**社保:除了延迟退休,还能做什么?

演员妄少哥 2024-05-23 00:18:32
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清华大学杨燕馁教授关于延迟领取退休金的言论引起了诸多讨论。和之前多次吹风的方式不同,清华大学养老体制改革方案将会引起强烈反弹的“延迟退休”改成了“延迟领取退休金”。可以预料到的是,结果并没有什么不同,人们立刻就发现延迟领取退休金和推迟退休完全就是一回事。于是当被问到“按照正常退休年龄退休的老人应当怎么度过”时,杨教授说“男的去养老院做园林义工,女的给老人洗衣服啊做点编织”。又捅马蜂窝了。但回过头来看看,那么多年了,社保改革方案/草案/建议捅破的马蜂窝早已不止这一次,一代新马蜂都该换了旧马蜂,棍子却还是延迟退休这一根。难道我们真的只有这一个办法了?先来看**社保的现状。**老龄化的速度令人咂舌,2010年时已经达到了3.2个劳动人口赡养一个老人的程度。简单计算一下:如果一名老人退休后,希望拿到社会平均工资的65%来养活自己,那么这65%就由3.2个劳动人口平摊,每人需要拿出工资的20%。看起来,20%已经是相当高的比例了。但现实中,由于所谓个人账户积累的要求,真正的法定缴费率更高达30%,其中个人承担8%,企业承担22%。许多企业在高缴费率的逼迫下选择了逃费。实际数据中,企业和个人真实的合并缴费率只有16%到17%。苦日子才刚刚开始。当前**人口最多的年龄段,是45-50岁,比其他任何年龄段的人口都要多。他们是60年代生育率达到6-7时出生的人口。在未来10-15年,这批人会逐渐退休。在婴儿潮全部退休完毕时,整个城镇社保的退休人口-劳动人口比例就会达到1:2。此时,若想保持老年人的生活水平不下降(仍然占社会平均工资的65%),每个劳动人口需要缴纳至少33%的养老金。如果你现在躺下,一觉醒来,已经是2030年,一个雄浑的声音说,请缴纳33%的养老金。你一算,交完钱,自己还剩67%的平均工资,而不用工作的退休老人可以拿65%。此时的你,还愿意继续呆在这个社保系统里吗?所以,为了保证在那个时候的社保系统不至于崩溃,**需要立刻采取行动,而方式无非开源、节流两种。先说节流。要在当前社保支出里省钱,有两个选择,其一是降低退休人口养老待遇,我想没有人会接受这个选择;其二就是当前热炒的所谓“并轨”,即将机关事业单位和普通企业的待遇拉平,把给公务员的养老金补贴转移到普通职工身上,以此降低养老金给付压力。上图显示了从2002年到2011年的四个指标。可以看到,为了平衡养老金的收支,财政上每年都会有一笔补贴,占城镇职工养老保险收入(即企业和个人的所有缴纳)的15%左右,占财政总支出的2-2.5%左右,与财政支出中的行政事业单位的离退休经费(即机关事业单位的退休金)大致相等。需要注意的是,机关事业单位职工并不缴纳养老金,所以他们的退休金完全靠财政供给。让我们检查一下“并轨”能带来多少好处。首先,把所有行政事业单位的退休金全部拿来补贴给城镇职工,显然是走向了另一个极端,因为此时公务员的退休工资将等于零。那么,我们折衷一点,以2011年为例,转移1300亿到城镇职工养老中,结果又会如何?结果很简单,公务员的退休金拦腰减少50%,而普通退休职工收入增加8%。这样的改善,不能说微不足道,但比起其改革成本,而未来所面对的快速养老(15年内赡养率上升60%),实在只能算是权宜之计,能让人感到公平,但却很难支持养老金系统的可持续发展。再说开源。如何从外部找到补充资金?