如何做好脱贫攻坚 发言

对脱贫攻坚工作的几点思考口 江苏省如皋市扶贫 办最 近 ，通 过 全 面 调 查 与 抽 样 调 查 相帮 ” 千企 连 百村 ，共建 新 农 村 ” 以　 、“及 今 年 开 展 的 “ 联 双 助 ”（ 单 位 联　 双 即扶单位 或个 人直接 出资或 协调资金 （ 包　 括实物 折价 ）1 4 5万元 ，为新农村建　 05结合 的方法 ，对 如皋市脱贫攻坚 工作 进行了一次调查研究 。该市从 20 年开始　 03有 计 划 、有 组 织 地 开 展 了 “ 村 万 户 ” 百村 ，助 推 小 康建 设 ；党员 联 户 ，助推增 收 致 富 ）工 作 ， 不 断 整 合 、 优 化 帮设 和贫 困农 户增收注入 了活力 。经 过省检查验收确认 ，至 2 0 年底累计脱 贫率　 09帮扶 t程 ，2 0 0 8年起按 照省委 、省**扶 资 源 ，创 新 、完 善帮 扶 机制 ，实 行达 6 ．％。在全市建档立 卡的 5 8 0 79 3 5 贫困人 口中，已有 3 5 4人家 庭年人均纯收　 66 入 达到或超过 2 0 5 0元 （ 今年 1 1日起　 月《 于 实施 脱 贫攻 坚 t程 的意 见 》（ 关 苏发 ［ 0 8］1 20 　 2号 ）要求 ，实施 脱贫攻　 坚 【 。近 －＝ 　 程 ＝ 年来 ，市 委 、市 政 府 以　 高 度 的责 任感 和使命 感 ，把扶 贫开发 、农村低保和扶 贫开发两项制度有机结合 ，并加 强督 查指导 ，进行 严格考核 ，取得了可喜 的帮扶成果 。据 初步统计 ，近三年全市通过帮扶累计培训转移贫困劳动力1 1 2人 次 ，帮 助 发 展 公 司制 企 业 1 8 　 83 02全市低保标准 由每人每年 24 元 ，提高　 00到 22 5 0元 ） ，完成 省定序 时脱贫 任务 ， 　 脱贫 率列南通六县 市之首 ，被评 为全省　 脱贫 攻坚工作先进单位 ，市扶贫办连续脱贫攻坚作 为拿面小康社会建设的一项硬任 务 ，放 在 突 出 的 位 置 ，通 过 “ 双家 ，发展 高效 种养园区 9 6个 ，通过帮　 84年 被评为 全省扶贫 系统先进 集体 ，是　 全同农村低保制度与扶贫开发制度有效衔接 试 点 市 （县 ）　 。急救助的对 象 、 条件 、 标准 、 程序等尚不　 明确 ， 及时 、 主动地实施应急救助的渠道不够畅通 。作 为 相对 贫 困 的标 准 ，“ 涨 船 高 ”　 水 ，因地 区而 异 。3继续推行农村低保与扶贫开发两项　 ． 制度 的有 效衔 接。 　 对符合低保条件 的贫 困农户 ， 要做到　 “ 保尽保 、 补尽补” “ 应 应 ， 有进有 出” 应　 。 建立低保对象的补助标准随着财政收入的增 长 而 相 应 提 高 的制 度 。 有 劳 动 能 力 的对但调查 中也发现 当前扶 贫开发 、脱　 贫攻坚工作 中存有一些值得注意和亟待加　 以研究 解 决 的几个 问题 ： 　 1 ． 社会上对帮扶工作认识存在一定的误 区 。社 会 ＿ ，乃 至 一 部 分 机 关 单 位 部 　 i4资金是制约贫困农户增收致富的瓶　 ． 颈。 目前对贫困农户资金和贷款的扶持 面　 窄、 量小 ， 远远 不能满足广大农户增收致富 的需 求 。5市 （ ）扶贫机 构至今还是 临时　 ． 县 机构 ， 人少事多 ， 在某种程度上影响 了工　 作 的开展。 　 针 对以上情况 ，我们有 以下 几点 思考 ：门误认为脱贫攻 坚任 务 已基本完成 ，帮　 扶 工作 不 需要 开展 了 。事 实 上 ，据调　 查 ，至 2 0 0 9年底 全市人均家庭纯收入低　 于 4 0 元 （占全市人均 纯收入的一半 ） 00的 还 有 4 31 2 　 2户 （占 全 市 总 农 户 1 ． 　　 1 7 ） 1 6 0人 （ 全 市 总 农 业 人 口 ％ ， 0 21 占 　 8 ％） ． 9 ；刚 刚脱 贫 处 于 人 均 2 0 5 0元 边 缘低收入农户， 继续实行扶贫开发 ， 做到“ 应帮尽帮” ，激发其积极性 ，增强 自我增收致 富 的 能力 。 　 与两项制度有效衔接相关 的扶贫 、 民　 政 、统计等部 门要 在市委 、市政 府的统一1 ． 进一步统r 一做好对扶贫开发工作 的认识 。