如何进一步提高参政议政和**监督能力

（一）加强学习参政议政工作涉及到经济、社会和人的全面发展的方方面面，而每个人的知识面是有限的，要解决这个问题，就必须加强学习。学习**理论和“**”重要思想，提高思想**素质；学习党的路线方针政策，提高政策理论水平；学习社会知识和专业知识，提高业务能力。通过学习，进一步加深对形势的认识，对**的法律法规和各项方针、政策的掌握，扩大与参政议政有关的多方面、多学科知识的了解，不断提高围绕中心、服务大局的能力。学习形式可以多样，应尽量根据不同人员的特点开展多形式的学习活动，如报告会、理论研讨会、座谈会、学习班、培训班等等。通过学习，提高**党派成员的政策理论水平和参政议政能力。在思想认识，部分**党派、工商联的同志确实存在一些不同认识。认为在**目前的**体制下，**党派、工商联难有作为。有同志认为，**党派是**花瓶，参政议政是“不讲白不讲，讲了白讲，白讲谁不讲。”有同志讲：参政议政“不讲没有意思，讲多了是什么意见？”有的说：政协委员就是“举举手，鼓鼓掌”，万事大吉。这是对**合作和**协商的误解。因此，提高认识主要集中在两个方面：一是提高对**合作制度的认识进入新的时期，****党提出了“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，**合作制度进一步完善和发展。****党与各**党派实行广泛的**合作，照顾同盟者的**利益和物质利益，团结他们共同前进。各**党派在自觉接受****党领导的同时，又保持独立平等的**地位，具有通过合法程序、自由表达不同政见的广阔空间。可以讲，老一辈的**党派领导人因为有与**团结合作的经历，对党的领导，对**合作制度有着深厚的感情。一些年轻同志，因为没有经历，对**合作制度多少有些抵触，认为是**，对西方**制度一知半解，却推崇备至。3月18日，新加坡《联合早报》网站转载宋鲁郑的文章：比较**：**的**制何以优于西方的**制？有些观点比较新颖，也有些是值得商榷的。文章认为：**模式的优异表现必然引发全球对其成功原因的研究，但这些研究都有一个共同的缺陷：回避了**制度因素的重要作用。**真正与众不同的特色是有效的**制度，这才是**实现经济成功、创造出“**模式”的全新现代化之路的真正原因。**的**制度与西方**制相比有六大优势。优势之一：在于政策的延续性 在欧洲，当英国、法国的左派和**政党上台之后，**发展政策立即改变，要么实行大规模的国有化，要么实行大规模的私有化。在美国，偏左的**党执政，一般就采取对富人增税、对财团开刀、对穷人补贴的政策，像克林顿时代和奥巴马**力推的“医疗保险改革”就是典型的一例。偏右的共和党执政，则采取对富人减税、扶持财团的立场，每一次的摇摆都会对国民经济产生不同的损害。**在两蒋时代，还制定类似于**的“六年发展规划”，但**之后，就统统不见了。毕竟政党执政只有四年或八年，都是在炒短线，谁还管得了四年或八年以后的事情。再有印度，在过去的几十年里，对农民的补贴上升了，但对农业的投资却下降了，农民可能在短期内受益，但长期而言，却失去了生产能力，生活水平得不到提高。但是，由于短期分配却可以讨好民众，对政党的选票有利。这也是为什么，尽管印度土地是私有制，可耕地面积全球第一，人均土地面积也是**的两倍，却解决不了全国温饱的问题，而**的粮食却是印度的两倍。 优势之二：在于行政执行力 **为迎接奥运会建造的三号航站楼，三年完成，这在西方连审批程序需要的时间都不够。2008年百年一遇的汶川地震，**高速有效的动员能力，震撼全球。此番海地地震，第一个到达灾区的竟是万里之遥的**，比海地的邻国美国提前了两个小时！法国、美国等国就是应对本身发生的突发事件时，都相当混乱和低效。2003年法国发生酷暑、2005年美国遇到的卡特里娜飓风袭击，就是如此。在灾害极其严重的时刻，法国****继续度假，直至假期结束。而这次酷暑造成法国上万人死亡。小布什**则是三天后才终止度假，去指挥救灾。