为什么大多数网民认为动物园没责任

《园林基本术语标准》(cjj-t91-2002)对动物园的定义：在人工饲养条件下，移地保护野生动供观赏、普及科学知识、进行科学研究和动物繁育，并具有良好设施的绿地。《园林基本术语标准（cjj/t91-2002）条文说明》中对动物园的说明：“3.1.4 动物园 指独立的动物园。附属于公园中的“动物角”不属于动物园。普通的动物饲养场、马戏团所属的动物活动用地不属于动物园。 动物园包括城市动物园和野生动物园等。”《城市绿地分类标准》（cjj/t 85— 2002）中，动物园编号为g132，属于公园绿地（g1）中的专类公园（g13）。 **动物园协会截止到2006年有会员单位212个。历史上成立最早的是北京动物园，2006年是北京动物园建园100周年，**动物园的发展也走过了近100年的历程。动物园的建设时间**动物园的建设在50年代是一个高潮，大约占动物园总数的34%，60-70年代建立的数量也占到24%，再加上50年代前建立的动物园，三部分共占66%，老动物园的比率比较高。90年代动物园建立的占21%，其中野生动物园居多，实际数据应该略高于统计数据。各类型的动物园数量动物园中有不同的类型，按照惯例分为动物园、园中园、动物展区三类。还有一些动物饲养繁育研究机构等类型，列入“其他”类，只占很小的比率。园中园占的比率最高为55%，动物园占29%。园中园大多处在一些中等或小城市中，它们对公众的辐射面是最广的，所以园中园对整个动物园事业的发展都起着重要作用。体制类型动物园是公益事业，这个性质决定了这项事业大多是由**出面建设的，其他体制形式也是存在的。其中野生动物园基本上都是企业或股份制，新建的或搬迁的城市动物园也有不少改制为企业，承包多见于园中园。动物园的游客量关于动物园的游客量，图4是统计结果。这里需要特别说明的是2003年下降的原因主要是“**”。全国2001、2002年的游客量虽略有下降还是比较接近的，2003年的下降导致“下降”数量增多。动物园的游客量相对还是比较稳定的，今后如果为这些游客提供更好的服务，提高回头率，游客量是可以不断提高的。全国学生游客量占全年总量大约在17%左右，这个数量应该还有可能提高。 而对野生动物园的管理核心在于野生动物的管理。****通过颁发野生动物养殖许可证来承认其合法性。养殖**一级保护动物的许可证要由****颁发，养殖**二级保护动物的许可证由省林业厅发放，所有野生动物园都有林业机构的发放的各级野生动物养殖许可证。大多数的野生动物园与林业部门在资产上还有着千丝万缕的联系，像大兴野生动物园就是在原林业部濒危动物救护中心的基础上建立起来的。各省林业厅曾纷纷建立野生动物救护中心，但是由于野生动物的救护需要大量的资金，这些救护中心不得不想新的办法来解决资金来源问题，于是考虑建野生动物园。在国外，这些野生动物的救助一般是由动物园来完成的。但是由于林业部门认为动物资源不能外流，于是自己设了大量的的救护中心。土地是林业部门能提供给野生动物园另一大支持。按照《**森林法》规定，林业部门在林地上建设与林业保护相关的设施，不算改变林地的用途。利用这个规定，经营性野生动物园可以大量使用不需办理土地证的林地。由于**林业部门是野生动物的主管部门，与之关系密切的野生动物园可以很容易地拿到野生动物，而城市动物园则很难拿到野生动物，基本上通过原有动物繁殖与其他动物园交换获得。除了两个不同的主管部门引起的利益纠葛外，造成城市动物园和野生动物园之间产生巨大冲突的是他们运营理念上的天壤之别。“现在都是市场经济时代了，谁还靠在**背上等吃喝？我们也搞科普教育，也进行很多的科研活动动物饲养、繁殖技术都达到了世界先进水平。”野生动物园的经营者认为，作为一个企业，野生动物园要实现自己的利润，但是企业同样可以做社会公益性的事业。而城市动物园的维护者认为动物园是一项公益的事业，以赢利性为目的会扭曲其正常发展。动物园有野生动物迁地保护、科学研究、科普教育、休闲娱乐四大功能，保护野生动物的最终目的是让野生动物回归自然，野生动物园作为一个企业不可能从事研究工作，纯是为了追求企业利润最大化，而且门票价格过高，失去对公众开放的性质，它的大规模建设是否符合**产业建设政策和**野生动物保护政策有待商榷。 