非洲许多**独立后内乱不断的具体事例

1990年第5期　　乌于达迈出了由乱到治的第一步　　乌于达迈出了由乱到治的第一步　　李 社 辅　　乌干达是一个东北内陆高原**，自然条件得天独厚，境内河流纵横，湖泊星罗棋布，素有“高原水乡”之称，且土壤肥沃，气候温和，资源丰富，在独立初期的60年代，乌干达经济欣欣向荣， 被外界誉为“东非明珠”。进入70年代后，国内矛　　盾四起，**频仍，经济凋敝，民不聊生。1986年1月，由约•穆塞韦尼领导的乌干达全国抵抗运动 (以下简称抵运)上台执政。四年来，由于抵运采取了较为稳妥的治国方针和斗争策略，闯过了种种艰难险阻，缓解了各种矛盾，及时实施经济复兴计　　划医治了战争创伤，引导历尽苦难的乌干达人民成功地迈出了内乱到治的第一步，国内面貌较前大有改观。　　一、扼制了部族主义和宗派主义活动， 维护了**的团结和统一　　乌干达是一个多部族、**派、多宗教**。独立20多年来，部族冲突、党派纷争、宗教纠纷和南北对抗不断激化。乌干达部族繁多，全**有40多个部族，南、北部族之间的矛盾由来已久，积怨甚深。历史上，南方部族，尤其是巴干达族把北方部族视为异族，凭借其**、经济、军事优势，动辄对北方部族进行讨伐。独立以来，执政时间最长的奥博特和伊迪•阿明均为北方部族人，他们在执政期间都带有强烈的部族主义情绪，强调本部族的利益，利用手中掌握的军政大权，欺压南方部族。地区、部族矛盾相互交织，使矛盾更趋复杂化。再者，乌干达党派林立，全**有大小党派10余个，且各党派都带有深刻的部族、地区或宗教背景，同时不少党派还拥有自己的军事组织。由于各种矛盾愈演愈烈，从而导致乌干达**迭起，战事选绵，政局动荡，**横行，**件层出不穷，严重破坏了**稳定和民族团结。据不完全统计，从1971年1月伊迪•阿明上台到1986年1月蒂托•奥凯洛下台的15年间，死于**和仇杀事件的乌干达人达80余万。乌干达人民长期生活在水深火热之中。　　从乌干达这一严峻现实出发，穆塞韦尼执政伊 始便明确宣布，新政权旨在乌干达实现人民**、 全国和解和民族闭结，反对部族主义、地方主义和 一切形式的宗派主义，维护**的团结和统一。采取的主要措施是：　　(一)强调部族和解。长期以来，乌部族、党 派、宗教等各类矛盾虽错综复杂，然而，部族纷争 是乌政局动荡不安的主要根源。独立以来，乌干达 一直由北方小部族掌权，控制和压迫南方及其他部 族，致使南北积怨颇深，穆塞韦尼等抵运领导人多　　为长期受压的南方部族人。穆执政后立即声明，把 北方广大人民同少数当权者区分开，并强调北方人 民也是以往**的受害者，全国抵抗军绝不向北方 群众施加报复。穆还宣布，新政权决不姑息任何违 反**的行为，不管军政要员还是平民百姓，凡有罪者都要捉拿归案，有人命案者将受到法律的严厉制 裁。新**这一兴利除弊的作法深得民心，不仅促 使社会治安迅速好转，同时也改善了乌的国际形象。　　(二)对待****施以军事清巢和**招安相济的策略。由于战争频仍，乌于达**派别繁多，且带有部族和党派的背景。因此，正确处理同各**派别的关系对实现**的安宁与稳定至关重要。抵运执政后表示，新政权愿为民族利益捐弃前嫌，同各**派别和解。此后不久，联邦**运动、自由运动军、前乌干达国民军相继同意接受收编。对负隅顽抗的前**军残部和****采取军事清剿。全国抵抗军攻占首都坎帕拉后，以前**军司令巴济里奥•奥凯洛为首的残部退居北部地区，继续与新**对抗。1986年3月，全国抵抗军乘胜向北推进，将巴济里奥的残军击溃。截至1987年11月，前**军残部已有3000人左右向新**缴械投降。乌最大的另一支****派别是于1986年10月在北部阿乔利族地区成立的“圣灵运动”，由27岁的艾丽斯•拉克韦娜指挥，成立时拥有5000人。这支残部在北部地区屡遭惨败后，于1987年8月流窜到东部金贾附近。全国抵抗军在地方自卫队的配合下全力围剿，将这支****基本歼灭。新政权在加紧清剿的同时，于1987年6月颁布了大赦令，并妥善安置投降人员，收效甚大。穆塞书尼十分注意团结一切可以团结的力量。他呼吁苏丹南方的乌干达难民回国帮助重建家园，并派代表团去看望这些难民，亲自告诉他们新**不敌视北方人。他还宣布前**奥凯洛可以回国，并将享有特权。同时，穆还宣布大赦**在赞比亚的**难民。他说，对在抵运1986年1月执政后逃到赞的前奥博特**的高级官员也实行赦免，在难民回国后**将不对他们的**罪行进行**。