关于山区？？？？（急救！！！）

周小y 2024-06-03 14:08:03

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**山区概况及山区综合开发情况和组织机构　　(这条文章已经被阅读了268次) 时间：2003年07月09日 11:50 来源：捉刀小吏原创-财经　　**山区概况及山区综合开发情况和组织机构　　一、**山区基本概况　　**是一个多山的**，山区（包括丘陵和高原）面积663.6万平方公里，占全国国土总面积的69.1％。包括我国(不含**、**、**)除上海市以外的30个省（区）的1564个县。山区人口6.74亿，占全国总人口的55.7％。山区主要分布在东北、西北、西南和东南等地区。　　山区地大面广，土地资源丰富。人均占有土地1公顷，高于全国平均水平的30％左右。据统计，我国尚有约7333万公顷后备土地资源，也大多分布于山区，其中可开垦为耕地的不足15％，且多分布于北部和西北部的半干旱区，其余的后备土地资源大多适于发展林业和畜牧业。山区现有森林面积1.08亿公顷，占全国森林面积的90％，同时尚有3000万公顷左右山地适宜发展木本粮油和林果业。草场总面积达151.6万平方公里，占全国可利用草场的一半左右。这些森林和牧草资源覆盖着我国的群山峻岭，为维护生态环境，抵御自然灾害，保持水土，改善山区群众的生产生活条件发挥着巨大的作用。　　山区也是生物资源的基因库，分布有许多具有较高经济价值的动植物资源。据统计，我国有32800多种高等植物大多分布于山区，经济植物有6000多种，其中：木本干鲜果树有400多种，芳香植物有300多种，药用植物3000种。世界上食用油料为主的油料树150种，分布于我国山区的有100种左右。山区还分布着各种可开发食用的无污染的山野菜、菌类等。我国还是竹类资源最多的**，有30多个属，300种以上。同时，山区拥有可用毛皮动物80余种，药用动物400余种，羽绒动物和肉用动物数百种，许多种类为我国山区所特有或稀有。丰富的动植物资源一直是我国山区人民长期赖以生存的重要物质基础。同时也使山区成为我国生物多样性保护的主要场所。　　山区的水能资源和矿产资源也十分丰富，山区河川径流量达24000多亿立方米，占全国河川径流量的90％以上，全国近7亿千瓦的水能蕴藏量几乎都在山区，山区既有集中在大江大河的大中型水电资源，还有遍布山间河溪的小水电资源。世界上现已发现的140多种矿物，在我国山区多已找到，其中矿物燃料、黑色和有色金属、稀有金属、建筑陶瓷和**等在我国和世界上占有重要的地位。　　我国山区拥有众多的名山大川和人文古迹，风景秀丽，景观奇特，奇峰古刹，异彩纷呈，旅游资源十分丰富，已为世人瞩目。如已开发的黄山、五台山、峨眉山、庐山等和新开发的张家界、九寨沟、石林等等，在世界上都享有显赫的声誉。山区丰富的旅游资源，是山区群众致富的重要途径。　　二、**山区综合开发概况　　**非常重视山区建设，各种形式的山区开发由来已久。1996年初，中央农村工作会议提出，在全国开展山区综合开发试点示范工作。随后，中央农村工作领导小组第十八次会议决定，成立全国山区综合开发协调小组,由原林业部牵头，协调有关部门，负责组织实施。几年来，经各地推荐和有关部门共同论证审查，报中央批准，分别在全国不同的自然和经济地理及不同的山系先后分四批在全国30个省确定了114个示范县。从此，有计划、有组织地在全国范围内掀起了山区综合开发热潮。　　全国山区综开发协调小组每年组织一次大规模的调研活动，各有关部委、金融单位和有关专家共100多人次分赴114个示范县，就各地的山区综合开发工作进行了广泛、深入的调研。各示范县都把列入全国山区综合开发示范县作为改善当地生态环境、促进农民增收和发展县域经济的宝贵机遇。首先，立足县情，因地制宜地提出了山区综合开发的指导思想，编制完成了"九五"规划。同时，本着边规划、边立项、边开发的原则，多方筹集资金，落实开发项目，保证了山区综合开发示范项目的顺利实施。并在坡改梯和中低产田改造、水利工程建设、造林种果、乡村级公路修建等方面取得了明显的成就。各示范县还采取得力措施，加大科技投入和开发力度，引进技术，培训人才；利用技术承包和现场指导以及举办实用技术培训班等多种形式，提高了农民的生产经营素质和对新技术的接受能力，也提高了综合开发中的科学技术含量。　　党的十五届三中全会指出"要因地制宜地搞好山区综合开发工作"。《**中央、**关于做好1999年农业和农村工作的意见》（中发[1999]3号）中又进一步指出"山区综合开发要在总结示范县经验的基础上，逐步推开。重点建设高标准梯田，为陡坡地永久性退耕还林创造条件。