自20世纪50年代全国各地兴建动物园起，就有一些动物园因面积太小制约发展而搬迁。但是在90年代以后，开始了一股动物园的搬迁的热潮，其主要目的是带动旅游业发展，而不是为了动物园事业发展。搬迁动物园商业开发据**动物园协会提供的信息，2004年时至少有16个城市动物园在“为城市建设让路”的方针下处于搬迁、要搬、再建新址的状况。在资源整合名义下改变动物园性质的运作模式被普遍模仿。动物园虽然是公益性文化事业单位，但在传统体制下属多头领导状态。上级首先是属地**，然后因公园管理属建设部，因动物资源管理属林业**，自身的科研、科普功能又接受科委指导。所以动物园具有文化设施的性质，却从未纳入文化事业管理的范畴，也不能出现在文化建设规划里。近年来，主管公园的建设部职能弱化，主管动物资源的林业系统职能强化。在林业系统批准操办下，近10年**出现30余个“野生动物园”，其数量竟达美国的3倍，日本的6倍。正是由于市场产物、企业行为的“野生动物园”爆发式涌现，在国际上成倍地哄抬起世界野生动物市场价格，而且在国内暴露出恶意投资和全行业亏损两大痼疾。野生动物园往往是**工程、私人承包经营相结合的产物，用数亿银行贷款开办，根本不打算、也无能力还贷，存在明显恶意性；少数项目能有短暂的暴利期，但迅速都陷入亏损境地。为挽救苦苦支撑的野生动物园，**和林业部门纷纷将目光转向公益事业的动物园，“资源整合”不约而同成为模式。北京大兴野生动物园投入两个多亿，然而全年平均客源稀少，入不敷出，于是盯上北京动物园的消费资源、品牌资源、珍稀品种资源、公益事业资金资源；武汉运作动物园和野生动物园合并；成都则是动物园、熊猫繁殖基地和野生动物园三位一体的路子。混淆文化事业和文化产业的关系，公共财产和私人财产的关系，公益性和企业营利性的关系是如此“资源整合”的特点。 至今已有沈阳、大连、哈尔滨、西安、宁波、合肥、**、西宁等城市的动物园并入野生动物园（或**动物园），除大连等极少数城市外，全部都是迁出市区，距离市区最近的也有20多公里。而且其社会公益性质大多都被改变。门票也由原来的几元十几元上涨为几十元至上百元。但是，事实证明，这种搬迁出去的后果是失败的：哈尔滨动物园搬出去之后，人流量从90万每年下降到每年只有9万人，而且近年也因资金问题导致部分动物死亡。不仅是哈尔滨，在其他城市中，情况也是这样的。搬迁动物园建公园自从2004年北京动物园搬迁事件后，建设部**有关文件，禁止动物园搬迁后原址改变公益性质。这样一来，虽然能禁止为进行商业开发搬迁动物园，却使动物园搬迁的理由成为了“增加城市绿地”。全国各大城市开始的加强城市绿地建设，其中最重要的一项是增加公园面积。而城市里的土地寸土寸金，如果多建设一个公园就会减少商业开发用地，因此，一些城市再次盯上了动物园。随着城市绿地的建设，不少城市的公园逐渐免费开放，而动物园因为动物饲养开支不能免费，所以，不少人认为动物园不属于公园。对动物园进行搬迁，空下来的土地可以改建为免费公园，这样可以宣称“为城市增加了公园绿地”，而实际上，却没有多占用城市其他的建设用地。事实上，动物园也属于城市绿地的组成部分，也是公园。用动物园换公园等于用一个绿地换另一个绿地，实际上城区绿地面积并没有增加。而且，这种搬迁只能增加动物园面积、动物种类，却在保护教育、综合保护方面没有多少进步。更重要的是，动物园搬出后，其面积必定扩大，动物数量也会增多，但是**的财政补贴却没有同步增加，因此动物园只能增涨门票价格。如南昌动物园，搬迁之前门票价格为22元，体制不变，搬迁后涨至50元。这种搬迁，实为大大削弱动物园公益性质之举。“污染城市环境”、“侵占公园绿地”这是对动物园严重的的错解，这只不过是搬迁的借口动物园本来应属于城市公园绿地，却被用来当作发展旅游业的工具，实属本末倒置。不过，不可否认的是，动物园搬迁确实大大提高了动物福利。建于数十年前的老动物园普遍存在笼舍老化、设施落后、展区面积狭小的问题，新建的动物园能够大大的改善动物的生活环境。所以从提高动物福利的角度讲，搬迁动物园有一定的合理性。