hse的3.3风险评价和隐患治理与安环4.3.1的相同点、不同点?

hse（健康（heealth）、安全（safety）和环境（envirnment））管理是二十世纪八十年代后期发展起来的，关于健康、安全和环境的管理方法。它运用系统的分析方法，对企业生产过程中可能发生的事故隐患进行风险评价和危害识别，通过计划、实施、检查和改进等四个阶段，采用系统化、结构化、程序化和全员化的管理模式，全员参与和全程监控地采取预防措施，及时消除各类事故隐患的一种先进的、科学的管理方法。　　1.国外相关产业和技术现状、发展趋势 　　hse管理体系的形成和发展是依照石油勘探开发企业多年的管理经验积累。近二十年来，由于海上石油作业的高风险性，大大推动了世界各石油公司的安全管理。上世纪八十年代后，逐渐发展并形成了一系列安全管理的思想和方法，尤其是国际上的一些重大事故，以血的教训推动了安全工作的不断深化和发展。如：1987年的瑞士大火，1988年英国北海油田的帕玻尔、阿尔法**事故、1989年exxon在valdz的石油泄漏事故等，引起了世界对生产安全的广泛关注，迫使企业采取各种有效的安全措施，避免重大事故的再次发生。 　　1990年英国能源部要求其下的所有石油公司，在安全评估的基础上建立安全管理体系，并要求定期做出详细的安全状况报告。1991年在荷兰海牙召开的第一届石油勘探开发大会“关于安全、健康、环境”的国际会议上，第一次提出了hse的概念，hse管理在此会议中也被人们作为一个完整的概念而接受。随后挪威**石油公司与其它一些西方大石油公司一样制定了自己的hse管理体系。目前，国际上大型石油化工公司，都在推介hse管理模式，由此，hse管理作为一门管理科学，开始溶入了行为科学，走向了人性化管理的道路，“以人为本”已经成为了企业管理和不断发展的永恒主题。 　　2.hse管理在国内重点工程中的应用 　　近年来，在三峡工程、南水北调、青藏铁路、西气东输、川气东送、京沪高铁等多项**重点工程建设过程中，由于**和社会对这些重点工程的健康、安全、环境的高标准、严要求，除去经济技术因素外，hse（健康、安全和**管理地工作成为了所有工程工程项目管理的最大难点，也是这类重点工程的最大亮点。 　　**石油化工行业的hse管理应用情况： 　　**石油天然气总公司于1997年2月颁发了国内第一个石油天然气hse管理体系标准，即sy/t6276—1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，并从1998年开始建立和实施hse管理体系，取得了一定的效果。 　　**石油化工集团于1998年引入hse管理体系，并针对不同行业特点，编制了hse管理标准、规范和指南，目前，在胜利油田、燕山石化、齐鲁石化、金陵石化、上海石化青岛石油、管道储运公司等多家单位推广应用，取得了良好的hse业绩。 　　3.国内外石化企业hse发展的差异 　　国内石化企业和国外发达**石化企业hse发展的区别或差异主要表现在以下方面：hse管理体系的承诺和责任；hse意识和理念；组织结构；hse管理体系标准框架；实施和运行；事故统计和事故分析等。 　　3.1管理承诺和责任 　　国外石化企业往往都有由总裁做出的hse承诺，向外界公布，阐明企业对hse认识、理念和责任；各级管理者从上到下，针对方针、政策和目标，都做出了明确的承诺。国外石化企业的各级管理者充分认识到hse是一个线性管理责任，各级管理者都把hse作为首要业务工作之一，并通过一些具体规定来履行hse责任。如：参与高层hse审计；每年完成一定数量的高级hse审计报告；在业务工作中充分考虑hse要求；承担本部门hse表现的责任等。 　　3.2hse意识和理念 　　在hse重要性的认识上，国外石化企业强调hse的重要性，在意识和理念上把hse作为首要事务，并且投入大量人力、物力资源作为保障，经常通过论坛、研讨的形式来提高管理者的hse意识。很多国外石化企业已把hse当作企业文化的核心内容和核心价值观。 　　**的石化企业也充分认识到了hse的重要性，把hse作为“五同时”所必需考虑的内容，并且把安全生产、环境保护指标作为企业考核具有否决意义的指标。在形式上也非常重视hse管理。