领 导 下 密切 协 作 ，资 源 共享 。4建立正 常 的帮扶制 度 。 ． 　 （ 建 立 正 常 的机 关 单 位 和 党 员 干　 1）低 保 标 准 达 到 人 均 2 0 元 ，省 定 绝　 50的贫 困农 户 ，有一 部分 是通 过 “ 血 ” 输 　 式实 现的 ，经济基础还 比较脆弱 ，稳定增 收 机 制 尚 未 形 成 ，增 收 致 富 和 遏 制 返对贫 困现象 基本消除后 ，对照全面建设更 高水平小康 社会的 目标 ，做好扶贫 开发 工 作 ，特别 在 “ 二 五 ”期 问 如何　 十部帮扶制度。这是 践行立党为公 、执政为 民、 改变机关作风 、 密切党群干群关系 、 　 培养锻炼年轻干部 、 服务大局 、 共建更 高　 水平小康社会 的有效载体和路径之一。 其贫工作难度还 比较大 ；仍 有一部分农户　 处 于 “ 无 ” （ 技 术 、无 劳力 、无　 三 　 无 资 金 ）状 态 ，或 因重 病 、因残 等 急需　 社会救助 和帮扶 ，对照贫 困农 户 “ 应保　 尽保 、应 帮 尽帮 ” 的要 求 ，扶 贫 ＿ 作　 t 仍任 重 而道 远 。2 “ 府 主 导 、社 会 参 与 ” 还 未 形　 ．政将扶 贫开发工作 提高一个新 的水平 ，这是 建 设 和 谐 社 会 的 重 要 内容 。2 提 高结对 帮扶贫 困线标 准 。 。随着社会经济的发展 ， 困线也应是　 贫 动态的 ， 在实现全面小康 ， 农村人均纯收　 入过万元 以后 ， 扶贫开发 的主要对象应该　 是为 “ 相对贫 困”的农户提供更多的发展　 机会 。按 照 “ 相对 贫 困” 的传 统 测 算方 法 ，一 般 以 当 地 年 人 均 纯 收 入 的一 半关键点 在于 ：一是单位之 间不搞任务平摊 。根 据单 位之问 的差异 ，有实力 的机　 关单位 可能既有帮村任务也有帮户任务 ， 　 而其他机关单 位只有帮户任务 。二是 明　 确帮扶任务 和 目标。帮村 主要 是助推更　 高水平小康社会 建设 ，帮户 主要 是帮助增 收 致 富 。 三 是 一 定 要 做 到 三 年 包 干 帮成制度化 。 从基层干部和贫困农 户对近几　 年不同层面的帮扶单位帮扶情况满意度 问卷 涮 查看 ， 机 关居 　 市级首， 国有及镇域规模企　 业 滞 后 。 今 年 全 市　 17 0 7家规模企业 ，只　 有 1 6家 与村 签订 了 0“ 企共 建协 议 ”这 反　 村 ， 映现在—些企 业的社会责任观念及 “ 以工哺　 农” 的大局意识 比较淡　 薄， 现在企业完全靠政　 府行政推动参与帮扶 ，一旦**工作缺位， 则空。企业参与帮扶可能会落　 3对贫 困农 户 的　 ．应急救助力度不够、 渠道不畅。 对应该得到应选 准增 收项 目，注重 实施效果 ，切 忌一　 刀 切 。其 关 键 点 在 于 ：（ 1）加 强 贫 困 劳 动 力 的 培 训 转 移 。助来解决 ，并提高补助 、救 助标准 。同　 时 ，充分 发挥市 慈善 组织 、村 （ 区 ） 社 　 爱 心超 市 、爱心 基 金 及 帮扶 单 位 （ 个　 人 ）捐助 的作用 ，帮助这一 弱势 群体解　 决燃 眉之急 ，防止返贫 。要 整合救助资源 ， 编 印 、发 放 有 关 宣 传 手 册 ，做 到靠 劳务增收是脱 贫致 富的捷径 。一是 要 加 大财 政 投 入 ， 财政 用 于 农 村 劳 动 　 力 培 训 的经 费 中 ，要 划 出 一 定 份 额 ， 南扶贫部 门牵 头 ，组织实施 贫困劳动力技　 能培训 。二 是明确培训重点 。在 当前贫　 农户剩余 劳力 不多 的情况下 ，培训对扶 。防止 和克服 帮扶 单位 的短期 行为 ， 　 提 高 帮 扶 效 果 ， 对 完 不 成 帮 扶 任 务 、达　 象 应 着 重针 对 已经 就 业 的低 能贫 困劳 力 ， 　 要抓 住有 利 时机 对 他们 进行 岗前或 在 岗培阳光操作 ，相关部门热情主动提供服务 ，畅通应 急 救助 通 道 。6 u ． 造条件大力实施扶贫**工　 仓程。一是 要 扩 大 发 放 范 围 。 随 着 社 会 经不到帮扶 目标 的继续 帮扶。帮扶工作列入机关年终共性 目标考 核 ，并加大考 核　 力度 ， 与评先 、评 优 、提 拔任 用挂 钩 。