韩国的经济发展提供了哪些经验

韩国近40年经济的快速发展主要依靠的是科技创新。技术进步对韩国经济增长的贡献：1970至1979年为12.84%，1979至1990年为18.70%，1990至2000年为39.54%，并推动了三次产业结构的调整和升级。经过多年的发展，韩国已初步建立了以企业为研发主体，**承担基础、先导、公益研究和战略储备技术开发，大学从事基础研究，产学研结合并有健全法制保障的**创新体系。同时，韩国**在各个阶段的重大战略选择和适时调整的科技发展规划是科技创新带动经济发展的重要保障。而由**统筹的科技资源在全社会范围内的合理配置，则是经济持续增长的必要条件。正是在上述因素综合作用下，韩国实现了经济的飞跃。其经验如下： 1.**战略重点的抉择和适时调整的科技发展规划是实现经济飞跃的重要保障 “科技立国”战略的确立是韩国经济实现飞跃的重要转折点。在科技立国战略的影响和科技政策的引导下，韩国企业经过引进、吸收技术，现在已逐步过渡到自主研发阶段。而在这一过程中，**审时度势，正确选择重点产业领域，制定出与经济发展阶段相适应的科技发展战略和规划，则是韩国成功的关键。 韩国的发展经历了“贸易立国”、“重化工业立国”向“科技立国”战略的转变。通过各个战略的实施，韩国的产业结构也完成了从劳动密集型向资本密集型、技术知识密集型、再向高新技术产业的过渡。韩国各个发展阶段的战略重点和政策选择如下： （1）“科技立国”战略的准备阶段 **战争后到1961年，韩国经济处于战后恢复期。这个时期，经济困难，发展缓慢，国内没有像样的技术，也根本谈不上科学技术的发展。此时，韩国推行进口替代型发展战略，产业政策的着重点是保护和促进消费品工业的发展，以满足内部消费需求，稳定经济和社会。 在第一个五年计划开始后不久，韩国将“进口替代”型转为“出口导向”型战略。这时产业政策的重点是通过劳动密集型产业加快工业化步伐和资本积累。相应的科技发展重点是加强科技教育，建立技术基础设施，引进外国的技术和人才等。1963至1969年，科技投资额占国民生产总值（gnp）的比重翻了一番，研究人员增长了2倍。产业结构发生了明显的变化，第一、二、三产业在gnp中所占的比重分别由43.3%、11.1%、45.6%变为28.9%、22.8%、48.3%；gnp年均增长9.1%，人均gnp年均增长12.7%，出口额年均增长34.5%。 在这一阶段，韩国科技发展过程中一项具有重要意义的事件是：在1966年成立了韩国第一所综合产业研究所——韩国科学技术研究院（k**t）。1967年，韩国**将原隶属于经济企划院中的技术局扩展为独立的“科学技术处”（副部级），在发展相对落后的**中较早地建立起管理科学技术事务的**机构。韩国科学技术处自建立之日起，就担负起了管理科技事务和协调**研发计划的重任。 20世纪70年代，是韩国**技术创新体系的充实与发展阶段。在这一阶段，韩国劳动密集型轻工产业遇到挑战。需要通过产业结构升级，加快工业现代化进程。产业政策的目标是：强化工业基础，提高工业资本的有机构成，改善工业技术结构，从而提高劳动生产率和出口竞争力。与此同时，也调整了科技发展战略，重点是进一步扩大技术教育，加强技术引进、消化和改进，资助应用导向的研究和开发。在此阶段，韩国**开始把注意力转移到积极消化、吸收和扩散引进的先进技术上，**采取了以下措施： •在引进先进技术同时，大力发展本国的技术力量，并不断开发自主技术，提高**整体的技术适应能力和创新能力。 •在技术引进方式上，严格禁止一揽子引进成套技术设备的做法，鼓励企业有选择地引进一些关键技术、设备。到1978年为止，韩国**仍对技术引进实行严格的监督和审查制度，引进技术的主导权基本上掌握在**手中。 •为促进科技的发展和产业结构向重化工业的转变，1973年1月韩国内阁决定建立大德研究学园城，即大德研究中心，这是韩国最大的科学技术研究中心，它对集**家的科学技术力量，提高技术创新效率起到了重要作用，基本满足了日益增长的产业技术需求。 •为鼓励民间企业培养自身的研发能力及技术创新能力，**采用了一些激励措施，诱导企业建立自己的技术开发部门。 •1971年设立了韩国科学院。 •20世纪70年代后期，成立了很多**资助的研究机构。 （2）“科技立国”战略的形成阶段 进入20世纪80年代后，国内外经济技术环境发生了新的变化。新的科技**在世界兴起，高技术产业迅速发展，韩国科技面临新的挑战；70年代由于过分突出重化工业，使得经济结构失衡，社会再生产比例失调；工资不断上升使以廉价劳动力成本为支柱的出口工业对外竞争力下降，需要经济技术革新提高产品档次，特别是需要以附加价值高的高科技产品，增加出口竞争力。为此，韩国当局将“贸易立国”、“重化工业立国”战略向“科技立国”战略转变。目标是重点发展技术密集型和知识密集型高技术产业。促进产业结构向机械电子等技术密集型高技术产业转变，开发技术人才以提高生产率。 此阶段**的主要作用是对大规模的技术引进项目和高科技引进项目进行组织、管理、协调和促进。为提高**的创新能力，**采取一系列措施促进公共研发机构、企业与大学三者之间的技术合作，充分发挥企业的资金优势、大学的技术优势以及研发机构的技术装备和人才优势。如，1982年开始实施国际研发事业；促进企业附属研究所的设立；加强企业的研发投资支援制度。为了克服在重化工业发展过程中出现的技术界限问题，于1978年实行了技术引进自由化的政策。 另外，自1982年开始，每年每季度都要召开一次由**各部负责人、科技界、企业界代表参加的科技振兴扩大会议，检查全国科技发展情况。 20世纪80年代，由于贯彻“科技立国”战略，韩国的科学技术，特别是高新技术发展很快，大大改变了经济结构，促进了经济高速增长，特别是出现了第三产业加快发展的趋势。 （3）“科技立国”战略的深化阶段 90年代末的金融危机使韩国经济遭受重创。为此，韩国确立了以高新技术产业为主的“十大增长产业”，预示着韩国将经历经济增长模式的转变和经济机制的转型，即通过建立适应高技术的经营管理体制、增加研发投资和提高产业的科技含量，使产业创造出更高的附加值，带动经济的再次腾飞。 在这一时期，科技计划的制定转为“自上而下”和“自下而上”相结合的方式。1991年4月，卢泰愚**发表了科学技术政策宣言，提出到2000年要使韩国的科学技术达到西方7国（美国、英国、法国、德国、日本、加拿大、意大利，即g7）的水平。 过去，韩国的**科技计划通常由**资助的非营利研究机构具体执行。在科技计划制定时，通常是按自下而上的途径，由基层研究者监测本领域的技术进展，提高研究建议，然后采取同行评议的方法审查这些建设。一般而言，研究者只注意本领域的最新进展，很少关心工业应用的相关性。他们更关心的是如何获得经费，而不是研发的战略方向和目标。这种计划制定方式对于提高**整体科技实力和竞争力是不利的。因此，韩国从90年代开始把科技计划的制定转变为自上而下和自下而上相结合的途径，由**确定长远的**发展目标，选择技术领域，并征求基层专家的意见，经过反复调整，制定科技计划。 为提高科技自主开发能力，**在持续增加科技投入的同时，不断改革完善科研体制，《尖端技术发展计划》（g7计划）、《国策研发事业》、《大型科技研发事业》等新的科技发展计划相继**。 在**的大力支持下，民间企业的研发活动更加活跃，研发投入规模超过**，大企业研究所在设备、规模、人才等方面都逐渐接近发达**水平，形成了以民间为主、**为辅的技术开发体制。 在这个阶段，韩国还实施了科技计划管理和决策的重大变革——关键技术选择和技术前瞻。韩国从80年代后期开始技术前瞻工作，把这一任务纳入到研发管理范围之内，并且完全由**机构负责，由韩国科技研究院的研究小组主持。 另外，韩国还着手对**科研体制和政策进行一系列重大改革和调整。改革和调整**科研体制的内容主要有以下几点： •加强**对科技工作的宏观管理与协调。为了迎接未来的挑战，本着“小而有效的**”原则，**于1998年进行了重组，科学技术处被升格为科技部，并进入内阁，地位得到了进一步提高，科技部长官的排位从各部长官的末席一举跃升到24个部中的第8位，在经济部门中则仅次于财政经济部位居第二。科技部不仅地位提高，管理权限也相应扩大，科技发展政策和计划的制定实施，各部门研究机构的管理、协调，人才培养、信息扩散和成果转化等业务，统一划归科技部实施。科技部还全面负责协调部门间科技政策和监督落实情况。