去年3月，联合国难民署驻乌干达代表威廉•扬说，至今，乌在苏丹的30万难民除700余人自愿留在苏丹外，已全部返回家园。乌在扎伊尔、卢旺达等国的难民也都基本上返回国内。他还说，乌干达**在联合困难民署和其他国际组织的帮助下，向回国的难民提供土地、农具、种子和其他生活必需品，使难民得到较好的安置。穆此举受到舆论界的高度赞扬。时至去年7月，乌干达大部分****被击溃、瓦解。使全国治安形势取得了根本性好转，国内各种矛盾趋于和缓，穆塞韦尼政权日益巩固，已基本掌握了全国局势发展的主动权。　　(三)建立以抵运为主的基础广泛的联合**。穆塞韦尼深知，要巩固新政权，稳定全国局势，关键在于争取国内各党派的支持。因此，他主政后公开宣布，新**允许各党派存在，只是不许公开活动。1986年初，穆塞韦尼组成以抵运成员为主，有其它主要党派成员参加的联合**。在内阁29名成员中，**党、保守党、人民大会党和自由运动共占有10名，约占总数的1／3。1988年2月，穆改组**时还任命**党总裁塞莫格雷雷为第二副**兼外长。但**、**、**司令等关键职务均掌握在抵运手中，这样既有利于全国的稳定与团结，又保证了抵运各项方针政策的实施。　　二、摒弃****，加强政权建设　　鉴于乌干达长期来由于党派纷争贻害无穷的历史教训，穆塞韦尼主政后决心摒弃****，实行乌干达全国抵抗委员会(简称抵委会)政体，是穆塞韦尼在乌干达实行****的重要措施，既有利稳定局势、巩固政权，又体现逐步“**”。四年来，抵运对各派势力一面采取怀柔、团结方针，同时明令禁止政党活动，使他们作为政党已不同程度地削弱了活力，其中有些头面人物已转而基本接受抵运**主张。目前，各政党虽有一定实力和影响，但内部也因上层人土的软弱妥协而难有大的作为。　　与此同时，穆塞韦尼积极推行抵委会体制下****，以**斗争期间抵运控制区的人民委员会为雏形在全国推而广之，在抵运旗帜下建立从基层到全国，容纳各派势力以个人身份参与共商国是的村、区、县、大区抵委会政权体制。同时，抵运还建立了全国抵运**教育学校，为各级抵委会培训和输送干部。去年初，在全国范围内普遍改选了地方各级抵委会，扩大了全国抵委会(议会)编制，来自选区和工、青、妇各界的增补成员约占成员总数的3／4，使全国和地方各级抵委会这种新生的政权组织形式同时具有**机构的明显特征。在此基础上，**随即于去年4月在保持“基础广泛”格局的前提下，进行了相应的改组。有了上述组织和舆论准备，抵运**于去年10月经过充分酝酿后提出了延长5年执政期议案，通过合法程序，在全国抵委会上讨论通过，以赢得时间进一步巩固抵运政权。同时，**加快了制宪准备工作的步伐，现已开始就制宪问题广泛征求**。由于抵远**在处理与各党派关系采取一反历届**所惯用的“高压”手段，代之以“协商”方式，起到缓解党派矛盾和巩固新生政权的作用。　　三、为**的稳定与发展，积极发展睦邻友好关系　　乌干达抵运**对外奉行独立出主和不结盟政策，主张不依附于任何**集团。除为取得国际上立足和经济上援助，主动争取同西方**搞好关系外，新**十分重视发展睦邻友好关系，把加强和发展同邻国的友好合作关系作为其外交政策的基石。乌干达独立以来的短篇史述尚历历在目，历届政权的一些****均以某些邻国为依托，不时越过边界进行袭扰活动，以致社会动荡不安。穆塞韦尼深知，争取邻国的支持和帮助对巩固新政权和**发展是至关重要的。因此，穆于1986年1月 29日执政的当天下午，但前往扎伊尔的戈马镇同肯尼亚、扎伊尔和卢旺达三国**举行了会晤。三国首脑对乌干达恢复和平与安全的进展表示满意，并保证支持穆在这方面所作出的努力。同年3月下旬，穆塞韦尼在本国主持召开了“东、中非七国第二届首脑会议”，邻国首脑均应邀出席，共商发展本地区经济合作问题，这在乌干达历史上还是首次。　　同时，乌于达是内陆国，其进出口商品的70％要通过肯尼亚的蒙巴萨港，其余则需通过坦桑尼亚的达累斯萨拉姆港；并月。乌干达是东、中非地区内肋交通的枢纽，对邻国的经统发展亦具有重要意义。为卢旺达、布隆迪和扎伊尔东部地区进出口商品的主要通道；乌又是白尼罗河的发源地，对苏丹的发展极为重要；乌还是肯尼亚主要贸易伙伴之一，两国贸易额占肯对非洲贸易总额的40％。因此，新**积极同邻国开展多种形式的经济合作。乌还参加了“东非抗旱与发展问题**间组织”、“东南非优惠贸易区”等区域性组织。