怎样当好新时期乡镇**，乡镇长

乡镇是我国政权组织结构中最基层的一级组织，处于承上启下的特殊地位，是党和**在农村全部工作的基础，乡镇**、乡镇长是乡镇各种组织和各项工作的领导核心，担负着发展经济、改善民生、维护稳定、推动和谐的重要责任，履职质量关乎农村社会和谐稳定，关乎党的事业兴衰成败和全面建成小康社会目标的实现。当好新时期乡镇**、乡镇长责任重大，使命光荣。结合本人四年来先后担任乡镇长、**的工作实践和切身体会，谈几点粗浅的认识。一、充分认识乡镇的重要地位，认清乡镇工作面临的形势和挑战（一）乡镇工作的重要地位。作为乡镇**、乡镇长只有充分认识到乡镇工作的重要性，明白肩负的重任，才能进一步增强干好工作的责任感和使命感。乡镇工作的重要性主要体现在以下几个方面。1、巩固党在农村的执政基础必须依靠乡镇。农村基层党组织是把农村党员组织起来的最基本的单位，是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的中坚力量，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。基础不牢，地动山摇，如果没有基层党组织，党员就会像一盘散沙，就不能形成有战斗力的集体。如果农村基层党组织战斗力不强，就会导致上级布置的各项任务不能有效落实，群众的利益就得不到维护。长此下去，党的组织基础就必然被削弱，就会动摇党的根基，危及党和**的稳定。所以只有农村基层党组织和**党员充分发挥战斗堡垒作用及先锋模范作用，党的领导才有坚定的基础。2、树立党在农村的执政形象必须依靠乡镇。党的执政形象，是指党在执政过程中所体现出来的整体素质、执政能力、执政理念和执政业绩等给群众留下的综合印象或看法。乡镇党组织及乡镇干部直接处于农民群众生产生活的第一线，面对的是千家万户，同农民群众有着广泛而又密切的联系，作风状况、政策落实情况直接关系到人心向背和党在农村的执政形象。我们党只有在占居70%人口的广大农村树立起自己良好的执政形象，才能不断巩固党执政的组织基础和群众基础。3、全面建成小康社会必须依靠乡镇。从人口结构来看，我国仍是农业人口大国，大多数人口居住在农村。2012年云南省乡村人口数为3725.07万人，占全省年末人口总数的80%；禄丰县乡村人口数为34.9万人，占全县年末人口的81%。从收入状况看，当前我国经济社会发展中的突出矛盾是城乡发展不协调，集中表现是城市居民和农村居民的收入差距较大。2012年云南省城镇居民人均可支配收入21075元，农民人均纯收入5417元；禄丰县城镇居民人均可支配收入20510元，农民人均纯收入6230元，农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比值约为1:3。综观经济发展的各个领域，农业仍然是经济社会发展的薄弱环节，农村仍然是全面建成小康社会的难点和重点，全面建成小康社会，必须实现农民收入持续较快增长。只有把乡镇经济发展上去，农村群众生活水平不断提高，小康社会的建设目标才能加快实现。4、维护农村和谐稳定必须依靠乡镇。《**中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，构建社会主义和谐社会，关键在党，重心在基层。和谐社会的前提是社会稳定。当前，随着农村改革的深入和经济社会结构的调整变化，各种利益冲突和社会矛盾纠纷凸显，而维护社会稳定的重点、难点在基层、在农村，只有把矛盾化解在基层一线，才能切实维护好农村的稳定，推进全社会的和谐进程。（二）乡镇工作面临的形势和挑战1、乡镇工作面临的形势。一是“三农”政策实现了从“取”到“予”，从“积累”到“反哺”，从“保障供给”到“质量效益”的重大转变。从2004年起，中央连续多年以1号文件强调了解决“三农”问题的重要性，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度出发，制定了一系列解决农业、农村和农民问题的政策措施。农业税免征、农业综合直补、农村义务教育“两免一补”、新农合、城乡居民最低生活保障、新农保、农机具购置补贴、农村学校营养餐及新农村建设中财政资金的大量投入，都是中央惠农政策的具体体现。