采购的发展历程和趋势

Luyuli 2024-12-02 14:10:51

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从上世纪90年代中期至今，我国的**采购无论是制度建设还是市场扩张，用“飞速发展”四个字来形容，从哪个角度看都是不过分的。从**国库司统计的数字看，自1998年至2003年，**采购规模从31亿元人民币增加到1659亿元，平均每年递增138%。我国的有关制度和法规的建设也在短短的几年间，从无到有，不断完善。我们已经有了比较多的经验积累，应该进行一次全面的总结回顾，以便使我国的**采购在今后能步入更加理性化和科学化的发展道路。　　一、我国**采购市场规模达到空前的水平　　分析市场规模主要是按照种类统计汇总和按照部门统计汇总两种方式。由于我国的经济统计系统中还没有专门对**采购进行单独统计，所以只能通过部门从事的**采购汇总中分析**采购规模。目前，除了**正式统计和发布**采购的数据之外，我们还必须注意到其他部门没有纳入统计数据中的**采购。所以，这里分析的**采购市场，包括**方面的、使用财政性资金进行的**采购和对其他部门估算出的**采购规模。　　我国的**采购可从财政资金使用、基本建设和体制改革三方面反映市场的规模：　　1、使用财政性资金的**采购。　　国内目前的**采购统计数字仅限于使用财政拨款的项目：1998年，我国**采购量为31亿元，1999年为130亿元，比上一年增长3.2倍。2000年为328亿元，比前一年增长1.5倍。2001年653亿元，比前一年增长1倍.其中，中央单位采购突破100亿元。2002年约1000亿元，比前一年增长53%。其中，中央单位为200亿元，地方800亿元。2003年为1659.4亿元比前一年增长65%。(平均每年增长138%)其中，采用公开招标方式的采购为949.7亿元,占全国**采购规模的57.2%。　　2、基本建设方面的**采购　　基础设施是我国经济建设的重点领域，也是经济发展的“瓶颈”。我国基础设施建设每年增长幅度快于gnp的增长，也快于城镇居民人均生活费的增长。我国的基础设施的建设主要表现在交通、通讯设施的建设上。如，90年代以来，“**不断加大对公路建设的投资力度，公路建设规模和投产规模以惊人的速度增加”，“1998年以来，每年投资都在3000亿元左右”。12001年，举世瞩目的青藏铁路开工建设；长途光缆线路长度从990年的3334公里增加道003年的近55万公里；1998年以来，开展了新**历史上规模最大的水利建设，完成了长达3576公里的长江干堤和1731公里的黄河下游提防加固工程；2002年底，南水北调工程开工；2003年，长江三峡工程顺利实现水库初期蓄水、首批发电机组发电。2002年-2003年，**在西部地区新开工了一批重大工程，投资总规模7700多亿元。　　主要基础设施采购金额的计算，可以从我国每年的固定资产投资方面以及国债发行的数量上来反映。　　2000年-2003年的4年中，全社会固定资产投资的增长率分别为10.3%、13%、16.9%和26.7%。近年来，我国每年的公共建筑额约为1000亿元；《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中指出，“城乡住房和公共工程到2000年时，按1995年价格计算，建筑业增加值达到5000亿元以上”，即每年增加1000亿元。这意味着，我国固定资产投资每年增长平均2倍于国民经济的增长水平。　　1998年最初开始发行国债，1000亿元全部用于基础设施建设。98年以来我国已连续6年发行长期建设国债，平均每年发行1300亿国债，用于加强基础设施建设。（99年发行国债1100亿元，2000年、2001年和2002年各发行1500亿元，2003年1400亿，2004年1100亿元）。长期建设国债主要用于增加基础设施投资，同时也加大了对西部开发和生态环境建设的投入。　　此外，我国通过**贷款和国际金融组织的贷款取得建设资金。我国把这些外国**贷款用于建设基础设施，项目包括电站、大型化工项目、各省市的电话基础传输设备、铁路、港口、机场、地铁。而贷款机构一般要求利用国际招标进行采购，这实际也属于**采购市场的范围。　　3、**采购用于经济体制改革　　我国改革开放以来，招标一直作为经济体制改革的有效措施之一而在各行各业加以推行：首先是农村的土地承包经营招标，后来是企业、商业的竞争招标承包，到近年来的反**运动，强调减少**行政审批制度，扩大招标的运用范围。90年代至今，我国进行了大规模的**采购改革，利用竞争和透明的办法开创**采购的新机制。例如，除了药品采购、**部门公务用车采取招标的办法，救济粮的采购也采用了招标的办法。　　二．大力进行制度建设，推进**采购的公开与透明　　世界贸易组织成立后的8年来，一直从各个角度推进**采购的透明化。