为什么我国在税收收入增长的同时,非税收入相比而言增长的更快

A love 2024-05-28 01:17:22

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2012年上半年已经成为历史，虽然核心财经数据尚未完全出笼，但从一些省份已经公布的财政数据看，今年地方财政收入增收压力较大。许多地方从过去20%至30%的两位数增长降到个位数甚至负增长，在税收增长回落的同时，非税收入却接连出现30%至40%的高增长，这种此消彼长的情况是多年所未见的。　　去年以来，在全球经济一片凄风苦雨中，**经济依然特立独行，甚至不乏亮色——较高的增长速度和较强的**财力即为显著特点。去年13万亿元的财政总收入，如果对应13亿人口，人均贡献度为1万元，而目前全国年人均收入尚不到1.5万元。财政收入也是综合国力的体现，相比于在那些危机中苦苦挣扎，高赤字、揭不开锅、甚至**要关门的欧美**来说，过去十多年间，我们30%的超高的财政收入可圈可点。但是，财政收入和国民人均收入的比例如此接近，说明**在国民收入分配体系中实现了超额分配，这种情况长期持续，显然不利于改善百姓收入水平，“十二五”收入倍增计划任重而道远。　　在实体经济较为困难的今年，财政收入柔性下滑的背后，非税收入30%至40%的高增长对防止财政收入大滑坡起到了积极的延缓阻滞作用。**通过合法程序获得除税收以外的收入，还通过以行政事业性收费、**性基金等形成相当可观的非税收入。在税收收入下滑甚至局部负增长时，非税收入增幅达到30%至40%，有的地方增幅甚至达到100%，这种结构性失衡的背后，不可避免地会助长乱收费行为的反弹，增加企业的民众负担等，值得各方警惕。最近广为媒体和公众诟病的做馒头也要行政许可的新闻就是典型。　　**的宏观总体税负水平毋庸置疑是偏高的。****的报告称，**财政收入占gdp的比重已达1/3，而美国、日本宏观税负分别为27.9%、28.3%。如果把握各种名目的非税收入加总，则远远超过1/3。我们在居民收入上尚没有成为高收入**，但在税负痛苦指数上已跻身高收入**水平。税负水平超过企业、民众的承受能力，成为经济转型和消费能力提升的最大掣肘因素之一。并且，较重的税率和名目繁多的非税并没有直接给民众以反哺和回报，较低的社会保障水平和繁琐复杂的多轨体制并行，造成相当多的非税收入成为部门巨大的资源，用来进行寻租和话语权的博弈。　　从财政管理的透明度、绩效和综合管理水平看，**各级财政的非税收入管理水平仍然低下，透明度不高，地方行政长官的主导作用强大，仍然是“小头”实行了预算管理，“大头”实行专户管理，特别是上缴财政专户的非税收入仍然是谁使用、谁管理，财政对这些资金的审批和管理流于形式，预算内外资金“两张皮”的问题未真正解决，“收支脱钩”难以真正落实。导致非税收入分配和使用秩序混乱。　　有非税收入的主要是行政权力较大的强力部门，普遍存在使用管理不到位，使用不规范问题，滥支现象比较普遍，有的用来建办公楼、宿舍；有的用来发放职工的工资、津贴、补助，有的甚至乱发。光一个中等城市的劳动和社会保障部门，管理的市民“五险一金”的资金就可能有百亿之巨。　　财政收入增幅放缓，而非税收入大幅攀升，这种背离呼唤**部门应以更大力度加快自身转型和改革。重大改革政策应努力**并逐步消除阻碍**经济可持续发展的重大失衡的制度约束。当下，经济和社会生活中的种种困难倒逼税制改革的加快。去年以来，在实施稳健的货币政策的同时，积极的财政政策也在紧锣密鼓地推行。包括上调个人所得税起征点、对小微企业实施大范围减税等，多项减税措施大面积推开，数百项部门规费被强行取消。应该说，过去几年来，这些工作已颇有起色。但要扭转长期畸形的国民收入分配结构仍需要下大功夫。当前，要迅速采取有效措施，先把不合理的财政收入结构扭转过来，非税收入过高的增幅和较大的占比是不正常、也是不可持续的。　　市场经济条件下，税是**基本的收入来源，收费只能作为辅助来源，然而现阶段非税收入高速增长，甚至要与税收相比肩，则暴露出税收和非税收结构的失衡。究其原因还是地方收入能力不足，又缺乏税收立法权，为了增加地方收入，要么利用行政权力新设多种收费项目，有的甚至提前征收所谓“过头税”。特别是在当前地方刚性民生支出不断增加的背景下，要用钱的地方多，税收下滑无疑加大地方财政支出压力，于是收费重又抬头。但越是税收乏力，越要警惕“乱收费”和“过头税”卷土重来；越是经济放缓，越要加大结构性减**度，改善企业发展环境，培育经济发展后劲。　　财税收入应能正确反映经济发展状况，如果税收增长长期数倍于经济增长，这种背离不可持续，现在因为经济下行、企业效益等原因，税收增幅回落了，非税收入又快速拉起了，这很容易进一步扭曲国民收入分配关系。在转型发展的十字路口，适当地换挡减速，设定一个安全的半径，以平稳的速度，平衡的节奏和技巧，谨慎前行，速度会阶段性地放缓些，但追求的是有效率、有质量、更安全、更真实的增长。而如果持续开快车，在弯道换挡时依然追求“惯性超车”，以赶超式思维推进，急转变不好，矛盾会更凸显，阵痛会更强烈，风险会更大，非税收入增长过快过高的社会风险不可等闲视之。　　(金融报) 20210311

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