其他方式除了迁走的方式外，也有不少城市不迁动物园，而是原址改造。如南宁、保定、苏州等城市，在**的资金投入下，进行了改造和扩建。汕头、桂林等城市的动物园是在公园内的，这些城市则采取在公园内另外选地改造的方式。但是，这些往往都是没有野生动物园的城市，而且部分城市的动物园原来的规模也不大。对于这种原地改造的方式，应该提倡。在动物园原址上还能进行发展，应该在原址就地改造，这样既有利于动物园的发展，而且不影响市民游览。这种方式为上策。不过，有很多动物园经过改造之后，门票涨幅过大，导致动物园逐渐商业化，削弱了动物园的公益性。各时期建立的动物园（不完整，**、**、**的动物园暂不计入，不包括野生动物园）新**成立前： 名称 建立时间 其他 农事试验场动物园（万牲园） 1906年 试验场后更名北平市农林实验所。 广州东园 **初年 　青岛旭公园动物园 1915年 旭公园1929年5月更名中山公园。 沈阳万泉河公园 1915年展出动物 后更名万泉公园，1979年更名沈阳动物园。 上海顾家宅公园 1916年展出动物 后更名复兴公园，1963年动物迁至西郊公园。 上海极斯非而公园 1918年展出动物 后更名复兴公园，1962年动物迁至西郊公园。 广州永汉公园 1928年 　南京五洲公园“动物苑” 1928年 五洲公园后更名玄武湖公园。 上海市立动物园 1931年 　长沙天心公园 1934年 　新京动植物园 1938年 　银川中山公园动物园 30年代 　厦门中山公园动物园 1942年 　20世纪50—60年代： 名称 开放时间 其他 北京西郊公园 1950年3月1日 原北平市农林实验所，1949年2月更名北平市农林实验场。1955年4月1日更名北京动物园。 广州市人民公园 1950年 即原永汉公园，1955年5月更名广州动物园。1956年搬迁，1958年元旦开放。 鞍山二一九公园 1950年开始饲养动物 动物展区后更名鞍山动物园。 本溪望溪公园 1950年开始饲养动物 　无锡动物园 五十年代初 1956年5月并入锡惠公园动物园。 保定市人民公园 1952年6月24日 原为始建于1921年的曹锟花园。1995年更名保定动物园。 成都百花潭动物园 1953年 　哈尔滨动物园 1954年1月1日 　南京玄武湖动物园 1954年1月 1998年迁至红山公园，更名南京红山森林动物园。 合肥逍遥津动物园 1954年 1954年上海城隍庙附近的四明动物园等三家**动物园合并到这里。 苏州动物园 1954年5月1日 　上海西郊公园 1954年5月25日 同年6月开始饲养动物。1980年1月1日更名上海动物园。 汕头中山公园动物园 1954年 　重庆动物园 1955年 　个旧宝华公园 1955年 　太原动物园 1955年12月5日 　无锡锡惠公园动物园 1956年元旦 后更名无锡动物园。 石家庄市人民公园 1956年 　1983年迁址到中山西路698号，更名石家庄市西郊动物园遵义公园动物园1956年　福州动物园 1956年 动物园前身是建于1952年的西湖开化寺动物角。 柳州柳侯公园动物园 1956年 后更名柳州动物园。 大连鲁迅公园 1957年开始展出动物 1966年9月更名大连动物园。 兰州五泉山公园动物园 1957年 1992年与五泉山公园分设，成立兰州动物园。 西安动物园 1958年 前身是1954年上海人刘同法在西安成立的动物展出团，1956年公私合营。 扬州瘦西湖公园动物园 1958年 　长沙动物园 1958年 　上海提篮公园 1959年 后更名和平公园。2007年12月，动物迁至园内新建的生态动物岛。 贵阳黔灵山动物园 1959年 首批动物来自河滨公园。 淮安福兴动物园 1958年 　新会动物园 1958年 　南昌人民公园动物园 1959年 1987年2月与人民公园分设，成立南昌动物园。 宁波中山公园动物角 1959年 　衡阳岳屏公园动物角 1959年 1985年与岳屏公园分设，成立衡阳动物园。 桂林七星公园动物园 1959年 2009年在七星公园内异址新建桂林动物园。 昆明圆通动物园 1959年 1986年更名昆明动物园。 