人均水资源相关

??冰糖雪梨?? 2024-11-18 01:51:39

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[转帖]甘肃水资源调查国研网首页 > 区域经济重构甘肃水利 2003-01-03 中央关于西部大开发战略所确定的基础设施建设、生态环境建设和产业结构调整等重点，都与水和水利密切相关。水利在甘肃省特定的自然条件下，如何为实现西部大开发目标发挥基础和保障作用，是一项十分具有挑战性的艰巨任务，也是社会各界、各个层面极为关注的一个重大问题。水利在甘肃社会经济发展中所处的地位和作用甘肃深居内陆腹地，远离海洋，西北紧靠世界屋脊，特定的地理位置决定了甘肃气候干旱，降水稀少，水资源贫乏。全省多年平均降水量281毫米，自产水资源量286．2亿立方米，纯地下水8．7亿立方米，人均占有水资源量1150立方米，不到全国平均水平的二分之一，耕地亩均378立方米，不到全国平均水平的四分之一。水资源的严重短缺，是造成甘肃省生态环境脆弱、经济文化落后、贫困人口集中的重要原因之一。建国以来，甘肃历届省委、省**带领全省人民坚持不懈地兴修水利，截止2000年底，累计投入资金142亿元，建成大中小型水库286座，累计修建加固堤防2000多公里，初步控制了江河的常遇洪水，各类水利工程年供水量达到了121．4亿立方米，灌溉面积从300万亩扩大到1907万亩，兴修梯田2420万亩，水地和梯田生产的粮食占到全省总产的75％，全省85％的农村人饮水问题基本得到解决，治理水土流失面积6．37万平方公里，建成小水电站455座，建设农村水电初级电气化县26个。目前省内水利基础较好的河西走廊和沿黄灌区，已成为我省经济发展的中心区。进入“九五”以来，水利投入大幅度增加。1998到2002年，甘肃省水利投入达到76．6亿元，占建国以来全省水利建设总投入的43％，其中中央投入43．4亿元，占建国以来中央在甘肃省水利投入的85％。2001年，中央对甘肃的水利投资在全国排序第六，在西部十一省(市、区)排序第二，甘肃省水利工作转入了快速发展的新阶段。根据甘肃省“十五”及2015年社会经济发展规划预测，到2005年，国民经济各部门需水总量将达138亿立方米，按现有水利工程供水能力分析，供水缺口为16．9亿立方米；到2015年，需水总量为152亿立方米，供水缺口为30．9亿立方米。因此，从可持续发展的观点看，为满足甘肃省国民经济和社会发展对水不断增长地需求，必须进一步加强水利建设，以水资源的可持续利用支撑和保障社会经济的可持续发展，否则，水利将成为制约甘肃省社会经济可持续发展的“瓶颈”。甘肃水利面临的主要问题资源型和工程型缺水问题并存，制约了我省社会经济发展河西内陆河流域和中部干旱地区，从根本上说均属资源型缺水，但同时存在骨干水利工程不足的问题。黑河、渭河、洮河等主要河流上至今未建调蓄工程，使宝贵的水资源不能有效利用。全省现有水库总库容占年径流量的7％，低于全国15％的平均水平，蓄水工程供水量仅占地表水供给量的30％，低于全国的54％，水利工程对地表径流的调控能力不足。现有大中型灌区普遍存在工程建设标准低，老化失修严重全省干支渠老化失修率为45．6％，28％的渠道未衬砌，渠系配套差，输水和灌水损失大，现状有效灌溉面积与设计灌溉面积相差98万亩，一些灌区田间工程配套率很低，管理设施不健全，管理水平落后。水利投入不足甘肃省引大入秦、南阳渠、疏勒河农业综合开发等骨干水利工程均属地方重点工程，**投资属补助性质，三项工程合计投资缺口25．04亿元，加上其它在建项目，资金缺口超过30亿元。这些工程由于投资不能按期到位，已严重影响工程进度和效益的正常发挥。同时，水利前期工作投入严重不足，项目储备比较薄弱，一些项目的勘测设计精度不高。节水灌溉技术推广不够受资金影响，近年来虽然甘肃省已累计发展节水灌溉面积1047万亩，但常规节水面积为912万亩，占87％，喷、滴灌等高新节水面积比重偏小，现状农田平均毛灌溉定额598立方米／亩，节水潜力仍然较大。水土流失严重，治理任务重全省水土流失面积38．9万平方公里，占总土地面积的85．6％。同时，河西地区土地沙化逐年扩大，水土流失及荒漠化治理的任务日益加重。防洪基础设施十分薄弱全省需要建设河堤工程5030公里，现有河堤工程2386公里，其中达标河堤工程仅有1560公里。全省以灌溉为主的3座大型水库全部带病运行，23座中型水库存在病险问题，兰州市等10座城市和56座城镇防洪基础设施很差。甘肃水利发展的基本思路适应西部大开发战略，必须走可持续发展的道路。要抓住水资源短缺和生态环境脆弱的主要矛盾，以水资源合理开发、科学配置和高效利用以及加强生态环境保护和建设为重点，以节水为中心，继续走“大中小并举、三水齐抓”的路子，加快建设，强化管理，建立符合甘肃特点的水利体系。