什么是行政**？

牛巴 2024-05-28 02:39:21

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所谓“行政**”是指人类社会发展到这么一个阶段———**　　行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中　　都离不开行政机关，行政机关的行政行为成为影响人们生命、自由、　　财产和**安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。　　行政**的主要标志是：　　（一）行政机构和行政人员大量增加。以美国和我国为例，美国　　在建国之初，**仅设3个部，行政人员为4479人，与美国当时　　总人口的比例为1：1100。到本世纪，联邦行政部门发展到70多个，　　行政人员增加到3，111，912人，与美国总人口的比例为1：80。我国　　在新**成立后，中央**最初设35个部委级机构，1954年增加到64　　个，行政人员与全国总人口的比例为1：297；80年代初期，中央**　　部委级机构曾增加到100个，90年代中期，纯行政人员已达1042万，　　加上其他吃“皇粮”的人员则达3576万，与全国总人口的比例为1：29　　。　　（二）行政职能大为扩张。在19世纪以前，**行政职能通常仅　　限于国防、社会治安、税收和外交等寥寥数项。而进入20世纪以后，　　行政职能大为扩张。**行政新涉及的领域主要有：（1）干预经济，　　对经济进行调控；（2）管理国内国际贸易，国内国际金融；（3）举　　办社会福利和社会保险；（4）管理教育、文化和医疗卫生；（5）保　　护知识产权；（6）保护、开发和利用资源；（7）控制环境污染和改　　善生活、生态环境；（8）监控产品质量和保护消费者权益；（9）城　　市的管理规划和乡镇建设；（10）直接组织大型工程建设和经营、管　　理国有企业等等。　　（三）行政权力大为膨胀。行政权的膨胀首先表现在行政机关对　　经济生活和社会生活的控制方面，如行政许可和审批制度。19世纪以　　前，行政许可和审批很少适用，即使适用，也只限于几个特别行业。　　而到本世纪，各国适用行政许可和审批的行业通常达几十、甚至几百　　种。此外，行政机关的行政征收、行政给付、行政调查、行政强制、　　行政处罚权同样大为扩张。不仅如此，在20世纪，行政权已不仅仅在　　执法领域膨胀，而且大举侵入到立法和司法领域。　　（四）行政自由裁量权大为增长。在19世纪以前，西方**一般　　均奉行“无法律即无行政”的原则，行政机关很少有“便宜行事”的　　自由裁量权。但到20世纪，特别是二战以后，行政机关的自由裁量权　　迅速增长，议会对行政的授权很少限制，许多授权是漫无边际的。　　行政**的成因　　行政**是由多种因素促成的，其最重要的原因有下述五项：　　（一）经济的迅速发展。这种发展导致了私人对“公**品”　　（如公共交通、市政建设、社会保险、环境保护、市场秩序、反垄断、　　反不正当竞争、调整各种经济关系的规则等有形或无形产品）的大量　　需求。　　（二）科技的发展和进步。科技的发展和进步不可避免地产生了　　两个结果：其一是立法权和司法权逐渐旁落行政机关。因为有关立法　　事项和民事、行政案件越来越多地涉及科学技术，而议会的议员、法　　院的法官往往缺乏对相应事项、相应案件的专门知识、专门经验和专　　门技能，故不得不越来越多地授权行政机关行使准立法和准司法职能　　。其二是科技的发达和进步同时提出了对之加强管理的需要，如知识　　产权的保护、知识产权的交易规则、知识产权争议的处理，等等。　　（三）议会**的衰落和普通司法单轨制对现代社会的不适应。19　　世纪以后，由于政党制度的日益发展和多数党内阁对议会的控制，议　　会**日渐衰落。议会对**的监督成为徒具形式。至于**，本来　　是对行政权的一大制约，但自从法国等欧洲****建立行政**，　　实行司法双轨制以后，普通**对行政的制约功能大为削弱；由于现　　代社会经济和科技的发展，英美**的司法单轨制到20世纪也难以为　　继，加之普通司法程序繁琐，效率低下，司法权越来越多地向行政转　　移。　　（四）帕金森定律的作用。根据帕金森定律，行政机构有一种自　　我膨胀的内在动力，使得行政机构和行政人员的规模和人数一直呈正　　增长趋势。　　