从今年起，**将通过以工代赈，保证粮食供应，支持山区农民搞好'坡改梯'和退耕还林"。为我国山区综合开发进一步指明了方向。　　目前，实施山区综合开发，在山区的广大干部群众中已形成共识，许多地方的山区综合开发劲头比较足，呈现出良好的发展势态，取得了初步成效：示范县的经济发展速度加快，农业生产和农民收入增长明显，生产、生活条件和生态环境开始得到改善，农民的积极性普遍高涨，而且示范县对周边地区已开始显示出辐射带动作用。尤其是1996年先期启动的示范县，国内生产总值、县级财政收入和农村人均纯收入三项指标的年增长率明显超过全国平均水平，三年来示范县农民人均收入年增长幅度均达10%以上，比周边县高出20%左右。　　三、山区综合开发的主要任务和内容　　从我国山区的实际和社会主义初级阶段的基本国情出发，山区综合开发的主要任务是：以**理论为指导，坚持党在社会主义初级阶段基本路线，认真贯彻党的十五大精神，调动各级领导和广大群众的积极性，改善生态环境，加强"改土、治水、植树、修路、办电"等基础设施建设，合理开发利用山区各种资源，推动山区经济持续、快速、健康发展。山区综合开发的目标是：从我国山区实际出发，对山区进行合理区划和分类，以山系和流域为单位，以县为实施单位，分期分批，滚动开发，力争用50年左右的时间，从整体上遏制住生态环境恶化的趋势，增加农民收入，缩小山区与平原地区的差距，促进农村经济结构的调整和区域经济的协调发展。　　从多年的实践和近两年山区综合开发试点示范工作所取得的经验来看，山区综合开发的主要内容包括以下五个方面：　　----以改土为重点，大搞农田基本建设，努力提高山区粮食的产量。粮食生产既是解决山区群众温饱的迫切需要，也是发展山区各项事业的基础。一是加快山区坡改梯步伐，加强中低产田的改造，大力建设高标准基本农田；二是实施以山补田战略，开展林农复合经营，开辟木本粮油等森林食品生产的新途径，改善山区群众食品结构。　　----以林果业为重点，大力发展种植业、养殖业，不断增加山区群众的经济收入。一是重点发展投资少、见效快、覆盖广、群众能直接得益的林果和经济作物等种植业；二是以草食性节粮高效型为重点，大力发展畜牧养殖业和家庭副业。　　----以治水、修路、通电为重点，加强山区基础设施建设，改善山区生产条件，保障山区农业和农村经济的持续稳定发展。一是坚持标本兼治、治本为主的治水方针，上游搞水土保持、中游建工程、下游疏河道，大力加强植被建设，兴修小水利、生物措施与工程措施相结合，提高山区防灾减灾能力；二是坚持以乡村公路为主，干线公路和县乡公路一起上的方针，实现乡乡通公路、村村通机动车，做到山上基地建在哪里，路就通到哪里；三是积极开发山区丰富的水能资源，重点加强小水电和区域电网、联县电网建设，消灭无电乡村，努力解决山区农村生活用地和农业生产用电。　　----积极发展能够充分发挥山区资源优势，又能大量安排剩余劳动力就业的资源开发型和劳动密集型加工业，加速山区产业化进程。一是着眼于群众参与面大，群众受益面宽，重点发展与林果、其它种植和养殖相关的加工企业；二是立足于资源支撑面广、有市场前景的特色优势资源，积极培育县级、区域骨干龙头企业和主导产业，实行贸工农一体化、产供销一条龙。　　四、组织机构及主要职责　　1996年初，中央农村工作领导小组研究决定，由原林业部牵头，**计委、**科委、**、**、**、**、**人民银行、**农业发展银行、**扶贫办、**农业综合开发办共十一个部、委、办及金融单位组成全国山区综合开发协调小组，下设办公室，挂靠原林业部。同年根据中央有关领导的指示精神，先后成立了较高层次，具有广泛性、权威性的山区综合开发专家咨询组和以农、林、水、电高级专家组成的全国山区综合开发科技服务中心。各省、县也相应成立了山区综合开发领导和办事机构。明确了职责和分工，山区综合开发的组织机构已基本形成。　　--------------------------------------------------------------------------------------------------　　　　......　　我国山地约占全国面积的33％，丘陵占10％，高原占26％，盆地占19％，平原仅占12％。按广义标准计算，我国山区面积约占全部土地面积的三分之二，平原面积仅占三分之一；......　　-------------------------------------------------------------------------------------------------- 20210311

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