河西内陆河流域要加快在建的疏勒河综合开发、黑河流域综合治理工程的建设进度，实施石羊河流域综合治理，优先安排现有工程的配套改造，普及高新节水灌溉技术，加大疏勒河、黑河中下游地区地下水开采，逐步压缩石羊河流域地下水开采量，积极论证并尽快兴建黑河、杂木河、西营河等调蓄水库工程，全面实施“引大济西”调水工程，争取**适时实施“引大济黑”调水工程。黄河流域既是工程型缺水区又是甘肃省的生态建设重点区，要在抓好引洮工程建设的同时，有计划地兴建景电三期、兴电二期以及泾河、马莲河、渭河干流上的调蓄工程，继续加强水土保持和梯田建设，发展集雨节灌，深化小型水利产权制度改革，加大塬区和河谷川区地下水的开发力度，加大工业和城镇生活的节水力度，积极论证并实施“引白入洮济渭”跨流域调水工程。长江流域要充分发挥水资源比较丰富的优势，加强小流域综合治理，大力发展“五小”工程，提高水利、水电化程度。甘肃水利发展措施建议以新《水法》颁布和实施为契机，加快水利法制化进程从2002年10月1日起实施的新《水法》，充分体现了党和**新时期的治水方针。首先要尽快修订甘肃省实施水法办法、取水许可制度实施细则，抓紧制定全省节水条例、水资源保护条例、行业用水定额、建设项目水资源论证办法、水功能区划及管理办法等。同时，根据新《水法》突出水资源节约、配置、保护、管理的这一特点，建立各项水资源管理制度，强化水资源的统一管理。要加强水利执法工作，加强水法宣传教育，努力营造良好的依法治水的环境。以节水型社会建设试点为突破口，推进全省节约用水工作 **确定张掖市为全国首家节水型社会建设试点，这对于促进全省的节水工作提供了一个很好的机遇。省**已批转水利厅组织编制的《全省节约用水发展规划》，要以此为指导，编制各区域节水规划，采取总量控制与定额管理相结合的制度，运用法律、行政、工程、技术和经济等综合措施，全面推进全社会的节水工作。以规划为指导，加快骨干水利工程建设甘肃面临的水利建设任务十分繁重。引洮工程和黑河流域综合治理，是全省水利实施西部大开发的标志性工程。引洮工程目前已得到**批准，总投资106亿元，建设工期12年，将从洮河调水5．5亿立方米到中部干旱地区，从根本上解决11个县共300多万人的生活、生产用水困难，兼顾发电，改善当地的生态环境。黑河流域综合治理工程，近期总投资23．6亿元，其中甘肃16．3亿元，通过节水挖潜、结构调整、生态建设等综合性措施，用三年时间实现**确定的黑河分水目标。同时，要加快引大入秦、南阳渠、盐环定扬黄甘肃专用部分、疏勒河等其它在建项目的建设进度，搞好现有工程的挖潜配套，有计划地实施一批中小型水利建设项目。以城乡水务一体化管理为重点，不断推进水资源统一管理在**倡导下，目前甘肃省已有40个县和甘南州完成了城乡水务一体化管理体制改革，庆阳、平凉、张掖等地结合地改市也准备将水利局改制为水务局，负责城乡水资源统一管理。随着城市化进程的加快，城市(镇)的供水和水污染问题日趋突出，统一协调城乡地表水、地下水综合开发利用十分必要。搞好水土保持生态环境建设重点抓好马莲河世行贷款项日、长治工程和黄河中上游多沙粗沙区的水土保持生态环境建设；加快河西地区荒漠化治理；加大兰州等地水污染治理和水资源保护力度，严格按照江河水体的功能区划和水环境容量，实施入河排污总量控制许可制度。加大防汛工作力度围绕重点水库、主要城市、重要河道三大防洪保安目标，加快重点病险水库除险加固进度，搞好应急防洪设施的除险工作；完成兰州、天水、临夏、武都、平凉等5座重点防洪城市防洪预案的审报工作和56座城镇防洪方案的编制工作；加大河道管理力度，切实解决好河道管理上存在的突出问题。建立稳定可靠的投入机制投入不足是甘肃省水利发展的长期重要制约因素。水利作为西部大开发基础设施建设的重点，要实现以上建设和管理目标，必须建立稳定可靠的投入机制。要进一步理顺投资渠道，扩大资金来源，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，吸引社会投资进入水利项目建设。要争取**政策性银行、商业银行向西部倾斜的信贷支持和税收减免政策，不断改善水利、水电等涉水项目的投资环境，拓宽利用外资的渠道，采取项目融资、bot或tot等方式，为水利建设筹集资金。同时，水利工程的供水价格要按照满足运行成本和费用，获取一定利润的原则，逐步建立起以水养水、自我维护、自我发展的良性运行机制。作者：甘肃省水利厅副厅长、副处长：刘斌陈继军来源：《西部论丛》 20210311

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