行政**的异化　　行政**在给人们神奇地生产和提供了各种各样所需要的“公共　　产品”的同时，也魔术般地生产出各种各样人们所不愿看到的副产品　　。而且这种副作用随着时间的推移越来越发展，以致于其有完全演变　　成一个社会毒瘤的趋势。此现象即为行政**的异化，其主要表现在　　下述五个方面：　　（一）对**、自由和**的威胁。在现代复杂的社会、经济生　　活中，人们为了保障**、自由、**，必须确立和维护相对稳定的　　秩序，必须有强有力的行政权，行政**正是社会对这种强有力的行　　政权的需要的产物。然而，行政权过于强大，如果没有同样强有力的　　控制机制，它又必然形成对**、自由、**的威胁，使议会徒具形　　式，使**听命于**，使人民对行政官员心存畏惧。　　（二）**和滥用权力。行政权异化以后，即在为公众提供“公　　**品”的幌子下，大肆为掌握和行使其权力的人提供“私人产品”　　。掌握和行使权力的人运用权力为他们自己谋取金钱、财物，甚至美　　色。他们本来是人民的“公仆”，但却以权力把自己塑造成“主人”，　　将行政相对人作为自己任意驱使的对象。行政权的滥用和**，有时　　可以达到令人发指的地步。　　（三）**和效率低下。在行政**的条件下，由于帕金森　　定律的作用，行政人员增加，行政机构膨胀，机构之间、办事人员之　　间互相推诿、互相扯皮。　　（四）人、财、物资源的大量浪费。当行政**异化现象出现以　　后，行政权行使的成本会成倍地增加，以至导致人力、财力、物力资　　源的大量浪费。很多优秀人才的精力、才华并非用于事业，而是用于　　处理机关人与人之间的各种复杂关系；**财政税收的大部分不是用　　于经济文化建设，而是用于几百上千万公职人员的“皇粮”开支。　　（五）人的生存能力和创造能力的退化。行政**往往与计划经　　济制度和福利**制度相联系。实践证明，计划经济和福利**均不　　利于培养和激励人的竞争精神和创新能力。在一切都有**保障的条　　件下，人们会逐渐养成依赖，甚至懒惰的品质，其生存能力会逐渐退　　化，以至经不住人生道路上的任何风浪打击。　　走出行政**　　人们制造行政**，本来是为人的发展创造条件，但是，在其运　　作过程中，它却一步一步演变成阻碍人的发展，甚至摧残人的魔域。　　然而，人类怎么走出行政**，避免行政**异化给人类带来的种种　　祸害呢?实践证明，人类走出行政**，必须一步一步地走出，而不　　能一步废除行政权，废除**，其基本途径是：限制行政权；控制行　　政权；转化行政权；以至最终使行政权消失，使**消亡。　　（一）转变和缩减**职能，限制行政权。即让**少管“闲事”　　。现在**管的许多事情本来是**完全没有必要介入，没有必要管　　的“闲事”，这些事如果让“看不见的手”去调节，会比**管理更　　有效，而且可以避免**和人力、物力、财力的大量耗费。　　（二）规范行政行为，控制行政权。控制行政权包括事前控制、　　事中控制和事后控制。所谓事前控制，是指法律在事前为行政权的行　　使规定一套实体准则，如行为条件、范围、幅度等，以控制行政权运　　作的前提和标准；所谓事中控制，是指法律为行政权的行使规定一套　　公开、公正、公平的程序，如告知、听证、说明理由、职能分离、回　　避、不单方接触等，以控制行政权运作的过程；所谓事后控制，是指　　法律对行政权的行使规定一套事后监督机制，如行政监察、行政复议、　　行政诉讼等，以控制行政权运作的结果。　　（三）加强社会自治，转化行政权。在现代社会，**不是惟一　　的公共体。“公**品”除了可由**提供外，还可由其他公共体———　　社会自治组织（如行业协会、公共事业、组织、社会团体、基层群众　　性自治组织等）提供。而且，非**的社会公共体行使公共权力，可　　以避免或减少行政**异化的许多弊端，如**、滥用权力等。因为　　非**的社会公共体更接近公民，公民可更直接参与其运作和更直接　　对之进行监督。　　可以肯定，行政**只是人类社会发展的一个历史阶段。这个历　　史阶段将随着现代**的发展和行政权的不断限制、控制和转化而逐　　步终结，人类将走出行政**。 20210311

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