1999年，在“科学技术委员会”的基础上建立由金大中**挂帅的“**科学技术委员会”，该委员会是非常设的、与科技相关的最高政策审议、调整机构。它负责制定科技发展长远规划，协调各部门的科技政策，决定科技预算分配原则等，使**科技管理更具权威性；科技部作为**科学技术委员会的秘书处行使职责。 •改组**科研体系。 •改革科研院所管理体制。 （4）新世纪：面向未来的科技战略与政策 2000年6月，经韩国**科学技术委员会（nstc）批准，韩国科技部公布了长期科技发展规划——《韩国2025年构想》，规划中提出的重点领域有：信息技术（it）、材料科学、生命科学、机械电子学、能源与环境科学。其远景目标是：到2005年，韩国科技竞争力排名要超过其它所有亚洲**；到2015年，韩国要成为亚太地区的主要研究中心；到2025年，韩国的科技竞争力排名要达到世界第7位。 为了增强科技创新体系的能力，**应该发送科技环境，并通过实施“选择与集中”战略，最大限度地利用科技资源。 在科技政策方向上，韩国**认为： •科技体系应该由**主导的现有体系为**部门主导的体系。 •应该将注重增加数量的投资扩大战略转变为注重效率的投资分配计划。 •韩国需要学会克服本国自然资源的限制，利用全球的技术、人力资源的信息，以及发展与国际社会的合作。 •为了确保科技创新体系的自力更生，**应该制定和系统化地实施一些限制对国外先进技术模仿和复制的政策。 韩国在继续执行既定的中长期科研计划的同时，采取“选择与集中战略”，重点培育未来将成为经济增长动力的生物技术、纳米技术、太空和平利用技术。其发展目标如下： 目标一：2010年纳米技术进入世界5强。 目标二：生物技术2010年进入第7位，并占领世界市场的5%。 目标三：2005年实现卫星及火箭全部国产化和本土发射，2015年完成实用卫星发射，使航天产业进入世界第10位。 2.企业研发主体地位的培育和良好创新环境的形成是实现经济飞跃的关键 韩国的经济表明，提高**创新能力，关键在于调动企业的力量。韩国**努力建设一个均衡发展的**创新体系，鼓励企业、大学和公共研究机构三方的积极参与，特别是注重企业在技术开发和创新活动中的作用。为此，****了一系列政策举措，努力培育企业的研发主体地位，为企业创新创造一个良好的环境。 （1）积极扶持企业研究所的发展 1972年，**制定了《技术发展促进法》，其宗旨是支持各种**产业研究组织，如企业研究所、产业研发中心、产业技术研究协会、产业研究集群等。2002年，科技部**了《产业研究集群支持计划》，其目的是支持将中小企业研究所划分为10个研究集群，以便发现共同的净技术，并开展合作开发。 近年来，企业研究所蓬勃发展。企业研究所从而成为**技术创新体系中的骨干力量，大大促进了科技进步及**经济发展；形成了企业发展和产品竞争的技术支撑力量；密切了生产与科研的关系，加强了研究成果向实际生产力的转化。 （2）推行国产化政策，鼓励国内企业竞争 韩国**在推行国产化道路上，采取的是对外保护新兴民族工业、对内鼓励国内企业之间竞争的政策。 （3）对技术开发实施税收优惠政策 此类优惠政策主要包括了技术开发准备金制度、技术及人才开发费税金减免制度，以及新技术推广投资税金减免制度等。为确保**的税收支援政策落到实处，通过修改**有关规定，将技术开发组织（企业研究所等）作为法定支持对象确定下来。同时还修改有关法律，将原来仅适用本国人的研究设备投资和新技术产业化投资5%的税率减免政策扩大至外国人，以吸引更多的国外资本投向本国高新技术产业。 （4）扩大技术开发资金支持 韩国的技术开发资金支持制度大致分为政策金融、一般金融、技术信用保证基金等形式。政策金融中包括了**财政拨款和各种政策性贷款。1999年**用于对企业的研发费支出达1300亿韩元，比1998年增加311亿韩元，增长31.4%。政策性贷款以低息向企业技术开发项目提供资金支持。此外，**的科研经费也向企业开放，鼓励企业参与**的科研计划。 （5）强化产学研合作研究 为促进技术创新，**强调产学研的合作，并制定了一系列法律以及优惠政策。目前产学研合作的形式有合同研究、技术指导、技术培训、科研器材的共同使用、关键技术信息服务、专利使用等。