一是不遗余力地推动《**采购协议》在其成员方中的加入运动；二是建立**采购透明化工作组形成和完善《**采购透明化协议》的条款；三是通过《服务贸易总协定》中的有关条款的修改，将**采购服务贸易自由化。　　《**采购协议》把透明度原则规定在协议第十七、十八和十九条中。主要包括五个方面的内容，即：**采购规则和程序的公开；**采购政策、法规和措施的公开；**采购信息传递的渠道的一致性；有效的监督机制和审查机制。《**采购透明化协议》要求公开采购信息、**采购规章与法律，采购程序和质疑诉讼机构、渠道等。但所有这些，都是在参加方签字和承诺条款的基础之上的。也就是说，只有参加了《**采购协议》的成员方才有义务执行该条款；只有《**采购透明化协议》对所有wto成员方都适用之后，我们才有义务执行**采购透明化的规范。　　按照我国《**采购法》规定，公开招标是主要的采购方式。以法规的方式要求做到如此大的透明力度，这在世界上发达**和发展**家都是不多见的。我国在2004年颁布的《中央预算单位2004年**集中采购目录及标准》中规定：无论是**集中、部门集中采购还是单位分散采购，单项或批量采购金额达到120万元以上的货物或服务项目，200万元以上的工程项目，都要采用公开招标采购方式。120万元以下50万元以上的货物和服务项目、60万元以上的工程项目，可以实行公开招标，也可以依据**采购法规定选择相应的采购方式。　　另外，我国在加入世界贸易组织时承诺，按照透明度原则进行我国的**采购。因此，入世三年来，我国**采购的公开与透明比过去任何一个时期都要彻底。2003年，我国在指定媒体上发布的**采购公告数量比2002年增加了一倍，由5000条增加到10238条。　　三．国际形势和wto新动向预示着我国**采购的发展方向　　我国是世界经济一体化的组成部分，随世界潮流而动是经济发展的必然规律，也是**采购发展的必然规律。作为wto的成员方，我国今后将面临《**采购协议》的加入问题，也将面对《**采购透明化协议》的内容达成问题。　　未来的《**采购透明化协议》是美欧为首的发达**强力推动下的产物。虽然《多哈宣言》声明《**采购透明化协议》仅局限于透明化问题，没有市场准入要求，但推动这个议题的主要**已明确表示，其最终目标是在wto的框架内完全融合世界**采购市场。《透明化协议》只是将**采购多边化的一个跳板，这个《协议》签订后，再将《协议》的适用范围扩大从透明化扩展到其他领域，最后扩展到市场准入，实现外国公司的最惠国待遇和国民待遇。　　《**采购透明化协议》可能包含的内容主要是协议未来条款的基石。这12个要点分别是：**采购透明化的定义和协议的适用范围；**采购透明化协议规定的采购方法；本国法律和程序信息的公布；采购机会、招标和资格审查程序；期限；采购商资格审查决定的透明化；授予合同决定的透明化；国内审查程序；与透明化相关的其他事务；公告（向外国**提供的信息）；wto争端解决机制；技术合作及发展**家特殊和差别待遇。其中对我国利益影响较大的未来条款主要集中在：适用范围、国内审查程序、信息技术、反贿赂和反**、wto争端解决机制、技术合作、发展**家特殊和差别待遇等方面。　　2004年7月31日，世界贸易组织主要**的部长和常驻代表们经过两周极度紧张地连续谈判，对新一轮多边谈判做出了一揽子决定。8月1日wto召开**事会正式会议批准生效《多哈工作纲要》（dohaworkprogram）。该计划最终确定了“多哈发展议程”的行动框架和具体内容，决定，《多哈部长宣言》中提出的贸易与投资、贸易与竞争政策和**采购透明化将不是《工作纲要》的组成部分，不属于多哈回合谈判内容。也就是说，**采购透明化问题被正式排除于“多哈回合”之外。　　**采购透明化是将**采购纳入世界贸易自由化范畴的重要步骤。但现在看来，由于**的条件并不成熟，加之发展**家的极力反对，协议注定不可能在2005年出生。这对我国或许是一件好事，可以有更充分的时间做好相应的准备。　　但是，**采购市场的封闭现状已经不适应当代经济全球化形势，阻碍世界贸易自由化进程。无论如何，达成《**采购透明化协议》已经是wto的既定目标。占据各国gdp15%的**采购市场对任何一个**都具有强大的吸引力。获取更多的国外**采购市场可以加快经济发展，也符合我国的长远利益。当前，我国应认真研究《**采购协议》的条款和内容，分析《协议》的内容及可能对我国经济和社会产生的影响，尽早提出相应的谈判对策和方案，为加入该协议作好充分的准备。我们应认真研究《**采购透明化协议》的国际进程，追踪工作组商谈的进展情况，并及时调整我国有关的法律、规章、操作程序，尽早利用现代化手段采用电子商务技术，使我国的公共市场在国际竞争环境中健康地发展。 20210311

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