投资项目“未批先建”的成因及对策

牛文文啊 2024-06-22 08:17:25
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论投资项目“未批先建”的成因及对策【摘要】投资项目“未批先建”现象比比皆是。本文试图从现有投资体制、机制和管理等方面对其进行深度剖析,并从转变**投资管理职能、健全投资监管体系等方面提出若干对策,为有效解决“未批先建”提供一些借鉴及参考。【关键词】未批先建投资项目对策随着2004年**投资体制改革决定的颁布实施,传统的投资项目审批制度被现行的核准制与备案制所取代。核准项目事关国民经济命脉,承担这些项目的大多为国企。由企业投资建设实行核准制的项目,其流程不再经过审批制时期《项目建设书》、《可行性研究报告》和《开工报告》三个环节,而简化为向**提交《项目申请报告》一道环节。但现行旨在让渡决策主体、简化审批流程的政策在某种程度上适得其反,“未批先建”的现象反倒更加普遍。一、“未批先建”产生的主要成因(一)审批所涉衙门增多,程序繁冗。审批制下,项目一旦获准便有了合法性,企业可据此到各部门办理行政许可。核准制需完成的报告批复环节简化至一项,但这仅是**的最终核准权不变,在向其提交申请报告前,必须拿到项目建设涉及投资管理、土地管理、环境管理等所有行政许可,一般都有数十项、上百项手续,**才予核准。项目要合法从审批制的三个环节变成了数十道甚至数百道环节。而且各环节中,相关部门与地方**对项目的影响也由此增加,分管部门陆续**各种审批规定和制度,任何部门都有理由予以搁置或叫 20210311
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