近10年时间，“工业反哺农业、城市支持农村”及“多予、少取、放活” 的政策，使农民得以休养生息，生产积极性空前高涨，缓解了干群矛盾，极大地促进了农村的繁荣稳定。二是群众生活实现了由解决温饱到追求全面小康转变。改革开放30多年来，农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的成就。以禄丰为例，近10年来，全县农民人均纯收入由不足2000元增加到6000多元，农林牧业总产值从不足13亿增加到30多亿，人民生活在解决了温饱的基础上已向全面小康迈进，农民需求也随之发生了新变化。主要表现出对增加收入、改善环境、优质教育、社会保障、医疗卫生等方面的需求越来越高，同时在利益诉求、**保障、**法治、社会治安等方面的要求也不断增加。三是以经济发展为主向经济社会全面协调发展转变。十六届三中全会以来，**提出**，强调坚持以人为本，促进经济社会的全面、协调、可持续发展，**再次强调“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实**的基本要求，全面落实经济建设、**建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这表明**在重视经济发展的同时更加注重社会各方面的和谐进步，乡镇基层也必须按照**的要求推进经济社会全面协调可持续发展。四是农村经济发展从单一型向多元化的发展转变。随着传统农业逐步向现代农业转变，通过用现代装备**农业、现代科技提升农业、现代经营方式变革农业，农业综合生产能力和市场竞争能力，土地产出率、资源利用率、劳动生产率都有了较大的提高，农业生产正朝着优质、高效、外向、生态、安全的方向发展。随着城乡一体化进程加快，大量农村劳动力逐步向非农产业转移，打破了城乡二元经济结构，农民与市民的差距在不断缩小。随着农村产业结构调整力度加大，二三产业发展迅猛，在国民经济中的比重逐渐攀升，农村商品市场日趋繁荣，促进了单一的农耕经济向复合型经济转变，经济发展呈现了多元化的格局，部分地方非农产业的总量甚至已经超过了农业。2、乡镇工作面临的困难和挑战。一是农民增收难。主要表现在农业增产不增收。农业不增收的主要原因就是农产品市场需求在不断变化。近年来随着农业生产技术的提高，初级农产品产量也大幅提高，但城市中食品尤其是未经加工或只经初加工的农产品需求增长缓慢。二是就业不足，农村剩余劳动力转移难，主要是因为农村非农产业发展不充分，农业规模化经营层次低，难以为农民提供广阔的就业空间，这是农**要靠农业难以保持收入增长的关键所在。三是农业结构调整存在一定的盲目性，现代化程度低。小农户面对大市场仍是目前我县农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。四是农民的科学文化素质偏低。农民掌握和运用现代科技的能力不强，不能很好地适应现代化农业的要求，在某种程度上影响了农民向二、三产业就业转移。五是乡镇的管理和调控职能发挥难。村改和取消农村各种税费以后，乡镇**的行政支配权力削弱，弱化了乡镇干部运用行政手段管理农村事务的条件。**政策给予了群众更多的空间和自**，对其权利的维护也更加重视，在目前老办法（行政手段）不敢用、新办法（依法行政）不好用、好办法（以人为本）不管用的情形下，对农村农民的管理显得力不从心。部分农民群众法制观念淡薄，乡镇在依法引导和约束农民群众的行为方面较为困难，诸如对违法生育、违法用地等矛盾问题，既难予进行强制管理，又不能予以经济处罚。加之由于村集体经济实力弱，乡镇经济活动的有效性降低，组织农民开展公益性事业建设非常困难，影响了农业农村经济的发展、行政权威的维护、基层政权的巩固及党群干群关系的改善。六是维护地方稳定和依法行政难。随着改革的深入，农村正经历一场利益关系的调整变格，山、林、水、土、涉法涉诉等方面的利益纠纷增多，社会民生方面的矛盾凸现，加之**畅通群众诉求渠道以后，一些群众**不信法，信上不信下，抱着“哭得的娃娃有奶吃”的侥幸心理，以访求利的现象突出。七是推进经济和社会各项事业协调发展难。长期以来，农村社会事业投入不足，农村学校软硬件设施有待改善。