**职能的定位

腿儿叔（长腿叔叔） 2024-05-15 06:46:02

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我国**的职能定位和管理模式形成于计划经济时期，虽经过多次改革，发生了很大转变，但适应社会主义市场经济发展需要和社会主义****要求，以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为核心职能的有限**模式还没有完全确立。贯彻落实**精神，深化行政管理体制改革，必须紧紧抓住**职能定位这个核心。　　一．**职能定位的相关理论　　（1）有效的**是一个能够治理并且善于治理的**　　在市场条件下，**的职能是两个方面：纠正市场失灵和超越市场、引导市场。一般地讲，对于市场经济自身运用的相当完善的地方，**无须干预。在这些方面，**的职能有限，但这并不意味着**就无事可做了。恰恰相反，**的作用在市场条件下是相当重要的。首先，**的作用是纠正市场的固有缺陷。市场有其自身无法克服的弱点和消极方面。为了弥补市场的这些缺陷，**就需要担负起相应的经济职能，最大限度地减少市场经济的消极面。其次，**的作用是超越市场、引导市场。**干预市场不仅仅是为了纠正市场缺陷，更重要的是超越市场。超越市场就是要求**能够站在市场之上，控制市场的总体运行，防止其自发发展造成的危害。这样做的好处是可以缩小**的规模，减少开支，提高效率。因此，有效的**并不是一个“实干”的**，不是一个“执行”的**，而是一个能够治理并且善于治理的**。　　（2）**对经济的干预应遵循三个基本原则　　市场失灵的存在，是**干预经济活动的理由，但**干预应确定在什么样的规模和范围之内，却无法准确地作出回答。这是因为一个社会对于**作用的“需求”程度是有弹性的。它不仅取决于市场一方的缺陷，而且取决于这个社会的**结构、价值观（如对平等的渴求）、公众意识及各种利益集团的选择。这种**职能的不确定性和复杂性，使其在现实中呈现出各种各样的**干预形式，并在理论上成为现代**经济学关注的一个焦点。一般认为，**干预应该适度，即**在资源配置过程中不要包揽一切，不要去做本来应当由市场去做并且实践已经证明市场能够做好的事情。具体的说，**对经济的干预应遵循以下三个基本原则：　　其一，**干预的范围应是弥补市场的缺陷和不足，是对市场机制的“拾遗补缺”。按照这一原则，在市场机制能够发挥功能优化资源配置的领域，**就不要插手或介入，而在市场机制不能有效配置资源的领域才需要**干预。　　其二，**干预的目的应是促使市场机制恢复功能，而不是去代替市场。按照这一原则，**干预的方式和力度就不应该是固定不变的，而应随着经济形势的变化而变化。　　其三，**干预的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转，否则，就不要干预。按照这一原则，**在准备伸出“看得见的手”进行干预之前，必须低头看看这只“看得见的手”的不完善的地方，以使**干预尽可能地降低成本，减少副作用，增加有效性。在我国，由于有着几十年计划经济的传统和几千年封建集权的历史，因而在向市场经济体制转变过程中，更应该警惕和防止**对经济的过度干预。　　（3）在培育和完善市场方面，我国**面临四个方面的协调问题　　在建立社会主义市场经济的过程中，**具有培育和完善市场的职能；而**培育和完善市场的过程，实际上就是**转变职能的过程。如果**职能不转变，那么无论是市场主体，还是市场客体，都无法快速和健康地发展起来。所以，社会主义**的**是社会主义市场发育的第一推动力。**培育和完善市场主体包括两个方面：一方面，**作为社会经济管理者，应退出国有资产的管理和经营领域，即放弃其经营职能；另一方面，**应加强社会职能，特别是社会保障职能。　　在培育和完善市场体系方面，当前我国**面临四个方面的协调问题：一是商品市场与生产要素市场的协调。二是有形市场与无形市场的协调。三是区域市场与全国市场的协调。四是国内市场与国际市场的协调。　　（4）经济全球化和加入wto带来的**职能转变　　经济全球化为**经济发展带来了利益和机遇，同时也可能带来冲击和风险。入世后**在保持宏观经济稳定方面将面临新挑战，在收入分配、地区差距、劳动就业等方面也会出现一系列新问题。**化解经济和社会矛盾、维护经济与社会稳定的作用与能力仍需进一步加强。　　在wto背景下**面临的最大挑战，一方面是现实权力的削弱，另一方面是服务功能的加强。所以，根据wto对**的要求，我国**职能还需进一步调整和转变。为此，在明确**作用的方向、重点和方式的基础上，我国应加快推进**改革，以应对加入世贸组织带来的机遇和挑战。　　二．**职能的转变　　我国**职能的定位需要做好以下六个方面的转变：　　（1）从传统管理思维向现代管理思维转变　　在过去传统的社会主义计划经济时代，我国**充当“全能**”，在这种全能化模式下，**在对经济和社会的超强管理而在某些方面表现出优越性，对保证集中社会资源办大事，有效地维护社会的秩序和稳定，起到了一定的作用。