社保改革什么时候能实现全国互通?

中山~吖柏 2024-05-10 20:54:09
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统一最困难在城乡统筹问题。我国的区域差异和城乡差异比较大,现在还是城乡二元户籍制度,这就造成了地区分割问题和各地区发展的不平衡。另外,在利益的驱动下,一个地方的公共财政只局限于这个地方使用,在目前户籍限制、城乡分割和地区分割的情况下,地方利益不愿意给外地人,因此社保统一很困难。  在这次提出的关系转续问题其实也是一个老问题,根据规定,累计缴费15年,退休后才能拿到养老金,但在目前人口快速流动的情况下,很少有打工者能在一个地方连续工作15年。如果一个农民工在一个地方打工不到15年的话,那么,他的这部分社保交纳的钱就拿不走,只能退到自己的,这就损害了农民工的利益。因此,社保关系转续的关键还是地方利益的问题。  “施政条件最为关键”  李晓男:按照宏观的管理学理论来说,一个政策执行遇到困难或阻碍的话,如果排除政策制定是否科学外,就要看施政条件了。现在看来,社保统一是有一定难度的,这个难就难在施政条件涉及到的各个地方利益分割问题,中央既然已经明确提出要在一到两年内解决这个问题,那么就会拿出一套科学的办法来。在目前,由于我国地区发展不平衡,人员流动范围比较广,因此涉及到的部门也比较多。这应该在中央统一的统筹下解决问题。  任何改革和政策的执行都要一步一步来,这次提出先解决社保关系转续问题就等于给今后社保统一扫除了障碍。  “先解决地方部门协调问题”  于新文:现在的城乡差别太大了。各个地方都有自己的统筹账户,也都不愿意别人占用自己的利益,所以,社保统一要先解决很多人担心全国统一社保会造成人口向发达地区流动,这种潜在的压力是有的,但没必要过分担心。“向发达地区流动”的过程中,个人并不能沾多少保障水平高的地方的光,大城市的地方社保基金却可以源源不断地从农村和中小城市吸附大量的已缴纳社保基金,使社保资金日益丰厚。相反的,如果大城市的农民工回到落后地区,落后地区社保也会有所增加。因此,在双向流动中很正常,而且现在的情况一直都是落后地区向发达地区流动。  “这种迹象现在还看不出来”  刘博菁:人口流动其实完全是根据市场需求决定的,即使实现全国统一社保,人员的流动也应该是一种合理的流动。至少从目前来说,还看不出社保统一后会发生大量人口向发达地区流动的迹象。  一个城市是否吸引人力资源,除了城市发展和提供就业机会外,最主要的是个人的工作能力。只要自己的能力能胜任,或者流动能使当前生存状况变得更好,那么即使任何事情也无法阻挡人口的流动。  ■争论4:能否带来户籍制度的变革?  “会推动户籍制度改革”  陆杰华:其实全国统一社保应该算是户籍制度改革的一部分,因为现在的户籍制度已经到了必须改革的时候了,但这个改革的难度非常大,涉及**和行政改革的问题。这次提出的全国统一社保问题,肯定能推动户籍制度改革的步伐。  按说一个居民**应该包含很多信息,包括个人的社保账号和个人信息等,但由于我国的户籍制度相对落后,这些应该依附到**的功能只能单独运作,一个部门有一张卡,而且各个部门信息也不能实现共享,这就人为地制造了各种障碍。所以,户籍制度改革必须进行,而全国统一社保会推动户籍制度改革。  “对户籍制度改革影响不大”  卢冠中:这个可以说有些影响,但影响不大。因为户籍制度目前所承载的东西实在太多太重了,户籍改革的最终目的是要把户籍放在控制人口的个人信息上,而不是强加给户籍许多附加值。  现阶段完全放开让公民自由迁徙,则会给城市特别是大中型城市带来很大的压力。因此,这次先以社保转续办法为突破口,可以在流动人口的社会保障方面更加规范,保护他们的利益。  “跟户籍制度改革没有关系”  刘博菁:这次提出的“全国统一的社会保险关系转续办法”实质上是资金转移问题,根本没有涉及到户籍制度的问题。因为这个办法主要是针对社会保障制度的,是让这个制度更加规范合理,至于户籍制度完全是另外一个范围的事。  目前,我国的社保资金统筹主要分省级统筹和企业统筹,各个地区都有自己的统筹资金,并不能自由转续,其中弊端主要是社保政策造成的,与户籍制度关系不大。 20210311
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