粮食储备双轨运行 为何不能互为补充?

山本情感课堂 2024-06-25 06:49:27
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系列报道二:大豆之殇:“洋豆”驱逐**良豆 系列报道三:跨国粮商“跑马圈地”粮油定价权或旁落 系列报道四:仓中有啥粮,心里才不慌? 自1998年粮改以来,一直存在中央储备与地方储备双轨运行的做法。中储粮公司所管理中央储备粮食的所有权和支配权在**,属于**资源,中储粮公司只是代储、代管和代收,这是自粮改后**明确规定的。 中储粮公司是**最低价收购政策的执行方,同时也是监管方,这也就不难理解各方对中储粮“政企难分”身份的非议。如何在**政策实施过程中即扮演好“运动员”角色,又能成为合格的“教练”?“需要相关部委的监管与审计,才能确保**有关粮食最低价收购政策和粮食安全问题的落实”,**发展研究中心研究员程国强如是说。 程国强指出,**实行中央储备粮垂直管理体制运行积累了一定的经验,对新形势下保障我国粮食安全、保持市场和价格基本稳定、促进经济社会又好又快发展具有重要的启示和借鉴意义。 2007年,**、****、**等部委下文要求中储粮公司对最低价收购小麦预案实施负总责,意味着中储粮公司要对全国粮食收购行为进行总体把关与监督,相对于自已也是企业的中储粮公司来讲,一无行政权力、二无约束手段,要监管好同为企业的地方收储库点,无疑是难上加难。 一直以来,**针对中央储备粮食的贴补标准低于地方储备。相对于各地**实施省长、市长的“粮袋子”负责制,每年省、市粮食直属库由省、市财政直接拨款,除去**补贴外,省、市**还会单独拿出部分补贴,使得“地方队”占据“优势”。 针对中央粮食与地方粮库的粮食轮换补贴政策,代表中央储备粮的“**队”明显竞争不过“地方队”。在粮食收购季节,很多产地就会出现比较集中“抢粮”现象,谁手中握有的粮食多,谁就会在市场与财政补贴方面占有主动权。 **农科院农业资源与农业区域研究所尹昌斌认为:“**实施统一宏观调控,加速建立中央储粮与地方储备粮食体系互为补充的格局,共同为维护粮食市场稳定发挥作用,将会是下一步粮食改革的方向。” 程国强则认为,要健全**粮食储备体系,优化粮食库存结构。加快建立灵活高效的中央储备粮吞吐轮换机制,有效衔接安全储粮、储备轮换与调节市场。提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力,建立基于全球视野的**粮食安全保障机制。深入实施农业“走出去”战略,鼓励各类企业在境外投资农产品加工、仓储物流、国际贸易,构建持续、稳定、安全的农产品进口渠道,建立全球农产品进口供应链。 “而对于国有粮食企业来说,最大的难题恐怕还是作为自主经营、自负盈亏的市场经济主体与承担**政策性任务之间的矛盾。”**国资委研究中心新产业研究部部长李怡群总结到。 李怡群指出:“一肩担着国有资产保值增值的重担,另一肩还要扛起**宏观调控的职责。这种集双重属性于一身的特点,不仅给企业的经营决策出了道难题,也为监管部门的考核提出了挑战。尽管在实践中监管部门的考核已对此有所考虑,但并未从根本上解决企业追求利润与承担公共职能相冲突的问题,而这则有可能成为导致这些国有粮食巨头间无序竞争的潜在因素。” 20210311
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