农村卫生体制改革后，卫生院发展困难、人才缺乏、基础设施落后，合作医疗发展水平不高、看病难的问题还不同程度存在。八是执政能力建设面临新的考验。乡村两级干部的待遇一直很低（村委会书记月工资仅为760元），使得本来就薄弱的农村基层组织人才难留、人才难觅，村干部工作积极性难以调动，严重的影响了农村基层组织战斗力和凝聚力，乡镇党委、**的财权、物权、用**被大幅度削减，执政能力、执政方式、执政理念面临着新的考验。二、明白肩负的重任，搞清楚乡镇**、乡镇长应该干什么，怎么干根据形势的发展变化和组织的要求，群众的期盼，乡镇**和乡镇长应抓好以下几个方面的工作。（一）围绕中心抓发展。发展是硬道理，只有发展才是乡镇一切工作的主题和灵魂。要充分认识和理解“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的深刻含义，始终把发展作为第一要务。一要制定科学的发展规划。一个好的发展规划，是推动乡镇快速发展的重要纲领。乡镇**、乡镇长要审时度势，准确理解上级精神，深入调研本地情况，总结、继承发展经验，超前思谋，集思广益，抢抓机遇，科学决策，创新发展举措，制定出一个好的发展规划。只有发展规划制定好了，思路才清晰、方向才明确、步子才稳当，才能防止和克服“情况不明决心大，心中无数点子多”的瞎指挥现象。二要抓好产业调整和支柱产业的培植。把经济结构调整作为乡镇经济发展的重中之重。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。积极探索“公司＋基地＋农户”、“公司＋协会＋农户”、订单生产等农业产业化经营模式，大力发展专业合作组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力。要把培育特色经济作为乡镇经济发展的主攻方向。结合乡镇资源状况、交通区位、产业结构等综合因素，坚持“一村一品竞相发展”的思路，整体推进，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子，形成布局合理、区域集中、专业化程度高的产业格局。三要抓好基础设施建设。基础环境是形象，也是隐性的生产力，良好的基础设施建设，是发展乡镇经济的强力支撑。要加强农田水利基础设施建设，通过实施中低产田改造、五小水利工程，改善耕作条件，提高土地的产出效益，增强农业可持续发展的能力。要加快乡村公路建设，提高通行等级，构建通畅的交通路网，解决好群众出行难的问题。要实施好农村人畜饮水安全工程，通过实施水源林改造、水窖建设和国债人畜饮水项目解决好群众的饮水难题。要认真做好集镇和村庄规划，加快小集镇及中心村建设。实施街道亮化、绿化、美化工程，优化集镇环境，抓好群众文化广场、农产品综合交易市场和垃圾处理厂建设，完善集镇功能。四要抓好投资软环境营造。改善投资软环境是扩大开放、加快发展的重要措施之一。在软环境的营造上，重点要保证政令畅通，用足用活各项政策，为外来投资者提供和创造一切便利条件；要树立和强化服务意识，切实减少办事程序，不断提高办事效率；要注意依法保护外来投资者的合法权益，努力营造公平、公正的经营环境；要不断增强群众的对外开放意识和法制意识，努力提高全社会的参与度；要加强招商引资工作，盘活境内资源，创新招商引资方式，加强招商引资项目的包装推介，借力发展、借智发展。（二）维护稳定抓和谐。作为乡镇**、乡镇长，必须坚持把维护社会稳定放在压倒一切的重要位置，深刻认识和牢记稳定是硬任务，是第一责任。1、恪守安民之责，在维护稳定中促进农村社会和谐。社会和谐最直接的表现是社会的稳定，要坚持从维护社会稳定抓起，营造安定祥和的社会环境，让群众安居乐业。一是构建防控体系，强化社会治安综合治理。建立综治维稳、司法、**联席会议制度及镇、村、组、联络员四级防控体系，加大农村社会治安综合整治力度，加强群防群治和农村技防建设，深入开展各种形式的严打整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动特别是偷盗行为，营造安全环境，确保**安定、社会稳定。二是创新工作方法，妥善化解各种矛盾。注重把解决矛盾的重心和关口前移，做好矛盾纠纷排查调处工作，深入基层，深入实际，变群众**为干部下访，对群众所想、所需、所盼、所怨的问题，抓早、抓小、抓苗头，真正把问题化解在萌芽状态，把矛盾解决在基层。