而灾区早已经成为人间地狱，以至前往救灾的士兵第一件事是平暴而不是救灾。以至他们叹息宁愿选择前往**！去年，一场台风同时袭击两岸，**可以迅速疏散一百万人，在**却应对无力，造成六百多人死亡和失踪的惨剧。 优势之三：在于遏制** **目前存在的**民众最为不满，何以仍然可以得出**制能够有效遏制**的结论？第一，**处于经济起飞期和社会转型期，纵观人类历史，这一阶段是**的普遍高发期。美国、英国、法国、日本这些发达**都走过同样道路。第二，**和同处于经济起飞期的印度、俄罗斯相比，**的**程度远远逊于这些同一进程的**。特别是上世纪九十年代，俄罗斯的**曾经达到极度疯狂和完全失控的程度。而正是俄罗斯的经验和教训才使得全球正视**反腐的经验。第三，任何形式的**在**都是非法的，但西方**却在一定条件下是合法的。尽管合法，却无法改变其**的本质。就如**业在西方大多是合法的，但仍然无法改变钱色交易的本质。但合法化的结果是**较少了，因为这些行为已经不属于**。这就如同，**业和**业在**是非法的，**自然要算入犯罪率中，这自然要高于**业和**业是合法的**。第四，西方的**是刚性**，**的**是人性**。西方的**，必须要有选举，而选举必须要有钱。**人物接受了财团的支持，获胜后，必然要给予回报。这就是**制度下**的刚性原理。而在**，官员的任命受诸多因素影响，工作能力、群众测评、人情关系以及贿赂等等，但这种开支和大规模的选举所需要的费用相比完全不成比例，因此和财团没有直接的关系。他们上任后和的**主要是和人性的贪婪有关，收入不高和法规监督不完善则是外因。但从客观上并没有必须**进行**的刚性原则。**在**体制下，有能力打击**。**的“**”制度、实名举报制度、官员公示制度，就是其他**所没有的。虽然由于经济发展阶段的制约，无法达到西方发达**现在的水准，但在社会转型期这一特定时空内，已可算是最可接受的效果了。 优势之五：在于人才培养选拔****人才的培养是一个漫长的过程，尤其是高端**精英，必须要有足够的基层历练，可以说能力是最主要的标准。但在**社会中，影响选举的因素众多，如宗教信仰、性别、种族、形象、是否会做秀和演讲才能、是否有足够的金钱支持以及**裙带，但最重要的能力却被边缘化。像奥巴马，仅仅做过参议员，连一天的市长都没有做过，可以说没有丝毫的行政经验，结果却被选出来管理整个**，这在**可能吗？ 此外，由于不同政党的存在，整个**的**人才被切割成几个部分，并随政党共进退。**获胜，哪怕原来的政务官再有能力，也统统大换血。这一方面造成人才的短缺，另一方面又造成人才的浪费。毕竟**精英也是稀缺资源，一个杰出的**人才的产生也是多种因素合成的，而**精英也有其自然寿命。一个政党连任八年，也就意味着另一个政党的**精英闲置八年。 选举这种方式产生的领导人，要么无法选出最优秀的人才，要么无人可选。这就是为什么****往往选不出杰出人才的原因。至少从现实**实践看，**层层选拔制，有意识的人才培养体系，要胜于西方通过选举方式产生领导人的模式。如果放眼两岸，其对比更是鲜明。优势之四：在于负责任 一谈到**，西方往往套以“绝对权力，绝对**”的说词。这实际是意识形态的想当然，与当今**实践不符（众多****存在的严重**就是证例）。而且更重要的一点是西方没有认识到“绝对权力也往往意味着绝对责任”。在****，出了问题可以推诿。执政党说是在野党不配合，在野党成为执政党之后，有推卸责任说是前任造成的。不仅如此，对跨越政党任期的项目，往往会首先被牺牲掉。最近奥巴马**向国会提交了2011年预算案，其中一款是砍掉小布什时代的登月计划。而这个登月计划已经耗资91亿美元，合人民币600多亿，这个工程成了半拉子工程。然而，令人奇怪的是，没有人为这么大的损失而负责。如果**一个项目决策造成这么大的损失，责任人怎么可能会被放过？ 说起来，还是和**制度逃脱不了干系。在**社会，许多官员是选上来的，因而有任期保障。只要不违法，决策失误、或者不作为，都不影响任期做满。