如：每年年初第一个会议通常是召开安全生产、环境保护会议，第一个文件是关于安全生产、环境保护的文件，以要求的形式来强调hse管理。 　　3.3组织结构 　　很多国外石化企业为适应商业重组和组织机构的需要，不断调整hse职能机构，一般来说国外石化企业hse管理机构小，人员精，但强调企业的每一个管理者都是hse的领导者，要负责所在业务单元的hse事务。他们一般都单独设有hse管理部门，但在具体部门的设置上一般考虑有hse审计管理部门、应急响应管理部门、安全管理部门、环境管理部门。 　　国内石化企业也非常重视hse职能机构的设置，一般要求逐级设立相应机构，人员较多，包括了专业hse管理机构和监督机构。国内石化企业逐级设有hse委员会，负责处理本单位的hse问题的决策和规划。他们大部分都设置了安全环保处（科）等管理部门，通常和质量管理部门合并在一起，具体部门往往按照专业分工以条块方式设置部门，如安全管理部门、环境管理部门等，有时更细化至交通安全管理部门、消防安全管理部门等。 　　3.4实施和运行 　　多数的国外石化企业针对业务活动过程制定了系统、详细的hse程序和指南，如：对排放废物管理、化学药品使用管理、事故处理、有害废物管理等规定程序。过程管理方法被作为有效的管理办法。对于一些具体的hse事项的规定上，国外石化企业从整个hse系统的角度考虑的很周密，从场内到场外延伸非常完善，例如对刑事**、社会治安如何处理等往往都给出较明确的指南。他们在hse领域投入大量的资源，而且对hse的价值进行评估。很多国外石化企业建立了hse奖励制度，并把奖金颁发作为公司重要的年度事件来安排，颁奖仪式往往非常隆重，获奖的组织和个人都非常珍惜这个荣誉。 　　国内石化企业一般建立起了文件化的程序和工作指南，在一些具体指南方面，hse方面的考虑只偏重于场内，对有关场外hse问题关注程度还不够。国内石化企业一般都有一套比较完善的管理体系和管理制度，但多数的hse管理体系是在原有基础上从外部引入，与业务结合往往不是很好，经常存在所谓的“两张皮”的现象。国内石化企业一般通过“安措费、环措费、安保基金”的方式对hse进行投入，目前已开始考虑hse成本问题。国内石化企业一般对年度考核优秀的单位和个人给予hse奖励。 　　3.5员工及承诺 　　国外石化企业非常强调员工的主动性，强调以人为本，注重培养员工的意识，即从被告知到理解到相信的过程，所以国外石化企业员工主动执行hse的意识较强，他们每个员工都要关注身边的hse潜在事故，并报告，同时规定了这种任务，要求员工要完成一定数量的潜在事故报告，有些石化公司要求基层单位每周要有一个全员的hse例会，员工的参与意识较强。他们非常重视员工的培训工作，为各层次的员工从普通雇员到管理者提供大量的hse培训机会。很多国外石化企业通过hse奖励来加强员工的参与和承诺。 　　国内石化企业比较硬性强调按要求和标准去做，往往采取从上到下强制实施，相对员工主动意识会减弱。他们也强调员工参与hse管理，开展班前班后会、月度hse活动，但是员工对hse管理的参与度低，全员参与性差。国内石化企业为员工提供了大量的hse培训，特别是对新入厂员工**教育已成为制度，但培训针对性和效果需要改进。国内石化企业一般实行员工hse风险抵押金，根据hse表现决定是否给与奖励。 　　3.6对事故的认识和处理 　　国外石化企业特别是具有集团性质的大石化公司，其企业内发生的hse事故能很快在企业内得到分享。他们有专人对事故去进行分析处理，要做很多技术性的分析工作，特别是同类型事故更是如此，这样做的目的是为了避免重复犯同样的错误。他们还将承包商的工伤和事故纳入企业的hse统计，一般要求大小事故一律上报，不得隐瞒，即使员工的手被玻璃划破这样的小事故也不例外，并且建立起一套相对科学的事故统计指标体系，如百万工时损失统计，而且国外石化企业对工伤的重视程度非常高。 　　国内石化企业在对事故的认识上，在事故处理的技术分析处理上，在事故的统计上，在事故的考核指标上，与国外石化企业存在较大的差异。 　　3.7环境保护 　　很多国外石化企业更加强调环境问题，并且所关注的环境问题领域由工业过程的污染治理向工业生态学、社会环境问题及可持续发展等领域发展，如一些石油公司制定了减排温室气体的计划。