请问我国新出口退税政策实施的背景？从以下两方面说明，谢谢

提线木偶。 2024-05-14 06:44:07

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**的出口退税政策始于1985年，当时锁定的政策目标是鼓励出口创汇，提高出口商品竞争力，促进国民经济发展。此后，因**财政收支状况、国内商品余缺及贸易条件的变化，出口退税政策及退税率频繁调整，成为**变动最大的税收政策。随着经济全球化步伐加快，**经济对世界经济增长的影响越来越大，呈现经常账户和资本账户的“双顺差”格局，由此引致人民币汇率升值压力，使得出口退税政策调整日趋复杂。种种迹象表明，**出口退税政策与国际贸易失衡间的关系，将成为决策层未来调整出口退税政策重要的考量因素。宏观政策“杠杆” 出口退税，亦即将出口商品中所含的税退还给企业，出口商品以零税率进入国际市场，使得进入国际市场的商品具有平等竞争力。出口商品“零税率政策”被认为是国际惯例，按wto规则，没有要求对出口商品全部退税，退税亦不能超过所含税额。在大多数**和地区，出口退税作为一种税收制度，简单且稳定；但在**，出口退税一直被作为一种宏观政策“杠杆”在使用。为了实现特定的政策目标，政策调整非常频繁。 2003年10月，**将出口退税率整体下调了三个百分点。此举的主要动因，是中央财政大量拖欠企业退税款。自**实行出口退税政策以来，出口退税率的调整，经常是**财政承受能力与鼓励出口之间权衡的结果；中央**财政能力的强弱，决定了退税范围和水平的程度。此外，出口退税还扮演了调节国内商品余缺和产业政策的功能。1995年10月，为缓解国内新闻纸供应紧张的状况，停止了新闻纸出口退税；两年后，国内新闻纸供应充足，考虑到国内造纸行业的发展，又恢复了新闻纸的出口退税。总体而言，2004年之前，**出口退税的调整受商品供需变动影响较大。此后，随着**能源、原材料供应瓶颈凸现，国际能源价格持续上涨。中央提出“转变经济增长方式”要求后，出口退税政策开始对能源、原材料和高污染商品的出口进行“杠杆”调节。去年12月9日，****、**、环保**等七部门联合发出通知，控制高耗能、高污染及资源性产品的出口。自此，**出口退税政策经历了鼓励出口创汇、调节国内商品余缺、干预产业发展进而促使经济增长方式转变的阶段。进入2006年，**经济内外部失衡加剧，贸易摩擦不断，外汇储备猛增，人民币升值压力挥之不去。这些不协调的背后，似乎都游荡着出口退税的影子。众多专家开始呼吁通过调低出口退税率，“为人民币减压”。 **的担心如何判断未来出口退税政策调整的方向？**发展研究中心研究员倪红日表示，出口退税本质是一种鼓励出口的政策，“如果以保持人民币汇率稳定为目标，下调出口退税率也是一种政策选择。” 北京大学**经济研究中心主任林毅夫建议，通过调低出口退税率减缓出口增速，从而降低贸易顺差，外汇储备增长也会随之减缓。对**的出口企业来说，降低出口退税率的效果相当于人民币升值；如果**选择调整出口退税政策，用非汇率的手段来缓解人民币升值的压力，将有助于打消国际上对人民币升值的预期。对外经贸大学**wto研究院院长张汉林认为，**外贸增速超过30％而gdp增长在10％左右，外贸与gdp之间应该有较平衡的比例关系。巨大的差距反映出对外开放部门与国内产业部门的脱节，应该选择调整出口退税为人民币升值减压。出口退税政策调整更为主动，以后可根据国内外经济贸易形势的变化再作改变。通过调整，协调外贸和gdp之间的发展步伐，有利于宏观经济持续发展。但**担心，调低出口退税率将增加企业出口成本。一些原本生产保本微利商品的企业有可能放弃出口，一些面临激烈竞争的劳动密集型产品有可能会被迫退出国际市场，进而使**出口增速和总量扩大受到不同程度影响。 **发展研究中心研究员倪红日认为，**担心的情况确实会发生。国研中心曾专门做过调查研究，认为若调低出口退税率，对劳动密集型企业和中小贸易出口企业影响比较大。尤其是中西部地区，出口企业以劳动密集型、附加值比较低的为主，这些企业利润比较薄，增值空间也有限。出口退税调低后企业有可能由盈利、微利变为亏损；为了保住利润，企业有可能裁减人员。着力平衡调低出口退税率，对外商投资企业也会带来影响。安永华明会计师事务所合伙人陈双荣分析，目前**出口的货物中，50％以上是外商投资企业的出口，其中一大部分是销售给母公司，再转销到其他**和地区。如果不退税，增加的成本对**生产货物的竞争力有很大影响。特别是外商投资企业的产品，可能还没有销售到最终消费点，就已经承担了额外的税务成本，这有些不太公平。他认为，从理论上来说，征收**要看最终消费点在哪里；最终消费点在**要征税，消费点不在**应该不征税。 **国际贸易合作研究院副院长李雨时认为，解决人民币升值压力的办法不应抑制出口，可以适当扩大进口。但倪红日认为，如果单纯从税务角度考虑，出口商品应该按国际惯例来实行零税率。可是考虑到目前人民币汇率问题，政策选择就要进行权衡。下调出口退税率则有几个好处，对减少财政压力、减缓外汇储备增长，减轻人民币升值压力及维持贸易平衡都会有影响，目前是一个较好的政策选择。近日，**人民银行研究局、****世界经济与**研究所等海内外机构专家，完成了一项“**和全球经济：中期问题和对策”研究报告。其中指出，**经常账户和资本账户“双顺差”带来的外部失衡，应归因于**出口导向的增长战略。**的增长主要是由制成品的出口驱动的，不是由国内消费所驱动的，也不是由其他部门和内陆地区协调和均衡发展起来后驱动的。报告建议，**的产业政策应当停止对出**动的普遍补贴，取消或限制那些可能带来扭曲的政策，如通过出口补贴刺激出口。取消带来扭曲的措施，可以进一步减少人民币需要升值的幅度；同时，应该通过普遍提供公**品改善商业环境，包括基础设施、教育、劳动培训、恰当的规章制度、产权、合同实施和法律规范等。从主要政策动向看，出口退税近期尚无大调整的计划，担忧政策调整的出口企业似可暂时松弛一下紧张的神经。但人无远虑，必有近忧，那些过于依赖退税的出口商，对其出口商品进行结构调整和升级才是上策. 20210311

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