而且一旦任期到了，下台了，就是有什么问题，也不会再被追究。小布什发动**战争有人追究吗？制造了席卷全球的经济危机，有**人物被追究么？而在**，**问责制日益完善，官员不称职或者失职，犯错，随时会被追责。这就是为什么当台风袭击前夜，**官员严阵以待，理由是：避免灾害发生。因为发生了灾害，当地官员是要被追责的。**的官员则度假赴宴，理由是：灾害还没有发生。 优势之六：在于代表全民 西方的**制下，每个政党代表的利益群体是不同的。或者代表大众，或者代表财团。英国、法国、美三国均是如此。但不管代表谁，没有一个政党是全民政党。上台后，施政只能偏向支持自己的群体。造成**制无法代表全民的另一个原因则是选举。一个群体的利益要想得到保护和重视，必须有两个条件：一是要有投票权；二是必须有相当的数量。如果达不到这个条件，则无法受到有效保护。 当然选举还造成另一个极端。以印度为例。印度文盲率一直居高不下，**的扫盲计划成效甚微。原因在于，扫盲是由当地**承担的，而地方**对扫盲并不热心，原因之一在于文盲越多，选民越容易控制和影响，地方政客越容易得到选票。 **三十年来，经济政策总体来看没有特别地倾向任何一个利益群体。改革开放是从农村开始，农民最早受益。随着改革的深入，城市出现下岗群体，**又开始建立保障体系，到后来更随着经济实力的增长，废除农业税，建立农**疗新农合，试点农村退休保障。整体上讲，**保持了中性的角色和客观的作用。这也是海内外研究学者所公认的。**这一特点如果和其他施行西方**制的发展**家相比，更为明显。许多发展**家的**要么被民粹主义挟持，往往造成过量的分配，以至于损害**长期分配的能力；要么被社会精英所把持，进一步加大社会的不平等。而社会不平等的存在，又反过来刺激民粹主义的盛行。在一个不平等的社会，操纵选票和误导民众更为容易。这已被无数**的经验和教训所验证。刚才提到的这些观点，对我们较好地认识**合作制度的优越，应该会有很大的帮助。二是强化对履行好参政议政重要性的认识从**学角度看，一般公共政策研究包括两大系统：一是行政型政策研究系统；二是学术型政策研究系统。两个系统各有其优长，亦各有不足，需要互相补充。党政机关本身具有的行政型政策研究系统的优势是：靠近党和**高层决策机构及人员，掌握大量内部情况和信息，研究具有权威性。但是，行政型政策研究有时也会在一定思维定势主导之下，惯性较强，部分成果存在简单机械地为现行政策提供注释和支持的情况。受领导人更替的影响，有的研究注重短期效果，忽略长远考虑。学术型政策研究虽然有其不足，但研究学科广泛，基础资料系统，研究题目选择自由，研究具有独立性、客观性、灵活性，具有研究视野广阔和眼光长远的特点。**党派作为参政党，既能够部分参与行政型政策研究，又能够在学术型政策研究方面发挥独特的优势。**党派作为参政党，在知情范围和程度方面不同于执政党和**机关。各级党委和**，要进一步贯彻党对**党派的各项方针政策，努力扩大**党派的知情范围和参与程度，支持**党派充分发挥参政议政作用，创造性地充分发挥优势，做好参政议政工作。而**党派只要充分发挥自身优势，处理好参政与议政的关系，准确把握**党派参政议政的完整内容，**党派的参政议政是大有可为的。（二）建立队伍古语云“工欲善其事，必先利其器”。没有一批**素质高、各行各业的专家学者为骨干的党派成员，没有一支关心时事、关注民生的参政议政意识强的党派队伍，**党派的任何组织要履行好职能、发挥好参政议政作用将只能是空中楼阁。因此，建立一支参政议政的队伍非常重要。要搞好队伍建设，主要从以下几个方面着手：一是严把入口关严格按照**党派有关组织发展的三个《纪要》和**中央[2005]5号文件精神，坚持“三个为主”、注重质量、保持特色、组织发展与后备干部队伍建设相结合的原则，发展与****党同心同德、层次高、代表性强、有发展潜力的年轻同志，有参政议政潜质的同志成为**党派成员。要改革各级人大代表、政协委员的推荐制度，改变领导说了算，一言堂，拿社会公器作人情的做法。