国企红利充社保、外汇储备金投资收益充社保之类的想法不是没有,但可操作的方案一个都没有,或者说,没有人有动机做这样的事--那么多人都虎视眈眈地看着国企红利,几千亿上万亿的补贴,等着开伙吃饭的地方那么多,凭什么要给社保?还有一种很吸引人的方法,叫“放开计划生育”。不能不说这是一个好的想法,因为它真正想解决的就是**社保问题的根源--多生小孩,延缓老龄化。但如果要指望计划生育放开后老龄化能立刻解决,还要看两个问题。第一,放开计划生育后,**的城镇生育率会有多少提高?在许多城市的真实生育率已经低于政策生育率的情况下,效果可能非常有限。日本是一个很好的参照。我在这个答案里给出了日本的生育率变化情况,在没有任何政策限制,反而有鼓励生育政策的引导下,日本的生育率稳定在1.2左右,这甚至还低于**当前约为1.4的城镇生育率,这可能会是**的未来。第二,即使放开生育能非常有效地提高生育率,新增的人口也只能在20年后进入劳动力市场,而此时的社保已经崩溃了。远水解不了近渴。再看看,能否进一步提高征缴收入,从企业和个人多拿一些钱给老人?如果当前的缴费率只有10%,提高征缴收入还有可能有意义,可现在的政策缴费率已经高达30%,几乎已经达到了世界最高水平。继续增加缴费,可能会带来更严重的逃费,总收入可能反而降低。更不要说一些空谈“提高投资收益”的方案了,好比一个人改善家庭收入的方案是“提高明年股票市场的投资收益率”,你会不会觉得这个人有点问题?想来想去,上面的所有方案,要么不靠谱,要么不可行,要么效果很有限,兜兜转转,还是回到了推迟退休年龄。推迟退休年龄就是这么一件神器,开源,节流,一个政策双肩挑,而且还是国际惯例,所有老龄化**都在这么做,有诸多接轨理由。除去可能挤出就业岗位这一缺点外,对政策制定者简直就是完美的选择。他的效果也同样惊人:上图列出了三个方案,其纵坐标指的是养老金收支缺口占养老金总收入的比重。如果不推迟退休年龄,到2050年,缺口将占总收入的一半以上。按照当前的财政收入增长速度,2050年全国的所有财政收入将有24.5%,即四分之一必须用来补贴社保基金。但如果退休年龄在30年内推迟至65岁(每年推迟2个月,即2014年60岁2个月退休,2015年60岁4个月退休),这样恐怖的财政补贴立刻消失了,取而代之的是长达30年的收支盈余,这意味着在2050年前,至少我们有机会使用超过通胀率的投资来保证2050年之后的一段时间内不至于立刻出现赤字。一种更加激进的方案是50年内退休年龄延迟至70岁,按照人类当前的寿命延长速度,70岁退休并不是不可能,但也只是理论上的可能性而已,所以不用太在意。而且比起第二种方案来,延迟至70岁退休的好处在2050年之前也不是特别明显,这也降低了它被应用到实际中的概率。说了那么多,就想表达一点:如果说**社保是一个病歪歪的老头子,那么推迟退休年龄就是一剂触手可得价格便宜**人人都用的方子。与之对比的是,其他的药方要么太贵,要么就是安慰剂,要么要跑上半天人快死了才能买到。在这种情况下,即使反对声音再强,政策制定者也很难抗拒延迟退休年龄的诱惑。p.s.其实还有最后一类政策,叫做扔包袱,把养老的责任扔掉。比如**说,抱歉啊,解决不了了,你请自行购买商业保险吧,我们给您一定的补贴。或者说,我们给您开发了新的金融产品,叫做逆向房屋抵押贷款,您可以舒舒服服地安度晚年,每月有充足的养老金,不过代价是身故后您的房子就归银行了。扔包袱方案把养老的责任扔到家庭身上,在包袱被逐渐卸掉时,必定有一代人要吃大亏,不是这一代人没有养老金,就是下一代人交了钱却没有保障。 20210311
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