通过产学研协同技术开发活动，既提高了企业技术研发投资的效率，又促进了学校和研究机构的理论研究同产业实践的结合。 （6）促进中小企业的发展 韩国**过去主要支持和培育大企业集团。亚洲金融危机发生后，韩国**开始意识到中小企业在维持**竞争力和经济持续发展方面的作用，转而扶持中小企业和风险企业的发展，并**了一系列扶持政策，如给予风险企业50%的税收优惠、在科斯达克上市的中小企业5年内享受免税待遇。 1996年7月，模仿美国纳斯达克市场，韩国在股票市场上开设创业板科斯达克（kosdaq）。科斯达克设立的目的十分明确，即便利高科技企业、知识经济背景新创业企业及中小企业进行融资。韩国**高度重视科斯达克市场的发展，把建设科斯达克作为振兴韩国经济的战略措施之一，且在1999年提出《健全科斯达克市场的政策》，从而为科斯达克的迅猛发展注入活力。 科斯达克具有多元化的上市结构。上市公司涉及形形**的行业，而不是仅局限于it等高技术行业。另外，由于科斯达克独特的市场定位，与韩国证券交易所相比，科斯达克市场上市门槛低，交易费用低廉，符合中小企业和风险企业的特点，从而吸引了众多高成长、高科技含量的企业上市。 3.合理配置科技资源是实现经济飞跃的必要条件 韩国在信息产业、汽车产业等诸多**产业发展领域，已经走在了世界的前列，并形成了独具特色的**产业发展战略。在其成功的各种要素之中，科技管理功不可没。韩国科技管理的一个重要特点是涉及科技的有关部门分工不分家，同心协力地办事。科技部、教育和人力资源发展部、商务、产业和能源部、文化观光部等许多部门都不同程度地参与科技工作，在**政策的引导下，使得有限的科技资源得到合理地配置，形成合力，促进了**总体目标的实现。具体措施如下： （1）增加研发投资总量的同时注重研发投资的高效分配 韩国科技实力的不断加强，首先得益于过去30年中**研发投入的不断增加。 韩国**研发开支占**总预算的份额也在逐年提高。 另外，在重视研发投资总量增长的同时，韩国**逐步认识到高效分配研发资源的重要意义。韩国的研发体系在资源的分配和成果的利用与推广方面比较薄弱。因此，需要改变关键投资分配战略，对投资资源的高效利用给予更高的重视。为了提高研发投资的总效率，需要将资源用在最佳位置。为此，**加强了对研发经费的管理与监督。 为加强管理，提高研究资源的利用率，**于1999年1月颁布实施了《关于**资助研究机构的设立、运作及育成的法律》，对**资助研究机构的管理体制进行重大改革：按领域分设产业科技研究会、公益科技研究会、基础科技研究会、经济和社会研究会以及人文和社会科学研究会等5个研究会。将原属**各部门管理的43个**资助研究机构从主管部门分离出来，划归相应的研究会，统一隶属国务**室。 韩国**对研发经费实行多重管理监督，管理监督的主体主要有**科学技术委员会、国务调整室、企划预算署、5个研究会、民间机构等。为了提高**研发经费的使用效率，自1998年起正式启动对**研发计划的调查、分析和评价。根据《科学技术创新特别法》，这项工作每年由科技部长官主持实施，并将结果向**科学技术委员会报告。科技部下属的韩国科学技术评价院具体负责此项任务。 （2）合理设计和调整科研结构 根据韩国现行研究体制，研究所分为三大类，即民间研究所、公立研究所和大学研究所。 4.加强人力资源的综合开发和利用 韩国非常重视科技教育、培训和人力资源的综合开发和利用。过去30年中，研发人力资源的数量增加了93倍。 韩国的一些大中型企业财团纷纷独资兴办企业院校，甚至研究生院，每年可保质、保量地为本企业输送大批建设与开发人才。如三星企业集团每年用于培养人才的经费高达6000多万美元，人均投资相当于美国、西欧等大中企业的2倍。 韩国还十分重视职业技术教育和在职技术培训，以培养中等技术人才和熟练工作。**认为要达到成熟的工业化水平，其科技人员中科学家应占5%，工程师和技术人员应占10%，其余的85%则是具有不同技能的技术工人。 为加强职业技术学校和企业之间的“产学合作”，韩国各地还成立了由学校、产业界、地方自治团体、民间代表参加的“产学合作教育协议会”，计划、指导和协调该地区“产学合作”。 20210311