试行竞选机制，公示制，增强透明性，杜绝哑巴委员，无为代表出现。在推荐代表人选和委员名单时，要充分听取支部负责人和各党派负责人的意见，允许演讲竞争，选取那些真正有学识、有水平、有公心、有时间、有热情、懂**、敢为民办实事、乐于奉献的成员到参政议政第一线。让大家心服口服，参政议政做好了，大家都有意愿，都有积极性。二是加强培训培训，既有对参政党意识的培训，从根本上认识到参政议政是我们**党派的职能，是我们的一项重要的工作，而不是可有可无、可大可小的事情，更要突出提高政策水平，培养参政议政能力，着力提高参政议政水平。要有政策水平，否则就会发歪言。2005年，重庆市政协有一个有相当代表性的同志提出，政协委员要由政协产生，既要带兵，又要招兵，才能把握政协委员的质量。这里有两个误区：一是政协是党领导的**组织，**与各**党派、工商联，以及其他界别在政协是平等的。政协党组受**委托，负责日常运行。二是党的领导体现在，政协委员由党委推荐产生，具体工作由党委**部门负责。正如人大代表选举，由组织部负责组织。部队招兵与带兵也是两条线。这件事闹得非常大，政协的部分同志也在进行调研，推波助澜。最后不了了之。还要澄清一点，就是处理好与政协、与**部的关系的问题。**党派、工商联在政协都仅仅是一个界别，而**部是代表党委领导、协调**党派、工商联工作的主体。也就是说，**部是**党派的娘家。他山之石，可以攻玉。事实上，在参政议政方面，**党派、工商联的很多同志，包括在座的一些同志，很有水平，很有经验，有一些区县、其他兄弟**党派、工商联组织参政议政工作也做得非常出色。怎么办，就要把他们请过来座谈交流，传授经验，搞传帮带。民盟重庆市委甚至提出，一些区县盟组织提出带共性的好的提案、议案，因为可以解决实际问题，也可以照搬过来，何况是参政议政的经验。三是整合力量特别是各级人大代表、政协委员、各级各类特约员的积极性，发挥群体优势和组织优势，做好参政议政工作。把大家的积极性调动起来了，还要树立精品意识。当前有一个很不好的现象，贪多求全。在政协，比提案的多少，比领导批示。浪费了**党派、政协、**部门大量的人力物力，真正起作用的提案却不多。在北京、江西等地，每年召开政协会，要求每个党派、工商联只能有一个提案，作大会发言。其他的，先沟通，作社情**处理，或直接由**部门作出解释、说明。这就要求有精品意识。要紧密贴近老百姓的生活。涉及到少数人的利益，改革难度非常大，而涉及到大多数人的利益，则一改就到位。如车改，房改、教改、医改。当今社会，信用体系、股市、房市。（三）深入调研**党派的同志要跟上时代前进的步伐，不仅要善于学习，还要深入调研，适应社会情况的变化。进入新世纪新阶段，随着执政党一系列重大方针政策的确立，**党派参政议政从内容到形式都发生了巨大变化，执政党对参政议政也提出了较高的要求。只有不断丰富调研内容，创新调研机制，拓宽调研路子，增强调研实效，才能观察社会、发现和研究新问题，提出意见和建议，才能为**党委和**的科学决策提供可靠的依据，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。要转变观念，增强创新意识，要从实际出发，主动与**部门联系，开展多种形式的调研、视察，掌握第一手资料，提出具有科学性、预见性、全局性和实效性的意见和建议，实现参政议政工作的新突破和新进展。当前**的五种主要现象：一是居民收入在国民收入分配中的比重偏低，呈逐年下降趋势，而**收入和企业收入却呈快速上升趋势；二是普通劳动者收入偏低，“强资本、弱劳动”趋势不断强化；三是垄断行业收入畸高；四是“小金库”、乱收费罚款等不合理收入没有得到有效规范；五是压低、克扣、拖欠工资等违反分配政策的现象大量存在。**抑制社会发展进步的动力，影响社会和谐稳定。（四）创新机制制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，通过科学严格的程序来保证人们行为的规范，完善制度建设是提高**党派参政议政能力建设的重要内容，没有制度的规范和约束，参政议政工作很难正常进行。