三是倾听群众呼声，畅通诉求渠道。坚持把维护群众利益贯穿于决策全过程，积极推行**决策、科学决策、依法决策，确保每一项决策都建立在深入调研、广泛征求意见的基础上，使做出的决策最大限度地符合本地实际，合乎民情、顺乎**。充分利用村组干部会、干群肯谈会、村民代表大会等有效载体，及时发现和解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。四是进一步落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度。认真组织开展各领域的安全生产专项整治，深入推进隐患排查治理工作，及时消除各种安全隐患，防范一般事故、杜绝重特大事故发生。2、落实惠民之策，在大力发展社会事业中保障农村社会和谐。社会和谐度的高低，关键取决于民生工作的成效，民生问题解决的成效，最终要看老百姓是不是真正得到实惠，涉及他们切身利益的问题是不是真正得到解决，这是构建和谐社会的关键所在。一是要加强农村卫生工作，提高群众医疗保障水平。认真落实好新型农村合作医疗政策，按照新的补偿标准，提高门诊和住院的报销比例，切实降低群众医疗费用。加大困难群体的救助力度，开展送医送药下乡活动，确保困难群众病有所医。加快乡镇卫生院和村卫生所标准化建设，保证群众能够随时就近就医。二是促进教育均衡发展，办人民满意教育。全面落实义务教育阶段“两免一补”政策，规范教育收费行为，提高“普九”水平。深入推进基础教育均衡化发展，积极实施中小学危房改造，改善办学条件，大力提升农村中小学办学水平，切实保障教育公平。进一步完善扶贫助学机制，完善**主导、学校联助、社会参与的扶贫助学体系，充分调动社会扶贫助学的积极性，继续开展“希望工程”、“爱心助成长”、“春蕾助学”等活动，对低保对象、特困家庭的子女进行重点帮扶。三是加大社会救助力度，保障困难群众基本生活。认真做好城乡低保工作，落实建立城乡低保标准自然增长机制，完善动态管理制度，努力实现应保尽保。实施好关爱工程，加大对敬老院的扶持力度，认真办好慈善福利事业，做好慈善资金、物资的募集工作。对特殊困难群体开展各种形式的助学、助医、帮困、解危活动，增强慈济工作的社会公信度和影响力，在全社会形成积极参与慈善工作，关爱困难群众的良好氛围。3、强化为民理念，在服务农民中推动社会和谐。民生工作是和谐之本。落实民生工作，干部作风是关键。一是要心系民忧，为民解困。目前，我们正处在带领人民群众为全面建成小康社会而奋斗的关键时期，群众的生活水平尚待提高，发展还存在着不少的实际困难和问题，一部分村组不通公路、无通讯设施、无卫生饮用水。对于这些情况，乡镇主要领导要树立一种帮助群众排忧解难、带领群众共同致富的强烈责任感和紧迫感，整合资源，解决好群众行路难、饮水难、就医难、上学难、打官司难等问题。要利用建党节等时机，开展好农村贫困老党员慰问工作，真正把党的温暖送到百姓心间，把发展成果惠及广大群众。二是要纯洁民风，大力弘扬“和谐文化”。要认真宣传贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会扎实开展以“**”为主要内容的社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全体农村党员干部队伍中认真开展“理想、责任、能力、形象”教育，在广大群众中深入开展“爱国、守法、诚实、知礼”的现代公民教育，在全社会形成良好的社会道德风尚。要教育引导群众崇尚科学，破除**，遵纪守法，自觉**各种不正之风，努力营造科学、文明、淳朴的社会氛围。要教育引导农民感恩党的富民政策，积极投身公共事业建设，支持党委**和村委会开展工作。努力建设新型的人际关系，积极倡导良好的家庭美德，通过大力弘扬“和谐文化”，努力打造“和谐乐园”，让广大人民群众在和谐的社会环境中安居乐业，幸福生活。三是要切实关心农村留守老人、留守儿童和留守妇女的生产生活。目前由于农村大量青壮年劳动力外出务工，老人、妇女和青少年占了乡镇常住人口的绝大部分，关心他们的生产、生活问题，保障他们的各项权益，对促进农村社会的和谐稳定至关重要。 20210311