（ ） 动 企 业 参 与 帮 扶 ， 实 行 村　 2 发 企 共建 。 一 定 规 模 的　 商 企 业 是 很 有 实　 有 l 力的一 项 帮 扶 资 源 。 关 键 点 在 于：一是 　 其训 ，使之掌握一技之 长 ，提高他们 靠技　 能增加劳务收入份额 的能力 。同时 ，鼓　 励并 帮助贫 困农 户家庭 未外出就业 、初高 中 毕 业 后 未 继 续 升 学 的 在 乡 青 年 ，到济 的发展 ，贫 困线 的提 高 ，农户发展经　 济 的需要 ，应拓宽扶 贫小 额贷款 的发放范 同，全 面实施扶贫小额 贷款政策 ，这也是 通 过 财政 贴息 增加 公 共 财政 对农 民增中等职业技术学校接受教 育 ，落实好助　 学 金 资 助政 策 ， 　 学校 推 荐 就业 。对　 “ 零转移贫 困家庭” 的特殊 困难劳动力 ，南政 府 购买 公 益性 岗位 ，或 由村 （ 社收 的投入 。二 是要提 高单 户贷 款额度 。 　 三是加大对合 作经济组织 、种养大户带　 动贫 困农 户的贷 款份 额 。 四是 市 （ ） 县 　 可以参照省扶贫**的运作模式和相　 关 政策 ，开展 自己的扶贫**t程。 　 由 市 （ ）财政 提 供 扭 保和 贴 息 ，面　 县 向带动低收入农户增收效果显著的合作经　 济组织 、种养大 户和低收入农 户。五是要 加 强 组 织 领 导 。 建 立健 全 、充 实 调 整加强宣传 ， 提高企业 “ ＿哺农 、 以 r 以t建农 ” 回报 社 会 的 思想 认 识 和大 局 意 识 ； 、 　 二是 政 策 引 导 ， 是享 受 ** 对 企 业 的 奖　 儿 励 、 贴 和 政 策 优 惠 的企 业 ， 积极 参 与　 补 要 帮 扶 ， 括 带 动一 定 比例 的 贫　 农 户 从 项　 包 日 益 ， ～ 定数 量 的贫 困 劳动 力 就业 ， 受 吸纳 　 与 镇 村共 建 公 益 设 施 。 赠 公 益 事业 的费　 捐 用 进 行税 前 列 支 、 允许 以企 业 或 企业 家 个区 ）安 排护 绿 、护水 、护 路 等力 所 能及 的生产公益 岗位 ，帮助其实现稳 定就业 。三 是 对 积 极 自主 创 业 、返 乡 创 业 的个人 ，或 为贫困劳力提供就地 转移就业　 岗位 的企 业 ，要 在 工 商登 记 、用 电用　 水 、贷款贴息 、税费减免等方 面给予更大 的 优 惠 和鼓 肋 ，政 府 部 门要 主 动 关 心 ，市 （ ） 县 、镇扶 贫小 额贷 款发 放协 调领　 导小组 ，将此项工作 列入市级机关相关　 职能部 门和镇年度共性 目标 考核 。扶 贫 、人冠名等。 ■是措施落实 ， 要通过文件予　 以明确 ， 并在项 目立项 、 收、 验 政策兑现时检查落实情况。（ 发 动 合 作 经 济 组 织 带 动 低 收 入　 3）打通 绿 色 通 道 ，提 供 系列 服 务 。 　 （ ）完善 帮 扶 联 系 卡 制 度 。 2帮 扶联 系卡 制度 是帮 扶双 方 加强联 系信用 、财政等部 门要做好 扶贫**的 宣 传 、发 放 、 回 收 、贴 息 等 服 务 工农户增收致富。 有一部分合作经济组织按政 策享 受 了财 政 补助 和贷 款 贴 息 优 惠 ， 也　 应 承担 带 动 低 收 入农 户 增 收 的 义 务 ， 为低和沟通的有效形式 ，也是各级领导了解 、榆 查 帮 扶 工 作 的有 效 途 径 。 为 了 进 一 步　 发挥 联 系卡 的实 际 效 益 ，防 止 流 于 形式 ，作 ，确保 扶 贫 小 额贷 款 “ 放得 出 、收得 回 、 有 效 益 ”。7加 强扶贫机构和 队伍 建设　 ．建 议 上 级 进 一 步 加 强 市 （ ）扶 贫 　 县收入农户提供就业 、 技术 、 种苗 、 销售等服务 ， 不愿 承 担 带动 义 务 的就 不　 该 享 　 对甚 至有卡不用 ，应将 这一制度列入 帮扶　 工作 的考核 内容 。将 所办实事 、所增加　 的收入 、年度帮扶计划 完成情况等一一机构的组织领 导 ，关心其 队伍建设 ，积　 极争取 做 到有机 构 、有编 制 、有 人员 、受 **的奖补资金 ， 这要从政策　 加以明确。 　 5 “ 户 制 宜 ” 扎 实 推 进 “ 户　 ．因 ， 一 20210311