第一，要形成有效的工作机制。要向其他地区、其他**党派、工商联学习，广泛征求本级组织成员的意见建议，形成有效的、大家能够共同遵守的课题酝酿、调研、撰写、提交机制。长期以来，参加市委双月座谈会，小型谈心会，九三学社重庆市委一直苦于没有好的、经过深入调研产生的素材，经常是打急抓，几个处长动脑筋。处长的水平与市长水平，因为思维方式、掌握的信息不在一个层次，当然不一样。为解决这个问题，今年，九三学社重庆市委试行重点课题**负责制。每个**就自己所熟悉的领域，自行申报一个课题，这样，各方面的素材都有了，到时拿出来就可以用。用不了可以成提案议案的社情**。制订计划。做任何事都不能盲目地想到哪就做到哪，必须要有一定的计划。每年初，各支部都要上报本年度的参政议政计划，召开专题会议研究一年中所要完成的调研任务，确定时间、主题、撰稿人等。同时，制定计划要注重科学性，要仔细研究**、市、区新**的各种政策、法律法规，重点研究本地区年度重点工作，中心工作，重大项目，民权、民生等问题，随时关注与这些工作相关的各种信息。计划制定还要注意数量和质量的关系，既要有一定的量，更重要的是要有高质量的参政议政成果，力争出精品。今年是我市全面实现“十一五”规划目标和制定“十二五”规划的重要一年。**重庆市委三届七次会议精神及会议确立的我市当前和今后一个时期，保障和改善民生的总体思路、目标任务和政策措施，从协助党和**解决“十件民生问题”、两江新区建设、深入实施西部大开发战略、加快经济发展方式转变、收入分配制度改革、加快推进自主创新和发展战略性新兴产业等问题入手开展调研，做好规划。第二，要形成竞争激励机制。要制定适合本党派特定的奖惩办法，奖励先进，激励后进，在党派内部形成浓厚的参政议政氛围，让每一位会员都感到有压力，有使命感。 关于**监督参政党的**监督作用，是社会监督体系的重要组成部分，是人大的法律监督、检察机关的行政监督、新闻媒体的舆论监督重要补充。关于**监督能力，前面我已经讲了，目前更主要的是以参政议政的形式实现的。这里谈一谈影响**监督作用发挥的制约性因素：一是对**监督的重要性认识还不到位，一些领导干部对**党派的**监督过程中的批评建议缺乏足够的认识，只停留在口头上，没有落实到行动上，致使**监督成效甚微；二是**监督无章可循，缺乏一定的约束机制，**监督随意性较大；三是**监督是说的多，做得少，监督的领域还需要进一步拓宽。解决这一问题，需要**与**党派共同努力。在**方面，一是要进一步加大**党派监督的舆论宣传，广泛营造**监督的社会氛围；二是要建立和完善参政党**监督的内容形式及相关制度，使参政党的**监督作用能够持续有序开展下去；三是要进一步拓宽**监督的领域，规范**监督的考评机制。在**党派方面，一是要有改革的精神。要以改革的精神，创新的思维，解放思想，与时俱进，从推进社会主义****建设进程出发，把敢于监督与善于监督结合起来，以提案议案形式不断探索**监督的有效形式，进一步完善**监督机制，加大**监督力度，不断增强**监督的实效性。二是要摆正位置。政协**监督必须尽职不越位，到位不越权。坚特“监督就是支持”的理念，寓监督于支持服务之中，对被监督单位的工作不横加指责、指手画脚，而是积极出谋划策，利用政协上达中央、横衔党政、下通各界的**优势，为部门工作营造环境，提升人气，促进部门更好地履职为民，促进政协与被监督单位的双向沟通与交流。三是要做到三个结合：一是坚持把政协**监督与法律监督、行政监督有机结合起来。加强与人大、纪委、监察部门、**门的联系，积极配合他们扎实开展行风评议工作，深化**监督效果。二是坚持把**监督和新闻舆论监督有机结合起来，使公众更多的了解**监督工作、理解**监督工作，使被监督单位采纳落实党派意见和建议的情况，置于公众的监督之下，促进意见和建议的落实。三是把提高**监督实效与履行职能结合起来。通过**监督，收集和反映社情**工作结合起来，促进问题的解决。 20210311