改革开放以来，我国通过行政体制的改革，实行简政放权，推动**职能转变，但在发展市场经济的今天，地方**职能定位仍然未能明确，管了许多“不该管、管不好、管不了”的事，而许多应该管的事，又没有力量去管。因此，**职能的转变，首先是转变**的管理思维，**必须从“全能型”转向“有限型”，从**主导型经济向市场主导型经济转变，从管制思维向服务思维转变，并从社会的控制者转变成社会服务的提供者，以适应我国发展市场经济和我国加入wto发展的客观需要。　　（2）从人治管理思想向法治管理思想转变　　经过26年的改革开放，我国的行政管理体制虽然发生了重大的变革，但是过去那种自上而下的行政控制型的特点还非常明显。这种体制已经不能适应市场经济发展和我国加入wto后的发展要求。从某种意义上讲，市场经济是法治经济，**的制度化和法律化是必然趋势。在市场经济条件下，**的行为都必须用明确的法律法规加以规范。在**行为规范的众多形式中，法律化是最高形式，也是最主要的形式。**应当从行政控制型体制向依法行政型体制转变，把主要精力放在完善立法，加快社会主义市场经济的法制建设上来，实施依法行政和依法办事，着力推动**工作的制度化、法制化。与此同时，**应该实施公正严明的立法和执法，规范社会各种角色活动的行为，惩治一切违法**行为。因为，转变**职能必须彻底抛弃过去传统的人治思想，加强法治意识，真正从传统的人治管理思想向现代法治管理思想转变。　　（3）从增长型理念向协调型理念转变　　改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，不断调整产业结构，注重经济规模和效益，忽视了整个经济社会的全面协调发展，导致社会事业发展相对滞后。贯彻和树立**，我国**必须树立协调理念，必须从增长型理念向协调型理念转变，一方面要切实加强对国民经济各部门、不同产业、不同区域经济、积累和消费、分配关系、微观经济行为等的协调，促进社会和经济协调平衡发展。另一方面，必须下大力气解决现实生活中出现的收入**、下岗失业、社会信用和社会秩序等问题。**能否在持续增长中有效地发挥作用，关键看能否妥善解决失业问题、收入分配问题、社会信用和社会秩序等问题。这些问题解决得好，社会各个方面利益关系不断得到有效的协调，构建社会主义和谐社会就能得以实现，经济发展就有了可靠的社会环境，这些问题解决得不好，社会的和谐和经济的增长就会有困难。因此，从增长型理念向协调型理念转变，是**职能转变的一项不可忽视的重要内容。　　（4）从封闭型的行政体制向公开型的行政体制转变　　我国2003年发生的**危机告诉人们，在一个突发性公共事件当中，**对公共事件的瞒报、谎报、误报，比任何行为都更可怕，更比任何行为可能造成的损害都要大。因此，必须从传统的封闭型行政体制转向现代化的公开型行政体制，以人民的利益为首任，实行政务公开、制度公开、信息公开，以适应现代社会开放型发展的客观需要。　　（5）从领导型**向公仆型**转变　　我国**必须以“服务”为目标，为人民办实事为宗旨，从传统的领导型**转变为服务型**：我国各级**要畅通言路、倾听民声，吸纳**；要筑牢社会保障线，大力开展再就业援助行动，严格落实下岗、失业人员优惠政策；要不断改善人居环境，切实提高人民生活质量。　　（6）从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变　　当前，我国产业结构已经从以农业为主转变为以制造业、服务业为主，经济发展正面临着向“后现代化”转型的挑战。正确处理好**与企业、**与市场、**与社会的互相关系，将**管不了、管不好或者不应当去管的事情，坚定不移地交给市场主体和市场的中介组织去做，**应当从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变。**的主要职责，应当放在加大管理社会公共事务、提供有效的公共服务上，放在规范财产关系、信用关系和契约关系上，放在为确保市场竞争的公平，维护市场秩序，维护社会生活的公平与效率上，放在建立和完善社会保障制度和社会服务体系等方面上来。　　总之，在全球化和在市场经济条件下，**职能的定位必须在尊重市场经济发展的规律的前提下，借鉴发达市场经济**的经验的同时，结合**具体国情，通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并提供必要公**品的形式来弥补市场供应的不足。可见，**的职能不是要去做大事，而是做自己应该做的事情。即**和市场要做到各就其位、各司其职、各行其权、各得其利、各担其险，找到自己合适的位置。 20210311

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