1+1能否大于2 ？

贪恋宁哥美色的老阿姨 2024-11-16 18:36:43

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纵观三部法律草案，央行与银监会之间的职责是这样划分的：央行依法制定和执行货币政策；发行人民币、管理人民币流通；实施外汇管理；监管银行间同业拆借市场、银行间债券市场、外汇市场和黄金市场；持有、管理、经营**外汇储备、黄金储备；经理国库；维护支付、清算系统的正常运行；负责金融业的统计、调查、分析和预测等。　　银监会则制定有关银行业监管的规章、规则；审查批准银行业金融机构及其分支机构的设立、变更、终止及其业务范围；对银行业金融机构及其业务实行现场和非现场检查监督；监督管理银行业金融机构的信息披露；审查银行业金融机构高管人员任职资格；制定、监督实施银行业从业人员的资格标准和行为准则；收集、编制银行业金融机构的数据、报表并按照**有关规定予以公布；受理对银行业金融机构的投诉；对银行业自律组织的活动进行指导和监督等。　　有专家认为，从上述分工来看，央行仍保留着一些银行监管或与之紧密相关的职能，如信贷政策制定、支付结算管理、反洗钱以及金融业信息统计分析等。因此，在法律修改过程中，应考虑明确两部门之间的合作机制，避免监管成本的上升。　　“修改银行法的主要困难，涉及如何区分货币职权与监管职权的问题。”北京大学金融法研究中心彭冰博士如是认为。以反洗钱为例，从表面看，是对金融机构的监管，涉及金融机构是否从事违法行为，但反洗钱又涉及现金管理和宏观经济决策，又完全是货币政策执行的职权范围。货币职权和监管职权之间的这种“剪不断，理还乱”的密切关系，就要求在新银行法中对央行和银监会之间的信息分享有所规定。　　这一问题已引起法律修改者的注意。《**人民银行法》修改草案明确规定：“**人民银行与**银行业监督管理机构建立银行业监督管理信息共享机制。”三部银行法草案都明确，央行和银监会有权要求银行业金融机构按照规定报送资产负债表、损益表以及其他财务会计、统计报表和资料。　　专家们同时指出，实现货币政策职能与银行监管职能适度分离，并不意味着央行可以对银行业金融机构不闻不问。**发展研究中心宏观经济研究部副部长、研究员魏加宁在其研究报告中指出，央行为执行货币政策和维护金融市场秩序，理应通过检查来了解和把握商业银行运行实态和金融市场动向，但是这种检查有别于监管部门对商业银行的行为监管，检查的内容和侧重点各有不同。　　《**银行业监督管理法》草案明确，银监会有权对银行业金融机构的业务活动及其风险状况进行现场和非现场检查监督。《商业银行法》修改草案规定，银监会依照该法第三章“对存款人的保护”、第四章“贷款和其他业务的基本规则”、第五章“财务会计”的规定，可随时对商业银行的存款、贷款、结算、呆账等情况进行检查监督。同时规定，央行有权依照《**人民银行法》的规定对商业银行进行检查监督。　　与之相呼应，《**人民银行法》修改草案明确了央行检查监督的三种情况。第一种：与央行继续履行的部分监管职能相关，包括：银行业金融机构与央行贷款、再贴现有关的行为；执行有关存款准备金管理规定，银行间同业拆借市场、银行间债券市场管理规定，外汇管理规定，黄金管理规定，人民币管理规定，清算管理规定的行为；代理央行经理国库的行为。对上述行为，央行有权进行检查监督。　　第三种：当银行业金融机构出现支付困难，可能引发系统性金融风险时，经**批准，央行有权对其进行检查。　　业内人士认为，从上述内容看，修改中的银行法对央行、银监会检查监督的内容、分工作了明确规定，可以说是各有侧重。但似乎对如何避免重复检查，尚欠考虑。对此，专家建议，可借鉴国外经验。如日本，其中央银行日本银行和金融监管的最高行政部门金融厅，都拥有对金融机构的检查权。但《新日本银行法》对两部门检查的协调有明确规定，如为不加重被检查金融机构的负担，双方应通过协商机制协调对同一金融机构的现场检查日程安排；此外，检查信息可共享，如应金融厅长官要求，日本银行应向金融厅出示检查结果并允许金融厅职员查阅相关资料。　　不少专家称，在我国现有金融体制框架下，修改中的银行法，还是较好地明确了央行与银监会的职能，既有分工、又有协作。相信经过不断地修改完善，其**后将有助于提高金融监管的有效性，发挥货币职能与监管职能分离后1+1大于2的合力效应。 20210311

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