邻国也普遍赞赏抵运政权为实现乌干达和平与稳定所作出的努力，允诺不向反抵运**的**组织提供任何支持，并对乌于达经济复兴给予了力所能及的援助。去年，蒙博托**拒绝乌干达前**伊迪•阿明在扎伊尔立足，避免为其提供搞颠覆活动的基地。苏丹已帮助乌干达遣返了27万难民，并允创造条件为乌开辟出海口。这些事例是乌与邻国新近发展起来的睦邻友好关系的体现。　　四、复兴经济，稳定民心　　乌干达是一个落后的农业经济**，但自然条件好，资源较丰富，粮食自给有余。由于长期战乱，经济已濒临崩溃的边缘，为联合国公布的世界最不发达**之一。乌干达抵运执政后，制订了“建立独立、完整、自主的民族经济体系，实行混合经济，自力更生，争取外援，以迅速重建被战争破坏地区”的基本经济政策。在上述方针政策指导下，新政权先后制订了紧急救济和复兴计划(1986年)以及经济复兴与发展计划(1987至1991年)。近两年来，新政权采取的主要经济复兴措施是：(一)大幅度提高农产品收购价格，以刺激农民的生产积极性。(二)积极发展非传统出口农产品的生产，以促进出口农产品多样化。(三)整顿国营企业，分别采取了恢复、关闭或转让给私人经营的措施，有重点地扶持那些与国计民生密切相关的企业，并撤换了一批企业领导人。(四）鼓励和扶持私人企业的发展，并向一些私人企业发放了一定数额的贷款和外汇。(五)提高银行存款和贷款利率。控制货币发行量，以降低通货膨胀率。(六)积极开展易货贸易，已同许多**签订了易货贸易协定。(七)紧缩财政开支，努力减少赤字。同时，鼓励私人和外国投资，积极争取外援，1988年和1989年分别获得贷款5亿美元和6．5亿美元，迄今，由于乌经济复兴工作起步比较及时，且政策务实，符合国情，因而取得的成绩也是明显的。1986年即扭转了经济长期负增长的颓势，国内生产总值逐年稳步回升，1987年至1989年的年增长率分别为6％、7．7％和7．2％。由于经济的稳步发展，促进了人心思定。　　总之，在短短的4年时间里，抵运政权能在**、军事、经济诸方面取得上述进展实属不易。但还应看到，乌干达新政权仍存在许多不稳定因素。　　其一，乌干达党派、部族和南北之间积怨甚深，各党派虽已入阁，但固有矛盾尚未得到根本消除，国内仍存在****派别，它们虽不成气候，但可利用北部自然屏障，并以本部族为依托，长期同**周旋，影响国内的治安；**上反对派势力尚不甘心俯首贴耳，围绕政体和政权归属问题不时进行明争暗斗，目前各党派都在积蓄力量，在制宪问题上展开斗争，特别是待5年后举行全国大选时决一雌雄。　　其二，社会问题成堆，官员**受贿成风，偷盗、**、拦路**时有发生。由于执行国际货币基金组织苛刻贷款条件，货币不断大幅度贬值，仅去年即贬值三次，带来严重的通货膨胀。1988年乌货币流通量240亿先令，为1987年的8倍，1988年通货膨胀率为120％，反映在商品和服务价格空前高涨，影响较大的是那些既不生产又不出售任何商品的公务人员，以致出现**腐化、旷工和效率低下问题。一些人为“养家糊口”而“不择手段”，公职人员的**腐化现象已渗透到所有部门。据内阁部长谢梅•马萨巴在全国抵委会(议会)一次会议上透露，包括部长在内的所有公务员都有**受贿行为。虽然**对这些**行为不断进行严肃处理，但这些丑闻仍不绝于耳。据报道，继去年6月**开除了40名高级官员外，11月**又决定解除100名官员的职务，其中包括四个部的首秘(副部长级)。近年来，社会**也十分猖撅。这些社会问题造成人心惶惶，社会不安。　　其三，乌干达经济复兴起步的势头是好的，但乌干达的稳定和发展毕竟是艰难而漫长的道路。经济上百废待兴，困难重重，**，特别是外汇匮乏；技术落后，管理混乱，效率低下；国际贸易条件不断恶化，1988年度进口值为6．26亿美元，出口值为2．72亿美元，逆差3．54亿美元，仅咖啡价格下跌一项即导致外汇损失1．2亿美元；外债负担沉重，截止**，外债总额已达16亿美元，年偿债率达70％。这些都决定乌干达经济纵有发展潜力，却不可能在短期内摆脱困境，人民群众也难以期望得到眼前的实惠。　　总的看来，乌干达全国抵抗运动执政四年来，新政权确已着手整治全国。目前，抵运**虽面临不少问题，但其治国方针已取得的进展也是有目共睹的，政局基本稳定，经济复兴有起色，穆塞韦尼的威望也在逐步提高，乌于达人民的大多数是支持穆**的，并寄予厚望。只要乌干达政局保持稳定，**的政策制订得当，这个**的发展是大有希望的。 20210311