国外石化企业在环境保护问题上，都把守法作为首要前提，在所有的活动中都避免与法律法规相冲突。同时很多石油公司发布环境或hse报告，强调公开环境问题的重要性。 　　国内石化企业在对待环境保护的问题上，主动性不强，因时因地的被动地进行工作。 　　4.应采取的对策 　　4.1加强宣传，在企业内形成浓厚的hse氛围，勇于承担企业的社会责任 　　加强宣传舆论导向，在企业内部渲染和烘托出浓厚的hse氛围，强调企业和全体员工的hse意识和理念，明确相应的hse责任，强调员工的责任，同时，投入足够的人力、物力资源，主动承担起社会与企业的hse义务。 　　4.2有计划、分步骤地做好hse管理体系运行的有效性；hse组织结构上短小、精悍、高效 　　1）在hse管理体系建立进程中，让全员了解hse管理体系与现行安全、环境与健康和规章制度的区别与联系，理清hse工作的思维。hse管理体系是一套与国际接轨的hse标准体系，它不是摈弃现有行之有效的规章制度，而是对这些制度进行规范化、程序化、标准化的管理并予以完善，明确了各个管理层的hse职责，各级单位的最高管理者都是hse管理的第一责任人，使全员明了建立体系不是最终目的，体系的实施、有效运行及创造一流的hse业绩才是我们的目标。 　　2）在hse管理体系建立进程中，应抽调一批从事过**o9000、**o14000体系工作的人员以及从事安全、环保、职业卫生工作的工程师等得力、精悍的人员，充实到hse组织队伍中。设立危害识别及风险评估、环境因素识别及环境影响评价小组，法律、法规识别获取小组，文件编写小组，沟通、宣传、推广综合小组，网络信息小组等专业组等，为hse体系的有效运行保驾护航。 　　3）建立起系统、详细的hse程序和指南，加大hse奖惩力度，切实有效地推进hse体系的有效实施和真正落实。 　　4.3认真开展危害及环境因素识别工作，减少和控制事故的发生。处理事故时，多做技术性的归纳、分析，牢固树立“任何事故都可预防”的新观念 　　企业推行hse管理体系的目的是减少事故，这就要求在思想观念上树立任何事故都可预防的理念，即“零事故”的新理念。同时，我们还应逐步改进事故统计与分析的相关作法，分析处理每一次的事故，包括小事故也不放过，找出事故发生的内在因素，以供其它部门警示，防止重复发生类似的事故。 　　做好安全、环境与健康工作，既是**和集团公司对我们的要求，也是企业的直接利益所在。因此，在建立hse体系的过程中，发动全体干部职工认真开展全员“危害及环境因素识别”培训，对生产、经营、产品及服务等各项活动进行预分析就显得尤其重要。 　　4.4主动承担起社会的责任，做好环境保护工作 　　社会是企业存在的内在根本，企业是社会的重要单元，企业有保护环境的责任。加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，对我们这样一个发展中的人口大国来说，尤为重要。加强环境保护，将有利于促进社会经济结构调整和发展方式转变，实现经济社会可持续发展；有利于带动相关产业的发展，培育新的经济增长点；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，保障人民群众身体健康；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。 　　4.5在建立和推进hse管理体系的进程中，严格考核是层层落实hse工作的关键 　　hse管理体系的科学性就在于“事前预防”，而企业要想在短时间内完成新体系的建立和运行，在多层管理机构中推进各项hse工作，难度和阻力是可想而知的。各级、各单位的推进速度和深度都不尽相同，会呈现良莠不齐的局面，势必影响整个体系建立的进度，而落实hse工作的关键就在于各层次上的严格考核。 　　总之，建立、完善和有效实施hse管理体系不能一蹴而就，它需要所有hse工作人员不断结合企业的实际情况，对照欧美企业hse管理的好的经验、方法，努力摸索出最适用于我们本单位的hse管理模式，不断改进hse的管理行为，逐步预防和减少事故的发生，满足职工和社会对hse管理的要求，实现企业与社会的可持续发展。 20210311