济南金牛公园 1960年5月1日 1989年更名济南动物园。 西宁人民公园动物园 1960年 后更名西宁动物园。 杭州市园林管理局动物园 1961年 前身是三家**性的流动动物园。1958年申请归公后，动物分散在虎跑等地饲养展出。 20世纪70—80年代： 名称 开放时间 动物园前身 其他 锦州北湖公园 1973年 　2001年更名锦州动物园。 漳州动物园 1973年 　　南宁动物园 1975年 　　杭州动物园 1975年 杭州市园林管理局动物园迁址 　成都动物园 1976年 百花潭动物园迁址 　青岛动物园 1979年 中山公园动物园迁出 1989年全部完工。 沈阳动物园 1979年 原万泉公园更名 　上海动物园 1980年1月1日 原西郊公园更名 　天津动物园 1980年1月1日 　　淮安动物园 1982年 原福兴动物园迁出 　南平九峰山动物园 1982年 　　西安动物园 20世纪80年代 原西安动物园迁出 　石家庄市西郊动物园1983年原石家庄市人民公园迁入中山西路698号，2004年迁往鹿泉向阳南大街　宁波市动物园 1984年6月1日 　　**罗布林卡动物园 1984年 罗布林卡内的动物饲养场 　武汉动物园 1985年2月20日 武汉中山公园动物园迁出 　衡阳动物园 1985年 与岳屏公园分设 　南昌动物园 1987年2月 与人民公园分设 　长春动植物园 1987年9月15日 原新京动植物园旧址 　郑州动物园 1985年10月1日 紫荆山公园、碧沙岗公园和人民公园的动物角迁出 　20世纪90年代以后搬迁的动物园： 搬迁前名称 搬迁时间 搬迁后名称 搬迁后位置 迁前票价 迁后票价 沈阳动物园 90年代中期 沈阳野生动物园 距沈阳市区25公里的棋盘山 　　大连动物园 1995年10月15日 大连森林动物园 市区南端白云山 　120元 南京玄武湖动物园 1998年 南京红山森林动物园 红山公园 　　太原动物园 2003年10月18日 太原动物园 卧虎山公园 　10元 宁波动物园 2004年2月1日 宁波雅戈尔动物园 东钱湖旅游度假区 10元 80元 哈尔滨动物园 2004年 哈尔滨北方森林动物园 距市区43公里的阿城鸽子洞地区 10元 70元 扬州瘦西湖公园动物园 2004年 扬州动物园 扬州北郊湾头镇茱萸湾 　40元 西安动物园 2004年2月10日 西安秦岭野生动物园 距西安市区28公里 5元 80元 合肥逍遥津动物园 2004年8月30日 合肥野生动物园 距市中心15公里的大蜀山 　25元 潍坊人民公园动物园 2004年 潍坊金宝乐园动物园 潍坊金宝乐园 　　石家庄市动物园 2004年10月1日 石家庄市动物园 距市区中心17.5公里的鹿泉市获鹿镇杜家庄村西北 　50元 **动物园 2005年 **天山野生动物园 距市区25公里的达坂城区 10元 35元 淄博市人民公园动物园 2005年 淄博动物园 淄博市张店区 　20元 遵义动物园 2005年 遵义动物园 红花岗区长征镇 　8元 柳州动物园 2005年月28日 柳州动物园 柳州南郊帽合公园 　15元 邢台市人民公园动物园 2006年12月 邢台动物园 邢台县森林公园 　　常州红梅公园动物园 2007年 常州淹城野生动物园 距常州市区8公里的淹城 　　本溪望溪公园动物园 2007年7月3日 本溪动物园 本溪市区平顶山 　　福州动物园 2008年5月4日 福州动物园 晋安区新店镇健康村原八一苗圃内 　30元 西宁动物园 2008年0日 青藏高原野生动物园 西山林场 8元 30元 新会动物园 2010年4月4日 尚未建设 古兜镇 　　无锡动物园 2010年4月 无锡动物园 钱荣路 　　长沙动物园 2010年9月 长沙生态动物园 长沙县暮云镇 20元 80元 南昌动物园 2011年1月1日 南昌动物园 南昌市桃花南路1288号 22元 50元 淮安动物园 2012年9月16日 淮安动物园 健康西路198号柳树湾生态园 15元 30元 临沂动植物园 2012年9月 临沂动植物园 临沂市经济基数开放区怵马风景区 10元 35元 注：门票价格以搬迁当年票价为准 20210311