了我们工作中存在着的困难和问题，更是前瞻性看到了前进路上可能出现的问题。**形成的以**为**的**面对突如其来的“**”，沉着应对，实现抗击“**”和聚精会神发展经济相统一，更是应当成为我们学习和效法的楷模。我们既应当警钟常鸣，强化科学忧患意识，更要不断具体分析，并谋对策。　　全面建设小康社会是一种全新的探索和创造。它的实现当然是现实可能的，但绝不会是一帆风顺的。在发展的进程中会遇到可以预见和难以预见的、来自自然的和社会、来自国际和国内的种种风险和挑战。（君能预见到如同2003年初所出现的“**”的侵袭么？！）这就要求有充分的清醒，充分认识发展进程必然表现为一条不断起伏的曲线。由于客观矛盾暴露的过程性和我们认识能力的相对局限，决定了我们难以预料到所有的风险和挑战。认识和应对困难和风险，将是一个没有穷尽的过程。把探索试验意识和忧患意识统一起来，树立“没有十全十美决策”的观念，就能在猝然而至的风险和挑战来临之际，沉着应对。正如**同志风华正茂、才华横溢的时期所说的那样，“事情总是不完全的，这就给我们一个任务，向比较完全前进，向相对真理前进，但是永远也达不到绝对完全，达不到绝对真理。所以，我们要无穷尽无止境地努力。”〔3〕努力地清醒地工作。　　那种把科学忧患意识从**党人辞典中一笔勾销，视忧患意识为异类，把忧患意识作为我们事业的对立面来反对，都不是马克思主义的，因而是必须坚决加以消除的。　　不断提高我们的工作能力　　只有建立在不断进取基础上的高超工作能力，才能把握机遇，应对挑战。机遇是一种可能，而不是可以坐享其成，更不是可以无所作为；科学忧患意识也不是杞人忧天，更不是束手无策，而是要求**党人发挥主动性创造性，去认识困难、克服困难。这都要求我们不断根据新的实际，提高我们的工作能力。　　提高能力是具体的，是为了满足党所肩负的历史使命服务的。在**战争年代，需要我们提高驾驭战争的能力；今天成为改革开放条件下的执政党，就需要提高驾驭改革开放的执政能力，来巩固和加强党的执政地位。**报告中提出的不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，为我们提高能力指明了方向。这五个方面能力要求，是根据改革开放以来的经验教训提出来的，是借鉴许多**的经验教训提出来的，更是针对全面建设小康社会的现实需要提出来的。　　五个方面的能力是相互联系、相互作用的系统。科学判断形势的能力是发挥其他各种能力的前提和基础。驾驭市场经济的能力是全部能力中的核心，应对复杂局面的能力和依法执政的能力，既是驾驭市场经济的必然要求，也是得心应手地驾驭市场经济的必要条件，而总揽全局的能力则既是发挥各种能力的保证，更是有序、有度地协调好各个方面工作的重要条件。　　我们需要对五个方面能力的科学内涵进行深入的研究，更要从我们的工作实际出发，把握自己工作领域要求着重提高的那些重要方面。这显然更需要我们作长期的、多方面的不懈努力。这既需要认真读书，更需要在实践中不断探索、总结、领悟、体察。只有这样才能牢牢把握好党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，按照**报告提出的贯彻“**”重要思想的根本要求，按照“四个必须”、“四个新”的要求，把“**”的重要思想贯彻到我们的实际工作中去。　　参考文献：　　〔1〕马克思恩格斯选集（2） 〔m〕北京.人民出版社，19952.101.　　〔2〕**在七大的报告和讲话集〔m〕北京.中央文献出版社，1995.193－199.　　〔3〕**中央文献研究室.**传（1893－1949）〔m〕北京.中央文献出版社，1996.705－706.　　作者简介：王兆铮（1935—），男，浙江宁波人，**中央党校教授，主要从事科学社会主义研究。 20210311